湖南省推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考
（路建平）
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。胡錦濤同志明確要求，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于“十二五”開(kāi)好局起好步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，都具有極為重要的意義。
一、著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)
從我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐看，2009年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值為8400億元，占經(jīng)濟(jì)比重的2.5%左右，而2010年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值有望達(dá)到1萬(wàn)億元。各方面的條件表明，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了良好的成長(zhǎng)潛力，不僅應(yīng)當(dāng)而且能夠成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，既有理論指導(dǎo)又有政策支撐。在黨的一系列創(chuàng)新理論指導(dǎo)下，特別是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，我們黨在新形勢(shì)下清醒認(rèn)識(shí)和自覺(jué)把握中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律，不僅正確區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，還進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育骨干文化企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善文化產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)拓文化消費(fèi)市場(chǎng)，等等。中央為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在廣播影視、新聞出版、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)新媒體等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從財(cái)政投入、金融支持、社會(huì)資本準(zhǔn)入以及“三網(wǎng)”融合、文化“走出去”等各個(gè)方面，都出臺(tái)了一系列政策措施。2009年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，更是把文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，湖南省委省政府高度重視，立足實(shí)際，明確提出把文化產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為全省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，推出一系列舉措，為實(shí)現(xiàn)湖南文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力的政策支持。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，既有國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)又有國(guó)內(nèi)成功實(shí)踐。從國(guó)際看，美、英、日、韓等國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重都超過(guò)了15%，成為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。從國(guó)內(nèi)看，北京、上海、廣東、湖南、云南、湖北等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比重均已接近或超過(guò)5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出?！笆晃濉睍r(shí)期，湖南文化產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)20%左右，成為湖南七大千億產(chǎn)業(yè)之一。我們初步確立了以廣播影視、新聞出版等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為龍頭，以網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字媒體等新興業(yè)態(tài)為增量的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)文化資源和要素向骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)集中，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已高出社會(huì)平均就業(yè)率1個(gè)百分點(diǎn)。2009年湖南文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到7.6%，成為湖南建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要一極。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，既有國(guó)內(nèi)文化消費(fèi)需求又有國(guó)際文化市場(chǎng)空間。從國(guó)際看，在以政府為主導(dǎo)的對(duì)外文化交流越來(lái)越活躍的同時(shí)，以企業(yè)為主體的對(duì)外文化貿(mào)易也越來(lái)越活躍。從國(guó)內(nèi)看，“十二五”時(shí)期，人民群眾的精神文化生活將出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)：一是文化消費(fèi)需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，并隨著全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)“井噴”。二是文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，由單純的休閑娛樂(lè)向休閑娛樂(lè)與求知求美并重的高層次推進(jìn)。三是文化消費(fèi)方式呈現(xiàn)互動(dòng)參與趨勢(shì)。四是文化消費(fèi)主體呈現(xiàn)拓展延伸趨勢(shì)，城市文化消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村文化消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力日益強(qiáng)勁。以湖南為例，湖南衛(wèi)視順利在北美、歐洲落地，國(guó)際頻道正式開(kāi)播，海外受眾不斷增多。湖南出版集團(tuán)與美、俄、英等國(guó)家和地區(qū)的100多家出版機(jī)構(gòu)建立了貿(mào)易關(guān)系，版權(quán)貿(mào)易在地方出版機(jī)構(gòu)對(duì)外貿(mào)易排名中名列第一，海外讀者不斷增加。體壇周報(bào)與法國(guó)《隊(duì)報(bào)》、西班牙《馬卡報(bào)》、意大利《米蘭體育報(bào)》等國(guó)際知名體育傳媒進(jìn)行了戰(zhàn)略合作，海外影響不斷增強(qiáng)。湖南動(dòng)漫堅(jiān)持民族和原創(chuàng)特色，一批動(dòng)漫產(chǎn)品陸續(xù)打入國(guó)際市場(chǎng)，海外貿(mào)易額不斷增大。在商務(wù)部等四部委認(rèn)定的國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目中，湖南的總數(shù)位居中部第一。
