廉政文化建設(shè)：拒腐防變的重要工程
（李君如）
近年來，中央多次強調(diào)“加強廉政文化建設(shè)”。2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出，“大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村”。黨的十七大進一步強調(diào)了“加強廉政文化建設(shè)”的重要任務(wù)?！傲幕ㄔO(shè)”的提出，表明我們黨對新形勢下反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化。深入研究廉政文化建設(shè)，對于建立健全有效管用的懲治和預防腐敗體系，對于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，具有重要意義。
增強拒腐防變能力的重大工程
提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，是黨加強自身建設(shè)的兩大歷史性課題。加強廉政文化建設(shè)，是增強黨的拒腐防變能力的重大舉措和重大工程。
加強廉政文化建設(shè)，是防止干部腐敗蛻變的“防火墻”工程。拒腐防變，就是要防止干部的腐敗和蛻變，保持和發(fā)展黨的先進性。如果任由腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，那么，就會在黨內(nèi)和社會上形成一種催生腐敗的不良風氣和氛圍，從而形成一種催生腐敗的文化或者叫“腐敗文化”。因此，在反腐敗過程中，既要重視辦案子，也要高度重視文化建設(shè)。這種文化建設(shè)的重點，就是要大力加強廉政文化建設(shè)。通過這樣的文化建設(shè)，為黨員干部防止腐敗蛻變筑起一道“防火墻”，切斷它們之間的聯(lián)系。
加強廉政文化建設(shè)，是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“土壤改良工程”。研究干部的腐敗現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)，在同樣的環(huán)境里和崗位上，個別干部腐敗了，這肯定與他們自身的素質(zhì)有關(guān)；而在同樣的環(huán)境里和崗位上，出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，這里就一定有體制或機制的原因。需要進一步注意的是，在腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延過程中，不僅僅有干部的素質(zhì)問題，有體制或機制的問題，還有一個更為令人擔憂的問題。這就是，在黨內(nèi)，在社會上，有一種風氣正在滋生。這種風氣用一句通俗的話來說，就是“沒有錢辦不成事”，或者是“沒有錢辦不成的事”。這種現(xiàn)象，最初出現(xiàn)在謀取緊俏商品上，后來發(fā)生在爭取工程項目、資金貸款、土地審批等生產(chǎn)要素配置上，接著蔓延到組織人事和司法領(lǐng)域，如跑官要官、買官賣官，再后來就出現(xiàn)在社會生活中的上學、看病、就業(yè)等方面。一些用錢去“開路”的人，其中有的也并不贊成這種做法，但又不得不這樣去做。這表明，不正之風和腐敗現(xiàn)象屢禁不止，逐步形成為一種催生腐敗的文化。這種“腐敗文化”，反過來又成為腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延的土壤。因此，拒腐防變不僅要加強紀律檢查和懲治腐敗者，更重要的是要鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。正是在這種意義上，我們說加強廉政文化建設(shè)，是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“土壤改良工程”。
加強廉政文化建設(shè)，是增強干部拒腐防變能力的“免疫力”工程。唯物辯證法告訴我們，事物的發(fā)展變化不能光靠外因，外因是通過內(nèi)因起作用的。拒腐防變，要有外部條件，更要有內(nèi)部條件。外部條件，從黨的建設(shè)范圍來講，包括全社會對黨的制約和監(jiān)督，包括法律、輿論對黨的制約和監(jiān)督；從干部隊伍建設(shè)的范圍來講，除了社會的制約和監(jiān)督外，還包括黨對各級干部的制約和監(jiān)督，包括黨的紀律、制度對干部的制約和監(jiān)督。內(nèi)部條件，從黨的建設(shè)范圍來講，黨規(guī)、黨法和黨風都是拒腐防變的內(nèi)因；從干部隊伍建設(shè)的范圍來講，干部的素質(zhì)、品行和能力是拒腐防變的內(nèi)因。發(fā)揮拒腐防變內(nèi)因的作用，就是增強拒腐防變的內(nèi)在“免疫力”。廉政文化建設(shè)，屬于拒腐防變的內(nèi)部條件建設(shè)，是內(nèi)因，其目的是為了增強黨和黨的干部拒腐防變的內(nèi)在“免疫力”。這是一項治本之策。堅持不懈地在黨的建設(shè)中形成濃厚的廉政文化，在干部隊伍建設(shè)中堅持以廉政文化育人，就能從根本上增強拒腐防變的能力。