二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須選擇科學(xué)路徑
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是選擇科學(xué)的發(fā)展路徑。黨的十七大以來(lái)，隨著文化體制改革步伐的加快，湖南認(rèn)真貫徹中央關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的一系列重要方針政策，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，創(chuàng)造了獨(dú)特的“湖南文化現(xiàn)象”，“電視湘軍”、“出版湘軍”、“動(dòng)漫湘軍”和“演藝湘軍”等，脫穎而出，亮點(diǎn)紛呈，受到廣泛的社會(huì)贊譽(yù)。
面向市場(chǎng)，遵循規(guī)律，走現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之路。文化產(chǎn)業(yè)作為特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不僅要遵循文化發(fā)展特別是精神文明建設(shè)的規(guī)律，還要遵循經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。因此，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。一是按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的原則，加快完成國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快培育合格的文化市場(chǎng)主體，基本完成建設(shè)一批國(guó)有骨干文化企業(yè)的任務(wù)。我們先后組建了九大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)扶持一大批動(dòng)漫、演藝、印刷等領(lǐng)域的民營(yíng)文化企業(yè)。國(guó)家確定的30個(gè)重點(diǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品和18家重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)中，湖南分別占13個(gè)和6家，排名居首。2010年，湖南廣播電視臺(tái)和芒果傳媒掛牌成立，年經(jīng)營(yíng)總收入首次突破100億元大關(guān)。二是加快推動(dòng)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建設(shè)一支合格的文化企業(yè)家隊(duì)伍，培養(yǎng)一大批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才，吸引財(cái)經(jīng)、金融和其他行業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制的過(guò)程中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行組織架構(gòu)、資源配置，一步到位、一次成型，并通過(guò)完善企業(yè)制度，培育吸引了一大批懂文化、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人才。2010年，我們從百萬(wàn)文化從業(yè)人才大軍中，推選出16名文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。三是加快推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)的戰(zhàn)略性重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。湖南衛(wèi)視參與共同經(jīng)營(yíng)的青海衛(wèi)視初具成效，并與阿里巴巴、盛大網(wǎng)絡(luò)、騰訊信息等著名企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴。湖南出版集團(tuán)與華為集團(tuán)、博集天卷公司、日本角川集團(tuán)等達(dá)成戰(zhàn)略合作，并獲批建立中南國(guó)家數(shù)字出版基地。四是加快文化市場(chǎng)體系建設(shè)，建立完備的文化要素市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。我們?cè)谧⒅匚幕a(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，緊抓文化市場(chǎng)體系和文化要素市場(chǎng)建設(shè)，在文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、文化人才交流培訓(xùn)等方面進(jìn)行了有益的嘗試和探索。近年來(lái)，湖南能夠出現(xiàn)進(jìn)入全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)的芒果傳媒集團(tuán)、湖南出版投資控股集團(tuán)，出現(xiàn)4家上市文化企業(yè)，靠的就是按規(guī)律辦事，讓企業(yè)在市場(chǎng)大潮的考驗(yàn)和洗禮中發(fā)展壯大。
瞄準(zhǔn)前沿，提質(zhì)升級(jí)，走科技創(chuàng)新之路。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在捕捉信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、數(shù)字時(shí)代提供的發(fā)展空間，推進(jìn)文化企業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我們不斷加大文化企業(yè)與科技的融合，與信息、通信部門進(jìn)行全面合作開(kāi)發(fā)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)傳媒等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。湖南拓維信息股份公司以手機(jī)為載體，制作、傳播動(dòng)漫短片，著眼技術(shù)成果運(yùn)用并建立了一整套完善的技術(shù)體系，成為手機(jī)動(dòng)漫行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。湖南的紅網(wǎng)、華聲在線、金鷹網(wǎng)、體壇網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新媒體，用新技術(shù)開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)新平臺(tái)、新渠道，覆蓋面和影響力迅速擴(kuò)大。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在提高文化企業(yè)裝備制造水平和文化產(chǎn)品科技含量。對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，能夠有效提高文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，豐富文化產(chǎn)品表現(xiàn)形式，增強(qiáng)文化企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們不斷加大對(duì)文化企業(yè)技術(shù)改革的扶持力度，爭(zhēng)取到國(guó)家動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家手機(jī)動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)兩個(gè)國(guó)家技術(shù)平臺(tái)在湖南落地。同時(shí)，每年從全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中拿1000多萬(wàn)元支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和裝備更新。張家界的大型山水實(shí)景演出節(jié)目《天門狐仙·新劉海砍樵》，運(yùn)用高科技聲、光、電和多媒體技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)演藝裝備和手段進(jìn)行提質(zhì)改造，呈現(xiàn)出美輪美奐的藝術(shù)效果。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在內(nèi)容創(chuàng)新。文化是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)更是一項(xiàng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，不但要重視科技創(chuàng)新，提高技術(shù)水平，更要重視內(nèi)容創(chuàng)新，提升內(nèi)容質(zhì)量。在這方面，我們強(qiáng)調(diào)抓原創(chuàng)，把創(chuàng)新融入到創(chuàng)作生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷的全過(guò)程，突出信息服務(wù)技術(shù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用。湖南衛(wèi)視的專題節(jié)目和《恰同學(xué)少年》、《袁隆平》、《黎明前的暗戰(zhàn)》等優(yōu)秀影視作品以及酷貝拉青少年職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)都是成功的范例。
拓寬渠道，轉(zhuǎn)變方式，走資本運(yùn)作之路。文化產(chǎn)業(yè)與資本的融合，不僅是為了突破制約發(fā)展的瓶頸，更重要的是推動(dòng)文化企業(yè)由靠自身積累向借重資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值和效益增長(zhǎng)。一是重視上市融資。文化企業(yè)上市，不僅能獲得大量資金支持，擴(kuò)大文化企業(yè)規(guī)模，還能促進(jìn)文化企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大企業(yè)影響。我們不斷加大對(duì)文化企業(yè)上市的扶持鼓勵(lì)力度，多次舉辦文化企業(yè)上市融資培訓(xùn)班，主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政、證監(jiān)、金融等部門，為文化企業(yè)上市創(chuàng)造條件。目前，湖南已擁有廣電行業(yè)第一個(gè)上市的電廣傳媒、出版整體上市的中南傳媒、手機(jī)動(dòng)漫的拓維信息、民營(yíng)出版的天舟文化等4家上市文化企業(yè)，并儲(chǔ)備了一批上市后備企業(yè)。二是重視銀企對(duì)接。破解中小文化企業(yè)融資難的問(wèn)題，必須進(jìn)一步拓寬融資渠道。我們積極推動(dòng)文化企業(yè)銀企對(duì)接，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大金融力度推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與北京銀行簽訂了《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融資本對(duì)接戰(zhàn)略合作協(xié)議》等。近兩年，文化企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)貸款授信近千億元。三是積極招商引資。我們通過(guò)專題推介和招商引資活動(dòng)，充分利用湖南在文化創(chuàng)新、文化品牌、文化人才等方面的優(yōu)勢(shì)，廣泛推介文化產(chǎn)業(yè)的品牌和資源，在深圳文博會(huì)、上海世博會(huì)、北京文博會(huì)等活動(dòng)中引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，積極參與組建湖南文化旅游投資基金，協(xié)調(diào)和推動(dòng)文化企業(yè)上市融資、并購(gòu)重組。
“十二五”時(shí)期，是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期。我們將抓住這一難得機(jī)遇，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，在探索中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中不斷創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)湖南文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的新局面。
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堅(jiān)持走中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)之路
（劉 寧）
今年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，全面部署水利改革發(fā)展，對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)提出了明確要求。3月1日實(shí)施的新《水土保持法》，確立了地方政府目標(biāo)責(zé)任制和水土保持規(guī)劃的法律地位，強(qiáng)化了水土保持方案管理和監(jiān)測(cè)管理，規(guī)定了水土保持補(bǔ)償制度。這必將對(duì)實(shí)現(xiàn)水土保持新跨越產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。加快水土流失綜合治理，不斷探索并堅(jiān)持走中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)之路，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