因此，從新的歷史起點出發(fā)的中國共產(chǎn)黨，必須根據(jù)新世紀新階段黨的中心任務(wù)及其對干部隊伍的要求，在反腐倡廉、拒腐防變中進一步加強廉政文化建設(shè)，把它作為一個黨的建設(shè)中的“防火墻”工程、拒腐防變的“土壤改良工程”、從內(nèi)因上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“免疫力”增強工程，抓緊抓好。
建設(shè)廉潔從政的政治倫理
大力加強廉政文化建設(shè)，就要思考和研究什么是廉政文化。廉政文化，屬于政治倫理范疇，是以廉潔從政為基本要求的政治倫理。中國古代的“官箴”，強調(diào)做官要“清、慎、勤”。清，就是要清正、清廉。這是古代做官的一個道德標準，凡是能夠做到“清”的官就是“清官”。這一做官的道德標準，雖然是為維護封建主義制度服務(wù)的，但客觀上也反映了人民群眾對政治的一種期待。我們黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的黨，更應(yīng)該自覺地反映人民群眾的這一要求，倡導和建設(shè)廉政文化。
廉政文化作為一種政治倫理，強調(diào)的是廉潔從政。那么，什么是廉潔呢?自古以來，廉潔的基本要求，一是儉，二是清。與此對立的，就是奢靡和貪婪。近年來，一些干部一步一步走向腐敗的深淵，都經(jīng)歷了從“奢”到“貪”的過程。加強廉政文化建設(shè)，形成廉潔從政的官德和社會氛圍，其基本的就是要求干部在行使公共權(quán)力的時候，謹防以權(quán)謀私，一要戒奢，二要戒貪。
注重廉政文化建設(shè)，重視官德，是我國吏治的一個特點。古人強調(diào)“修身”是“齊家、治國、平天下”的基礎(chǔ)，強調(diào)“以儉養(yǎng)德”，強調(diào)做官要“以廉為基、以仁為本”。從司馬遷修《史記》開始，歷朝歷代修史都建《循吏傳》，以褒揚清廉、勤政的好官，推崇做官的官德。
這些思想和做法，可以視作古代的廉政文化建設(shè)。
注重廉政文化建設(shè)，更是中國共產(chǎn)黨在長期的黨的建設(shè)中積累的成功經(jīng)驗之一。從進城前毛澤東同志告誡全黨要做到“兩個務(wù)必”，到建國之初開展“三反”運動，一直到這幾年持續(xù)開展的反腐倡廉教育，包括各種形式的警示教育，從一定意義上說，都與廉政文化建設(shè)有關(guān)。這些教育活動，對于黨的建設(shè)特別是黨的干部隊伍的成長和健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
形成崇尚廉潔的社會價值取向
廉潔從政這一政治倫理的內(nèi)核，是崇尚廉潔的社會價值取向。廉政文化建設(shè)，實質(zhì)是以崇尚廉潔的社會價值取向為內(nèi)核的政治倫理建設(shè)。對于我們黨來說，形成崇尚廉潔的社會價值取向，并在此基礎(chǔ)上形成各級干部廉潔從政的政治倫理，都是為人民服務(wù)的無產(chǎn)階級價值觀和體現(xiàn)這一價值觀的立黨為公、執(zhí)政為民的社會公仆意識的要求。
從根本上說，之所以要努力形成崇尚廉潔的社會價值取向，進而形成干部廉潔從政的政治倫理，是因為中國共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的黨。為人民服務(wù)，是無產(chǎn)階級的價值觀，是社會主義道德建設(shè)的核心。崇尚廉潔，是這一價值觀的內(nèi)在要求，是社會主義道德建設(shè)的重要任務(wù)。黨沒有掌握政權(quán)的時候要保持廉潔，掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的情況下更要堅持廉潔；物質(zhì)生活比較貧困的時候要崇尚廉潔，物質(zhì)生活比較富足的時候仍要以廉潔為榮；有人監(jiān)督的時候要注意廉潔，沒有人監(jiān)督的時候也要恪守廉潔。
從直接意義上說，之所以要努力形成崇尚廉潔的社會價值取向，進而形成干部廉潔從政的政治倫理，是因為中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政的條件下，更要堅持立黨為公、執(zhí)政為民的社會公仆意識。今天強調(diào)廉潔從政，不僅是為了要堅持為人民服務(wù)的價值觀，而且是為了要經(jīng)受住長期執(zhí)政和改革開放的雙重考驗?！伴L期執(zhí)政的考驗”，就是黨和黨的干部在長期執(zhí)政過程中要抵御權(quán)力的誘惑。這就是馬克思、恩格斯指出的，無產(chǎn)階級在取得政權(quán)后面臨的一個最重大的問題，是要防止執(zhí)政的無產(chǎn)階級由“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕?，即成為脫離人民群眾的官僚主義者?！案母镩_放的考驗”，主要是黨和黨的干部在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放過程中要抵御利益的誘惑。這就是黨在改革開放過程中一再告誡全黨的，要防止和反對以權(quán)謀私，防止和反對干部由“公仆”變?yōu)闉樽约?、為親朋好友等謀取私利的“私仆”。