一、加快水土流失綜合治理的重要性和緊迫性
水土流失是中國(guó)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一是面積大、分布廣。全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積高達(dá)357萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.2%。二是強(qiáng)度大、侵蝕重。全國(guó)年均土壤侵蝕總量45.2億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5，其中侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的面積達(dá)112萬(wàn)平方公里。三是類型多、差異大。全國(guó)主要水土流失類型區(qū)包括東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、黃土高原區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)、西南巖溶區(qū)、南方紅壤區(qū)、西部草原區(qū)等八大區(qū)域，其中水蝕主要集中在長(zhǎng)江和黃河流域，風(fēng)蝕主要分布在西北、內(nèi)蒙古草原及東北地區(qū)，黃河流域水土流失主要來(lái)自溝道，長(zhǎng)江流域水土流失主要分布在荒山荒坡和坡耕地。四是危害重、影響深。水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。水土流失給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP總量的3.5%。
新中國(guó)成立后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了大規(guī)模的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。特別是“十一五”期間，全國(guó)新增水土流失綜合治理面積23萬(wàn)平方公里。但全國(guó)亟待治理的水土流失面積仍有180多萬(wàn)平方公里，尤其是3.6億畝坡耕地和44.2萬(wàn)條侵蝕溝急需治理，東北黑土地保護(hù)、西南石漠化地區(qū)土地資源搶救的任務(wù)迫切。
加快水土流失綜合治理是保護(hù)耕地資源、保障國(guó)家糧食安全的迫切需要。我國(guó)因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬(wàn)畝。按現(xiàn)在的流失速度，50年后東北黑土區(qū)將有1400多萬(wàn)畝坡耕地的黑土層流失掉。若侵蝕繼續(xù)發(fā)展，35年后西南石灰?guī)r地區(qū)的石漠化面積將在目前8.8萬(wàn)平方公里的基礎(chǔ)上增加1倍。
加快水土流失綜合治理是保護(hù)江河湖庫(kù)、保障國(guó)家防洪安全的迫切需要。水土流失導(dǎo)致大量泥沙進(jìn)入河流、湖泊和水庫(kù)，削弱河道行洪和湖庫(kù)調(diào)蓄能力。1950年—1999年黃河下游河道淤積泥沙92億噸，河床普遍抬高2—4米；長(zhǎng)江每年約有3.5億噸泥沙淤積在水庫(kù)和河道內(nèi)；全國(guó)8萬(wàn)多座水庫(kù)年均淤積泥沙16.24億立方米。同時(shí)，由于水土流失使上游地區(qū)土層變薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪發(fā)生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區(qū)滑坡泥石流等災(zāi)害的發(fā)生機(jī)會(huì)。
加快水土流失綜合治理是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保障山丘區(qū)全面小康的迫切需要。我國(guó)76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重區(qū)。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力，不斷惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活條件，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇貧困程度，不少山丘區(qū)出現(xiàn)“種地難、吃水難、增收難”。沒(méi)有水土流失區(qū)農(nóng)民的小康，也不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)民的小康。
加快水土流失綜合治理是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家生態(tài)安全的迫切需要。西部地區(qū)是我國(guó)大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極其重要，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。同時(shí)，西部地區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)，是水土流失、土地荒漠化和石漠化嚴(yán)重地區(qū)，水土流失面積占全國(guó)的83.1%。西部地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，關(guān)乎國(guó)家生態(tài)安全，關(guān)乎我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。
二、不斷探索具有中國(guó)特色的水土保持生態(tài)建設(shè)之路
我國(guó)特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水土流失特點(diǎn)，決定了我們必須不斷探索并堅(jiān)持走預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，綜合治理、內(nèi)涵發(fā)展，政府主導(dǎo)、全民參與的中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷完善水土保持生態(tài)建設(shè)思路。按照中央1號(hào)文件的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)方向，不斷創(chuàng)新工作思路。在防治理念上，堅(jiān)持以人為本、人水和諧，更加注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，更加注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復(fù)能力；在防治方針上，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，更加注重事前預(yù)防保護(hù)，更加注重工程、植物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施綜合運(yùn)用；在組織實(shí)施上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和多元化投入，更加注重政府主導(dǎo)作用，更加注重調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)決遏制人為因素造成水土流失。