針對“權(quán)”與“利”雙重誘惑的復雜情況，以胡錦濤同志為總書記的黨中央強調(diào)要在干部隊伍中進一步強化公仆意識，堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。這一社會公仆意識，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的價值觀，其實質(zhì)就是堅持立黨為公、執(zhí)政為民。而堅持廉潔從政的政治倫理，正是立黨為公、執(zhí)政為民的社會公仆意識的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。
需要強調(diào)的是，廉政文化建設(shè)作為一種文化建設(shè)，就是要在全社會形成崇尚廉潔的社會價值取向，而不僅僅是在黨內(nèi)和干部隊伍中倡導廉潔從政的政治倫理。這是因為，正確的社會價值取向，有助于干部形成好的官德；錯誤的或混亂的社會價值取向，有可能使干部誤入迷途甚至墜入深淵。因此，倡導廉政文化建設(shè)，就在于要努力形成崇尚廉潔的社會價值取向和社會風氣。當前，只有把“沒有錢辦不成事”或“沒有錢辦不成的事”的社會風氣改變?yōu)槌缟辛疂嵉纳鐣L氣，才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。
因此，廉政文化建設(shè)，作為以崇尚廉潔的社會價值取向為內(nèi)核的政治倫理建設(shè)，包括了兩個方面的要求：一是要形成干部廉潔從政的官德，二是要形成有利于干部廉潔從政的社會氛圍。干部的官德與干部從政的社會氛圍這兩方面是相輔相成的，干部廉潔從政的官德可以引導有利于干部廉潔從政社會氛圍的形成；反之，形成有利于干部廉潔從政的社會氛圍，對于形成干部廉潔從政的官德也有極大的作用。大力加強廉政文化建設(shè)，堅持為人民服務(wù)的無產(chǎn)階級價值觀和體現(xiàn)這一價值觀的立黨為公、執(zhí)政為民的社會公仆意識，形成崇尚廉潔的社會價值取向，并在此基礎(chǔ)上形成干部廉潔從政的政治倫理，我們黨就一定能增強拒腐防變能力，永葆先進性，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。
?。ㄗ髡撸褐泄仓醒朦h校原副校長）
立足邊疆民族地區(qū)實際 推進學習型黨組織建設(shè)
（中共云南省委理論學習中心組）
黨的十七屆四中全會從世情、國情、黨情的深刻變化出發(fā)，提出了建設(shè)馬克思主義學習型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)馬克思主義學習型政黨，基礎(chǔ)工程是建設(shè)學習型黨組織。云南立足邊疆民族地區(qū)實際，在推進黨員干部學習、建設(shè)學習型黨組織方面進行了一些有益的探索，既深化了對建設(shè)馬克思主義學習型政黨的認識，又積累了建設(shè)學習型黨組織的經(jīng)驗。
一、始終堅持把理論武裝作為首要任務(wù)，著力提高各級黨組織的馬克思主義理論水平
我們黨是馬克思主義政黨。它從成立之時起，就把馬克思主義確立為自己的根本指導思想，并根據(jù)時代發(fā)展不斷推進馬克思主義中國化，先后形成了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系兩大理論創(chuàng)新成果。正是在這些科學理論的指導下，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民取得了革命、建設(shè)、改革的巨大成就，同時也在歷史的選擇和人民的選擇中，成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。建設(shè)學習型黨組織，必須堅持理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就跟進一步，努力在深化黨的理論創(chuàng)新成果認識上達到新高度，在提高馬克思主義理論水平上取得新成效，在擴大黨的政治優(yōu)勢上取得新進展。
云南地處邊疆民族地區(qū)，歷來是反滲透、反破壞、反分裂的前沿。各級黨組織領(lǐng)導發(fā)展的環(huán)境更為復雜，面臨的考驗更為嚴峻，理論武裝的要求也更為迫切。針對這一實際，省委堅持把思想理論建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首要位置，按照理論學習抓深化、理論研究抓精品、理論宣傳抓創(chuàng)新的思路，努力在全省形成重視理論學習的濃厚氛圍。黨的十七大后，我們組織開展“十七大精神進邊寨”系列活動，組建民族語小分隊進村入戶宣講十七大精神；用18種少數(shù)民族語言對十七大報告進行翻譯，制成VCD光盤和少數(shù)民族文字圖書免費下發(fā)給民族地區(qū)的黨員干部學習；實施“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”，建立云南省中國特色社會主義理論體系研究中心和26個社科研究基地，每年推出一批有價值的研究成果，引導黨員干部準確把握黨的創(chuàng)新理論的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求；開展“社科專家基層行”活動，每年組織大批專家學者深入生產(chǎn)一線開展調(diào)查研究，舉辦科學發(fā)展論壇，面對面回答干部群眾關(guān)心的理論和實踐問題，破解發(fā)展難題；在機關(guān)干部中開展“愛讀書、善讀書、讀好書”學習競賽，把馬克思主義經(jīng)典著作列為重點學習書目，掀起學習熱潮。特別是2008年以來，我們先后在全省組織開展解放思想大討論和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，11萬個基層黨組織、210多萬名黨員干部圍繞“促進科學發(fā)展、維護邊疆安寧、增進民族團結(jié)、構(gòu)建和諧云南”這一目標，著力解決思想觀念和體制機制上的問題，推動黨的理論創(chuàng)新成果特別是科學發(fā)展觀真正成為各級黨組織領(lǐng)導科學發(fā)展、實現(xiàn)富民興滇的強大思想武器，成為全省黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的精神支柱。2010年3月，我們與中央宣傳部、中央黨校聯(lián)合召開“紀念艾思奇同志誕辰100周年暨推進當代中國馬克思主義大眾化座談會”，并以此為契機大力推進馬克思主義通俗化、大眾化，把科學發(fā)展觀、社會主義核心價值體系、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想編成民族歌舞和通俗讀本，用群眾喜聞樂見的形式宣傳普及，使之成為少數(shù)民族群眾聽得懂、記得牢、能理解、易接受的內(nèi)容。
二、始終堅持以領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點，通過建設(shè)學習型領(lǐng)導班子推動學習型黨組織建設(shè)
領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部是推進學習型黨組織建設(shè)的中堅力量。其學習態(tài)度、學習行動和學習成效對黨員干部具有鮮明的導向作用。云南省委堅持從省委班子入手，以縣處級以上領(lǐng)導干部為重點，以黨委（黨組）中心組學習為龍頭，著力打造學習型領(lǐng)導班子和學習型領(lǐng)導干部。省委改進中心組理論學習方式，每次集體學習都公開征集選題，圍繞選題開展深入調(diào)研，選擇典型案例進行剖析，依理說事，就事明理。近年來備受社會關(guān)注的“孟連7·19事件”、“陽宗海水體污染事件”、水電開發(fā)中的移民問題等等，都成為省委中心組理論分析的典型案例和問題。同時，省委在全省總結(jié)了200多個影響面廣、代表性強的科學發(fā)展先進典型，引導各級領(lǐng)導干部深化對科學發(fā)展觀的認識，更好地推動云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展。一些地方則根據(jù)學習主題，把中心組學習放到生產(chǎn)第一線，放到矛盾較多的地方，放到重大項目建設(shè)現(xiàn)場，邊學習邊解決問題，既務(wù)虛又務(wù)實，有效克服了過去理論學習中常見的學用脫節(jié)問題。
為推動各級領(lǐng)導干部先學一步、學深一點，從2006年12月開始，省委堅持每月舉辦一期“云南省領(lǐng)導干部時代前沿知識講座”，邀請中央部委有關(guān)領(lǐng)導和國內(nèi)著名專家學者，就黨的重大理論、中央的重大方針政策、國際國內(nèi)熱點難點問題進行深入闡釋，并通過設(shè)置視頻分會場，組織州市、縣區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部同步學習。目前，知識講座已連續(xù)舉辦了40多期，參加學習的各級領(lǐng)導干部45萬人次。我們積極創(chuàng)新學習形式，成立“云南省干部在線學習學院”，開設(shè)117門必修課和208門選修課，在線學習干部范圍從往年的廳級領(lǐng)導干部擴大到省級單位正處級領(lǐng)導干部、州市和縣區(qū)副處級領(lǐng)導干部、縣市區(qū)黨政班子后備干部，成為全省領(lǐng)導干部學習的重要平臺。在省委黨校、高校和省社科院建立了7個省直機關(guān)領(lǐng)導干部培訓基地，領(lǐng)導干部根據(jù)自身需要自主報名參加學習，增強學習針對性。定期“充電”成為云南副處級以上領(lǐng)導干部日常工作、學習和生活的重要組成部分。