水土資源一旦遭到破壞，恢復(fù)難度很大，有些甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此，遏制人為水土流失極其重要。一要加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)水土資源保護(hù)，嚴(yán)格控制在重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。二要依法監(jiān)管，對(duì)可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施水土保持方案管理，加強(qiáng)跟蹤檢查，落實(shí)處罰措施。三要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要作用，大力營(yíng)造防治水土流失人人有責(zé)的良好氛圍。四要建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”、政府補(bǔ)助和市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償相結(jié)合、多層次補(bǔ)償相結(jié)合、保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展等原則，抓緊建立和完善水土流失地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水土流失綜合治理。按照“突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，逐步加大中央和地方水土流失重點(diǎn)治理投入，優(yōu)先對(duì)水土流失嚴(yán)重、人口密集、對(duì)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的區(qū)域進(jìn)行綜合整治。結(jié)合長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，以小流域?yàn)閱卧?，以坡耕地改造為突破口，配合溝道整治工程和適當(dāng)?shù)男⌒托钏Ｍ凉こ?，力?zhēng)用10年時(shí)間優(yōu)先在山區(qū)建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，從源頭上控制水土流失，改善當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)條件，為守住國(guó)家18億畝耕地紅線做出貢獻(xiàn)，保障糧食安全，改善人居環(huán)境，保障飲水安全。
堅(jiān)持因地制宜，積極探索分區(qū)分類治理有效途徑。水土流失防治工作必須因地制宜，分類指導(dǎo)。東北黑土區(qū)，治理措施以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點(diǎn)。北方土石山區(qū)，治理措施以梯田、條田建設(shè)為突破口，改造坡耕地，同時(shí)有針對(duì)性地推行節(jié)水型水土保持耕作措施。黃土高原區(qū)，應(yīng)將多沙粗沙區(qū)作為重中之重，治理措施以梯田、壩地建設(shè)為主，大力促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，積極開(kāi)展溝壑區(qū)溝道治理。北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，應(yīng)以恢復(fù)植被為主，建設(shè)生態(tài)屏障，保護(hù)涵養(yǎng)水源，重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，退耕還草，有計(jì)劃地建設(shè)人工草場(chǎng)。長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)，重點(diǎn)是控制坡耕地水土流失，鞏固退耕還林成果，大力開(kāi)展小流域綜合治理，形成綜合防治體系。西南巖溶區(qū)，重點(diǎn)是搶救土地資源，應(yīng)緊緊抓住基本農(nóng)田建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，有效保護(hù)和可持續(xù)利用水土資源，提高環(huán)境承載力。南方紅壤區(qū)，應(yīng)合理利用水土資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極退耕還林還草和生態(tài)自然修復(fù)，加強(qiáng)崩崗治理。西北草原區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和合理利用，控制地下水位的下降，重點(diǎn)治理主要風(fēng)沙源區(qū)。
堅(jiān)持尊重規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微的地區(qū)，特別是廣大的西北草原區(qū)、南方雨熱條件適宜的山丘區(qū)及其他人口壓力較小的地區(qū)，通過(guò)采取封育保護(hù)、封山禁牧、輪牧輪封，推廣沼氣池、省柴灶、節(jié)能灶，以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)大范圍生態(tài)自然恢復(fù)和改善。在人口密度相對(duì)較大、水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，也要把人工治理與自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“小治理、大封禁”，“小開(kāi)發(fā)、大保護(hù)、以小促大”。在水土流失特別嚴(yán)重、生態(tài)極端惡化的地區(qū)，應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)移民，減小生態(tài)壓力，使生態(tài)得以休養(yǎng)生息。
三、大力推進(jìn)“十二五”水土保持生態(tài)建設(shè)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要已批準(zhǔn)通過(guò)，水利改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，新《水土保持法》正在深入貫徹，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作。
強(qiáng)化政府責(zé)任。要全面落實(shí)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)發(fā)揮政府在水土保持規(guī)劃的制定和執(zhí)行、資金投入保障等方面的主導(dǎo)作用。建立有效的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，形成“水保搭臺(tái)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與”的協(xié)作機(jī)制。
加大投入力度。要把水土保持生態(tài)建設(shè)納入公共財(cái)政框架，加大生態(tài)修復(fù)力度。同時(shí)，積極探索建立水土保持投融資機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水利建設(shè)基金、金融信貸、稅收調(diào)節(jié)、收益提取等辦法，推動(dòng)水土保持投入多元化。以水電、煤炭、石油天然氣等為重點(diǎn)行業(yè)，逐步建立國(guó)家層面的水土保持補(bǔ)償機(jī)制。
夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)。各級(jí)水行政主管部門要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則，科學(xué)編制好規(guī)劃。以各地水土保持規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快編制全國(guó)水土保持規(guī)劃，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，緊密結(jié)合國(guó)家、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，科學(xué)確定水土保持發(fā)展目標(biāo)、總體布局、防治方略、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策保障。
加強(qiáng)執(zhí)法檢查。以新水土保持法實(shí)施為契機(jī)，盡快啟動(dòng)地方性水土保持法規(guī)的修訂工作，完善相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件。扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善水土保持技術(shù)保障體系。進(jìn)一步加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查力度，加大違法行為處罰力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
狠抓宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)水土保持工作人員和技術(shù)服務(wù)人員的集中培訓(xùn)，提高依法行政的能力和水平。面向各級(jí)黨政部門和相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)，有針對(duì)性地對(duì)新法加以解讀，保障新法的各項(xiàng)規(guī)定、措施和制度落到實(shí)處。加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)全民保護(hù)水土資源的意識(shí)和自覺(jué)性。
?。ㄗ髡撸簢?guó)家防汛抗旱總指揮部秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)）
金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨的共同機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所所長(zhǎng) 李向陽(yáng)）
所謂“金磚國(guó)家”（BRICS），是指巴西（B）、俄羅斯（R）、印度（I）、中國(guó)（C）和南非（S）這5個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家，這5個(gè)國(guó)家的英文首個(gè)字母連起來(lái)，字形和讀音很像英文單詞“磚”（brick）。近日在中國(guó)舉行的金磚國(guó)家峰會(huì)引世人矚目，不僅因?yàn)槭状谓蛹{南非作為成員，而且越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家明確希望加入或成為觀察員。盡管金磚國(guó)家的政治制度、社會(huì)文化、歷史淵源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，但這些因素都沒(méi)有妨礙它們之間的合作不斷深化與擴(kuò)大。事實(shí)上，在全球經(jīng)濟(jì)步入后危機(jī)時(shí)代，金磚國(guó)家有了更廣泛的利益“交集”。這種“交集”突出表現(xiàn)為金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)正面臨日益增多的共同機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而構(gòu)成深化合作的基礎(chǔ)與動(dòng)力。
一、面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“雙速”增長(zhǎng)，金磚國(guó)家短期經(jīng)濟(jì)政策面臨兩難困境
眾所周知，這次國(guó)際金融危機(jī)正是由于金磚國(guó)家發(fā)揮了中流砥柱的作用，全球經(jīng)濟(jì)才免于陷入更深的衰退。此后，又是金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。然而，率先復(fù)蘇也使其經(jīng)濟(jì)政策的選擇陷入了兩難的境地：國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格過(guò)高與通貨膨脹壓力在2010年已經(jīng)開(kāi)始威脅其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定。除了俄羅斯以及新成員南非的通貨膨脹率低于2009年水平，巴西、印度和中國(guó)的通脹率都明顯超過(guò)2009年，其中印度的通脹率超過(guò)了兩位數(shù)。另一方面，為遏制通貨膨脹而實(shí)施加息政策，也面臨著短期資本流入和本幣匯率升值的壓力。在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（美國(guó)、日本、歐元區(qū)）繼續(xù)實(shí)施低息政策的情況下，金磚國(guó)家通過(guò)加息遏制國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力很難取得成效。當(dāng)然，大幅加息有可能遏制目前的通貨膨脹，但很可能以經(jīng)濟(jì)的迅速減速為代價(jià)。為此，加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)的管制成為不得已的一種選擇。
在國(guó)際金融危機(jī)階段，金磚國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家一道實(shí)施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，取得了良好的效果。進(jìn)入復(fù)蘇階段后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速緩慢，而金磚國(guó)家則實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。按照世界銀行的最新估算，2010年經(jīng)合組織國(guó)家平均增長(zhǎng)率為2.7%，而南非、俄羅斯、巴西、印度和中國(guó)的增長(zhǎng)率則分別為2.7%、3.8%、7.6%、9.5%和10.0%。這種差異導(dǎo)致雙方之間的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向分歧加大：前者還在繼續(xù)實(shí)施危機(jī)階段的低利率政策和擴(kuò)張性財(cái)政政策，后者已經(jīng)不得不進(jìn)入加息軌道。展望未來(lái)，一旦發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程確立，進(jìn)入加息軌道，國(guó)際短期資本還存在從金磚國(guó)家市場(chǎng)大規(guī)模流出的風(fēng)險(xiǎn)，這將給金磚國(guó)家金融體系帶來(lái)新的沖擊。因此，金磚國(guó)家之間如何協(xié)調(diào)各自的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可持續(xù)性至關(guān)重要。