在云南農(nóng)業(yè)大學成立云南農(nóng)村干部學院，把鄉(xiāng)村干部的學習教育提升到省級層面統(tǒng)籌安排，對農(nóng)村學習型領(lǐng)導班子建設(shè)起到了重要的推動作用。在深入學習的基礎(chǔ)上，隆重推出了“促進民族團結(jié)進步的優(yōu)秀干部”龔曲此里、“全國模范檢察官”楊竹芳、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”鄭坰靖等一大批黨員干部先進人物，表彰了145名縣（市、區(qū)）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村（社區(qū)）黨組織書記，有力地調(diào)動了廣大黨員干部的學習熱情。
三、始終堅持加強制度建設(shè)，努力形成全員學習、終身學習的長效機制
建設(shè)學習型黨組織，不同于以往的傳統(tǒng)學習，更不是簡單的讀書看報，而是要樹立全員學習、終身學習的先進理念，把學習作為我們黨最鮮明的特征，作為黨組織活動的整體性要求，作為黨員干部的重要標志。因此，必須通過制度建設(shè)，把學習貫穿于黨的建設(shè)全過程，落實到黨組織工作的方方面面，努力推進學習型黨組織建設(shè)科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。特別是要把各級黨組織在實踐中創(chuàng)造的成功做法和有效經(jīng)驗用制度的形式固定下來，形成黨員干部全員學習、終身學習的長效機制。
經(jīng)過多年的實踐探索，云南逐步建立起了一套行之有效的學習制度。一是中心組學習制度。從組織、計劃、個人自學、集體研討、專題調(diào)研、學習管理與通報七個方面，對各級黨委（黨組）中心組學習進行規(guī)范。中心組集體學習每季度不少于1次，每次不少于3天，中心組成員每月至少讀一本理論書籍，每年集中學習請假原則上不超過1次，縣處級以上領(lǐng)導干部每年參加集體學習的時間不少于110學時。二是調(diào)查研究制度?？h處級以上領(lǐng)導干部每年到基層調(diào)研的時間不少于60天，一般黨員干部每年撰寫1—2篇調(diào)研報告。近幾年來，省委班子率先垂范，每位常委每年都牽頭開展2—3個重點課題調(diào)研。三是考核評價制度。通過建立學習檔案，開展述學、評學、考學、督學，把黨員干部的學習情況納入領(lǐng)導班子目標管理體系，作為干部提拔使用的重要依據(jù)，甚至實行一票否決制，把學習由“軟任務(wù)”變成了“硬約束”，增強了干部學習的自覺性和主動性。四是組織協(xié)調(diào)制度。按照省委的統(tǒng)一部署，省委宣傳部每年下發(fā)縣以上黨委（黨組）中心組學習指導意見和全省在職干部理論學習安排意見，明確學習任務(wù)，安排學習專題，推薦學習書目，做好學習服務(wù)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負責，各級黨組織積極參與的干部學習領(lǐng)導體制和工作機制。實踐表明，這些制度有效地解決了學習時緊時松、效果不佳等問題。
四、始終堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，把學習成果及時轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的物質(zhì)力量
學習活動組織得再好，經(jīng)濟發(fā)展搞不上去，民生問題得不到有效解決，黨風政風沒有實質(zhì)性好轉(zhuǎn)，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在，就不能說建設(shè)學習型黨組織真正取得了實效。因此，推進學習型黨組織建設(shè)，一定要緊密聯(lián)系各地各部門的工作實際和黨員干部的思想實際，努力把學習成果及時轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、維護群眾切身利益的物質(zhì)力量。
云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的任務(wù)十分繁重。黨的十七大以后，在科學發(fā)展觀指引下，省委根據(jù)新的形勢和任務(wù)，不斷深化省情認識，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提出把云南建設(shè)成為綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略目標。一方面堅持走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，制定實施創(chuàng)新型云南行動計劃、七彩云南保護行動計劃、優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、山區(qū)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田地改造等一系列重大決策部署，大力推進科技進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。另一方面，引導全省黨員干部把加強學習與促進發(fā)展統(tǒng)一起來，進一步強化“發(fā)展是第一要務(wù)、不發(fā)展就半點馬克思主義都沒有”的理念；強化統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念；強化以人為本、民生優(yōu)先的理念；強化搶抓新機遇、實現(xiàn)新跨越的理念。圍繞“推動科學發(fā)展、促進社會和諧”主題，全省逐步形成了解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，在新的歷史起點上推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的理論共識和具體行動。面對國際金融危機的嚴重沖擊和自然災(zāi)害的重重困難，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，各級黨委、政府和干部群眾積極主動，沉著應(yīng)對，繼續(xù)保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、生態(tài)良好、人民生活不斷改善的良好局面。
世界經(jīng)濟形勢的回顧與展望
（張宇燕）
2010年，世界經(jīng)濟開始步入復蘇期。按照國際貨幣基金組織10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告，2008年全球產(chǎn)出按購買力平價計算增長2.8%，2009年為-0.6%，2010年全球產(chǎn)出增長率預計為4.8%，達到74萬億美元。在經(jīng)歷了2009年的戰(zhàn)后首次產(chǎn)出負增長后，2010年轉(zhuǎn)為正增長并已持續(xù)了四個季度，顯示出世界經(jīng)濟正從二戰(zhàn)以來最嚴重的“大衰退”中艱難走出。顯然，這得益于各國反危機措施以及微觀經(jīng)濟主體的自我適應(yīng)性調(diào)整。
主要經(jīng)濟體運行參差不齊、各有特點
美國在經(jīng)歷了連續(xù)四個季度的負增長后，2009年三季度轉(zhuǎn)為正增長。對美國經(jīng)濟復蘇貢獻最大的是國內(nèi)私人投資和個人消費支出的增長。目前，美國失業(yè)率居高不下，消費者和投資者信心仍未完全恢復，以穩(wěn)定金融市場為主要目標的救市政策雖取得一定效果，但幾乎走到極限，大量流動性外溢削弱了寬松貨幣政策刺激國內(nèi)需求的效果，核心通貨膨脹率和產(chǎn)能利用率在歷史低位徘徊，顯示出經(jīng)濟形勢仍不樂觀，創(chuàng)記錄的國債加劇了平衡內(nèi)外經(jīng)濟的難度?？傮w來看，2010年實現(xiàn)2.5%—3.0%增長可能性較大，2011年超過3%則有相當難度。
歐元區(qū)2010年實現(xiàn)了正增長并進入復蘇期，然而，肇始于希臘并蔓延至愛爾蘭的主權(quán)債務(wù)危機為歐洲的平穩(wěn)復蘇投下了巨大的陰影。盡管歐盟和國際貨幣基金組織聯(lián)合推出7500億歐元的救援計劃，加強財政紀律和進一步協(xié)調(diào)財政政策日趨成為共識，但歐洲主權(quán)債務(wù)危機擴散的風險依然沒有完全消除。歐元區(qū)就業(yè)形勢惡化的勢頭在2010年得以抑制，但10%的失業(yè)率仍處于較高水平。在歐元區(qū)內(nèi)部，各成員國在復蘇速率上的不平衡十分明顯，可能會影響到整個歐元區(qū)經(jīng)濟復蘇的穩(wěn)定性。預計2010年將增長1.7%，歐洲的復蘇仍將步履蹣跚。
日本經(jīng)濟在經(jīng)歷了2009年-5.2%的增長后，開始由負變正。對增長貢獻最大的是凈出口。據(jù)大和證券估計，2010年日本全年增速為2.7%。2011年增長率預計會下滑至1.2%。導致日本經(jīng)濟增速放緩的直接原因有二：日元升值及連帶的海外需求減少，使得凈出口對增長的貢獻率劇減。日本民主黨修正政策以求到2015年把財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重減半。同時，長期制約日本經(jīng)濟的因素依舊存在，包括處于歷史高位的失業(yè)率，頑固的通貨緊縮，巨大的政府債務(wù)等。國際貨幣基金組織預測2010年日本經(jīng)濟增長2.8%，2011年為1.5%。