二、全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”可能導(dǎo)致全球總需求增速放慢，制約金磚國(guó)家快速發(fā)展的空間
“再平衡”被認(rèn)為是后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件之一，原因是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不能再依靠危機(jī)前的負(fù)債消費(fèi)模式?！霸倨胶狻睂⒈憩F(xiàn)為美國(guó)減少個(gè)人消費(fèi)，增加個(gè)人儲(chǔ)蓄。據(jù)美國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)估算，在其他條件不變的情況下，美國(guó)私人儲(chǔ)蓄率每上升1個(gè)百分點(diǎn)，私人消費(fèi)將減少大約1000億美元。自危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)的個(gè)人儲(chǔ)蓄率已經(jīng)上升了4—5個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)私人消費(fèi)本應(yīng)明顯萎縮，但實(shí)際結(jié)果顯示這種現(xiàn)象并沒(méi)有發(fā)生。根本原因在于，個(gè)人儲(chǔ)蓄率上升的影響很大程度上被政府的負(fù)儲(chǔ)蓄（財(cái)政赤字增加）抵消了。顯然這并非一種常態(tài)，依靠財(cái)政赤字不斷增加來(lái)刺激消費(fèi)是難以持續(xù)的。因此，未來(lái)一段時(shí)間全球需求不足將難以避免。另一方面，“再平衡”還要求順差國(guó)同時(shí)增加消費(fèi)，減少儲(chǔ)蓄。對(duì)此，中國(guó)與其他東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)將首當(dāng)其沖。
在金磚國(guó)家中，只有中國(guó)是經(jīng)常賬戶順差國(guó)，其他四國(guó)都是逆差國(guó)。在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”方面金磚國(guó)家看似沒(méi)有共同的利益，實(shí)則不然。金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)雖然在出口依存度、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口市場(chǎng)與貿(mào)易收支狀況方面存在差異，但金磚國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度都比較高，世界市場(chǎng)的需求變化對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的影響。從國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)展歷程中我們看到，全球總需求，尤其是美國(guó)需求的減速對(duì)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面沖擊是非常巨大的。以2009年為例，俄羅斯、南非和巴西經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了不同程度的負(fù)增長(zhǎng)，而這還是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“緩沖器”作用的情況下發(fā)生的。作為南非、巴西最大的貿(mào)易伙伴，印度、俄羅斯的重要貿(mào)易伙伴，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這種“緩沖器”作用是非常明顯的。反過(guò)來(lái)，如果全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”致使中美兩國(guó)的總需求一并減速，金磚國(guó)家所受到的負(fù)面沖擊將會(huì)更加突出。
其他金磚國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣具有重要的意義，俄羅斯是中國(guó)主要的能源提供者，巴西和南非是中國(guó)主要的原料提供者，中印之間的貿(mào)易依存度日益提升。面對(duì)全球總需求增速放慢的趨勢(shì)，金磚國(guó)家需要進(jìn)一步擴(kuò)大相互間的貿(mào)易、投資往來(lái)，充分發(fā)掘各自龐大的潛在市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)，為自身經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、全球氣候變化規(guī)則一旦形成并生效，將迫使金磚國(guó)家不得不改變工業(yè)化道路的選擇
應(yīng)對(duì)全球氣候變化，并為此制定出全球規(guī)則，已逐漸成為后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)另一個(gè)重要的發(fā)展方向。圍繞全球氣候變化規(guī)則談判的準(zhǔn)則，主要發(fā)達(dá)國(guó)家與主要發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)形成明確的兩大陣營(yíng)。在2009年哥本哈根會(huì)議之前，南非、巴西、印度與中國(guó)基于共同的立場(chǎng)，正式形成一個(gè)談判集團(tuán)——基礎(chǔ)四國(guó)（俄羅斯作為《京都議定書(shū)》的簽署國(guó)沒(méi)有加入進(jìn)來(lái)）。基礎(chǔ)四國(guó)堅(jiān)持全球氣候變化談判，必須在《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》、《京都議定書(shū)》與《巴厘路線圖》框架下進(jìn)行。這一主張得到了絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的支持。