新興經(jīng)濟體的復蘇較為強勁，這同發(fā)達經(jīng)濟體形成了鮮明對比。新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度2009年僅為2.5%，預計2010年將達到7.1%，2011年為6.4%。就“金磚四國”而言，巴西2009年為-0.2%，2010年增長率則高達7.5%；俄羅斯2009年為-7.9%，2010年預計增長4.0%，增長幅度極其鮮明；而印度受國際金融危機的影響要小得多，2009年增長率為5.7%，僅比2008年低0.7個百分點，預計2010年增長9.7%。中國及時采取應(yīng)對措施，經(jīng)濟增長率在2009年9.2%的基礎(chǔ)上，2010年為10.3%?！敖鸫u四國”2011年經(jīng)濟走勢總體上是穩(wěn)中趨緩的，巴、俄、印、中預計增長將分別達到4.1%、4.3%、8.4%和9.6%。這一方面預示著全球經(jīng)濟增長的不平衡性，仍將在下一年中得以繼續(xù)；另一方面也表明，“金磚四國”面臨的緊迫和基本問題是如何管理通脹預期、如何在全球進入低速且不平衡增長期間轉(zhuǎn)變增長方式以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問題。
國際貿(mào)易與投資能否維持高增長仍存疑問
國際金融危機的爆發(fā)嚴重打擊了國際貿(mào)易活動，2009年貿(mào)易實際增長率出現(xiàn)了二戰(zhàn)后最大幅度的負增長（-12.2%），名義增長率更是降低了20%以上。以美元計價的商品和服務(wù)貿(mào)易出口額由2008年的19.8萬億美元降至2009年的15.7萬億美元，其中商品貿(mào)易出口額減少3.5萬億美元。各國進口需求呈現(xiàn)萎縮，市場信心不足，特別是大宗商品價格大幅度下跌，被普遍認為是導致2009年世界商品貿(mào)易額大幅減少的主要原因。隨著全球經(jīng)濟走出危機步入復蘇，國際貿(mào)易也踏上了復蘇之路。2010年上半年，世界商品貿(mào)易額快速增長，同比增幅達25%。其中新興經(jīng)濟體表現(xiàn)尤佳，“金磚四國”的增速均超過30%；而發(fā)達經(jīng)濟體中德國出口的表現(xiàn)十分突出。據(jù)世貿(mào)組織預測，全年全球貿(mào)易實際增長率有望達到13.5%，名義增長率將超過20%。但是，主要發(fā)達經(jīng)濟體的增長前景不樂觀不明朗，以“貨幣戰(zhàn)爭”為標題的貿(mào)易戰(zhàn)陰云日漸濃厚。上述因素或多或少地表明，2010年前半期國際貿(mào)易高速增長的局面難以持續(xù)，2011年國際貿(mào)易的增幅難以企及2010年。
2009年全球?qū)ν庵苯油顿Y從2008年的1.8萬億美元下降到不足1.2萬億美元。盡管在2009年四季度和2010年一季度有所反彈，但二季度環(huán)比又出現(xiàn)下滑，幅度高達25%。除了公共投資正逐步退出和私營部門投資似乎仍持觀望態(tài)度等因素外，各國限制性政策措施的逐步積累也對對外直接投資的持續(xù)增長投下了陰影。一個值得注意的現(xiàn)象是，主要新興經(jīng)濟體在國際投資流動領(lǐng)域中的角色日趨重要。2009年下半年至2010年上半年，新興經(jīng)濟體與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體吸收了全球?qū)ν庵苯油顿Y資金流入的一半左右，同時釋放了約1/4的全球?qū)ν庵苯油顿Y資金流出，成為全球?qū)ν庵苯油顿Y復蘇的主導力量之一。整體上看，2010、2011年對外直接投資的形勢都不甚樂觀，增長幅度在10%左右的可能性較大。
大宗商品價格得到恢復且未來走勢不定
國際金融危機爆發(fā)后，大宗商品價格從2008年4月歷史最高點一度下降近40%，但到2010年9月又大致恢復到2008年的水平。油價經(jīng)歷暴跌之后緩慢上升，2010年秋季原油月平均價格大體維持在2009年底的水平。金屬和農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品價格2010年9月已恢復至2007年的水平。價格反彈最明顯的是食品和飲料，其價格水平正接近甚至超過歷史最高水平。
國際大宗商品市場近期價格走勢的差異，體現(xiàn)了不同產(chǎn)品或不同市場的供需特點與結(jié)構(gòu)差異。食品、飲料和農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品價格上漲的主要動力來自于供給方面。惡劣的氣候勢必導致美國、歐盟、俄羅斯和烏克蘭等農(nóng)業(yè)大國和地區(qū)農(nóng)作物歉收，使市場調(diào)低產(chǎn)量預期，進而推高價格。而礦產(chǎn)及金屬價格走強則主要受需求方面因素的影響。2010年新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長較快，由于其增長嚴重依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資，對于金屬及金屬礦、尤其是鋼鐵和鐵礦石的需求相應(yīng)迅速增長。在國際大宗商品主要以美元計價結(jié)算的時代，2010年11月以來美國不斷推出的量化寬松貨幣政策造成全球美元流動性泛濫，這種擴大流動性的方式推動了大宗商品價格上揚。
2011年大宗商品價格走勢，主要取決于兩種基本力量的角逐：一方面，全球經(jīng)濟復蘇的態(tài)勢在需求層面不足以支撐大宗商品價格持續(xù)大幅上漲；另一方面，美歐日極度寬松的貨幣政策又在不斷地為大宗商品價格上漲輸送動力。關(guān)鍵在于發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇步伐的強度及由此決定的貨幣與財政政策。一旦經(jīng)濟形勢進一步好轉(zhuǎn)，發(fā)達經(jīng)濟體便會實施退出政策，流動性因此會受到抑制，來自流動性的價格上漲動力便會衰減。但是，伴隨經(jīng)濟形勢進一步好轉(zhuǎn)，對大宗商品的需求也將擴大。因此，2011年大宗商品價格在2010年水平上有所上揚后，大致會穩(wěn)定在接近歷史最高的水平上，其間出現(xiàn)價格的大幅度波動也是完全可能的。至于石油價格，每桶在80—110美元之間的可能性會大些。
全球治理在金融監(jiān)管領(lǐng)域取得進展
2010年全球經(jīng)濟與金融治理方面最值得關(guān)注的事件，當數(shù)《巴塞爾協(xié)議三》的出臺。9月，全球絕大多數(shù)經(jīng)濟體的監(jiān)管機構(gòu)就《巴塞爾協(xié)議三》達成共識。協(xié)議的主要內(nèi)容包括：至2015年1月止，全球各商業(yè)銀行的一級資本充足率下限將從目前的4%上調(diào)至6%，普通股比例由2%提高到4.5%；商業(yè)銀行需持有2.5%的超額資本留存，作為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)困難的緩沖（可在2016—2019年間落實）；對那些擁有系統(tǒng)重要性的資產(chǎn)規(guī)模在5000億美元以上的大銀行，其普通股比例、一級資本充足率和資本充足率分別提高到6%、8%和10%。在11月召開的二十國首爾峰會上，《巴塞爾協(xié)議三》得到大體認可，一并獲得通過的還有有關(guān)資本流動性和全球金融機構(gòu)的國際標準和原則，使全球金融監(jiān)管提升到一個全新的高度，預示著人類朝著建立更加穩(wěn)定、健全的金融體系邁進了一步。
與此同時，發(fā)展中經(jīng)濟體在國際貨幣基金組織中份額與投票權(quán)的增加幅度達6%。經(jīng)過調(diào)整，中國在國際貨幣基金組織的份額由3.72%升至6.39%，投票權(quán)也將從3.65%升至6.07%，成為美日之后的第三大投票權(quán)擁有國。雖然這一調(diào)整并未動搖美國和歐盟在其決策過程中的主導地位，但是這種變化為國際貨幣基金組織未來的改革以及其他全球治理機構(gòu)決策程序的改革指明了方向。國際貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理則乏善可陳，主要表現(xiàn)在歷時9年的多哈回合談判仍在原地踏步。
充滿挑戰(zhàn)和不確定性的2011年世界經(jīng)濟
2011年世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)主要來自于以下幾個方面：全球總需求不足的局面仍將繼續(xù)；發(fā)達國家金融部門雖已基本穩(wěn)定但基礎(chǔ)仍舊脆弱，房地產(chǎn)市場也未有顯著改善，全面恢復到正常狀態(tài)仍有待時日；公共債務(wù)尤其是發(fā)達國家的公共債務(wù)已變得難以持續(xù)，引發(fā)新一輪債務(wù)危機的可能性仍然存在；美國等發(fā)達經(jīng)濟體寬松的貨幣政策在促進實體經(jīng)濟增長方面收效不大，其政策空間日漸萎縮；發(fā)達經(jīng)濟體寬松貨幣政策的外溢作用已經(jīng)顯現(xiàn)，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹、本幣升值以及資本市場過熱的壓力上升，大宗商品市場風險增強，而美國新一輪量化寬松政策很可能會給全球帶來進一步的問題；主要經(jīng)濟體的內(nèi)部與外部不平衡問題在短期內(nèi)雖有可能緩解，但得到根治的可能性不大；經(jīng)濟復蘇程度的差異，為國際合作尤其是主要經(jīng)濟體之間的政策協(xié)調(diào)設(shè)置了障礙；為防止經(jīng)濟過熱不得不采取的偏緊的財政貨幣政策，將使得部分主要新興經(jīng)濟體有可能出現(xiàn)增長速度較大幅度的下滑。
鑒于全球復蘇過程中還存在著許多不確定性因素的挑戰(zhàn)，在沒有大的突發(fā)事件的前提下，2011年全球經(jīng)濟增長態(tài)勢總體而言與2010年類似，即實現(xiàn)按市場匯率計算3%、按購買力平價計算4%的低速增長的概率較大，而且增長在區(qū)域上和速率上將繼續(xù)表現(xiàn)出不平衡性與不穩(wěn)定性。此外，2011年再次出現(xiàn)衰退的可能性并不能完全排除，盡管可能性不大。從中期看，世界經(jīng)濟有可能進入一個持續(xù)多年的不平穩(wěn)的低速增長時期。
?。ㄗ髡撸褐袊鐣茖W院世界經(jīng)濟與政治研究所所長）