針對(duì)氣候變化規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家或金磚國(guó)家分歧的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益，即成本的分?jǐn)偱c收益的分配。許多國(guó)際組織與研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明：即使考慮到對(duì)發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付，發(fā)達(dá)國(guó)家也是全球氣候變化規(guī)則的凈受益者。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成工業(yè)化使命，進(jìn)入后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化，其碳密度自然低于發(fā)展中國(guó)家。而金磚國(guó)家（包括俄羅斯）尚處于工業(yè)化的起步階段，能源與重化工業(yè)還有很大的發(fā)展空間。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，而金磚國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中于能源與制造業(yè)。倘若不遵守“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，金磚國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)必然會(huì)受損。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家在200多年工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)現(xiàn)行氣候變化有不可推卸的責(zé)任，有義務(wù)補(bǔ)償發(fā)展中國(guó)家的減排行為。然而，在哥本哈根會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)補(bǔ)償基金卻采取推諉立場(chǎng)，為此遭到發(fā)展中國(guó)家的指責(zé)是很自然的結(jié)果。最后，某些發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)還倡導(dǎo)所謂的“碳關(guān)稅”主張。這對(duì)發(fā)展中國(guó)家更是一種歧視性的政策，原因是溫室氣體減排談判的標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放，而不是消費(fèi)環(huán)節(jié)的碳排放（人均碳排放）?，F(xiàn)實(shí)中，發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家出口的是高碳密度產(chǎn)品，而從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的則是低碳密度產(chǎn)品。依照產(chǎn)品的碳含量（碳密度）征收碳關(guān)稅，無(wú)疑是違反國(guó)際貿(mào)易的公平原則的。從氣候變化談判的收益來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的收益程度遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)證明，多年來(lái)支撐發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)難以重新充當(dāng)支柱產(chǎn)業(yè)，他們迫切需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。然而，無(wú)論是發(fā)展清潔能源還是傳統(tǒng)能源的減排，都面臨成本上升壓力。只有制定出全球性的氣候變化規(guī)則，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上才是可行的，才能夠吸引投資者進(jìn)入。
一旦按照發(fā)達(dá)國(guó)家的原則制定出全球氣候變化規(guī)則，并加以強(qiáng)制性實(shí)施，金磚國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。即便如此，金磚國(guó)家也不可能拒絕全球溫室氣體減排的大趨勢(shì)。為此，金磚國(guó)家一方面需要合作，在未來(lái)的全球氣候變化談判中爭(zhēng)取達(dá)成一個(gè)相對(duì)公平的規(guī)則；另一方面，還需要共同探索有別于發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的工業(yè)化道路。
四、國(guó)際金融體制改革將為金磚國(guó)家在全球治理中地位的提升創(chuàng)造新的機(jī)遇
多年來(lái)，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，在全球經(jīng)濟(jì)中的份額不斷上升；但是，在全球治理中的地位卻沒(méi)有出現(xiàn)同步提高。原因在于，發(fā)達(dá)國(guó)家一直是國(guó)際金融體系的主導(dǎo)者，不會(huì)輕易地讓渡權(quán)利。比如，金磚國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行中的投票權(quán)與其經(jīng)濟(jì)份額嚴(yán)重失衡；金磚國(guó)家被動(dòng)接受美元及其他世界貨幣所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)為金磚國(guó)家改變格局提供了一個(gè)難得的契機(jī)。
國(guó)際金融危機(jī)清楚地向人們昭示了一個(gè)事實(shí)：以美元為中心的國(guó)際金融體系對(duì)危機(jī)的形成負(fù)有不可推卸的責(zé)任。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，改革全球金融體制已成為全球共識(shí)，金磚國(guó)家對(duì)于這一改革開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越大的作用。首先，圍繞改革的議程，金磚國(guó)家在二十國(guó)集團(tuán)內(nèi)開(kāi)始使用統(tǒng)一的聲音來(lái)表達(dá)自己的夙愿。美元體系之所以出問(wèn)題，是因?yàn)橛梢粋€(gè)主權(quán)國(guó)家來(lái)發(fā)行世界貨幣，而世界貨幣的使用者卻沒(méi)有能力約束發(fā)行者的不負(fù)責(zé)任行為。要從根本上改變這種格局，就必須建立一個(gè)真正的世界貨幣。從現(xiàn)有的國(guó)際貨幣體系看，應(yīng)擴(kuò)大國(guó)際貨幣基金的特別提款權(quán)在未來(lái)國(guó)際貨幣體系中的作用，這就需要改革國(guó)際貨幣基金的投票權(quán)或份額。迄今為止，通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)這一平臺(tái)，金磚國(guó)家已經(jīng)成功地爭(zhēng)取到了份額的提升。
然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這種改革將是非常艱難的過(guò)程。金磚國(guó)家在國(guó)際貨幣基金中的份額提升，都是以減少歐洲小國(guó)的份額為代價(jià)的。歐美大國(guó)的份額，尤其是美國(guó)的份額并沒(méi)有改變。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織規(guī)則，美國(guó)是唯一具有“否決權(quán)”意義份額的國(guó)家，歐盟國(guó)家的份額加在一起也具有“否決權(quán)”意義。如果不能改變這一格局，即使特別提款權(quán)有朝一日成為未來(lái)的世界貨幣，它和美元仍然沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，因?yàn)槊绹?guó)（在一定意義上也包括歐盟）有權(quán)決定它的規(guī)則；其構(gòu)成也主要是少數(shù)幾種貨幣（美元、歐元、日元與英鎊）。
在全球治理的其他領(lǐng)域，金磚國(guó)家也面臨類似的境遇。比如，在2010年二十國(guó)集團(tuán)首爾峰會(huì)上，對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施第二輪數(shù)量寬松貨幣政策的行為，金磚國(guó)家曾經(jīng)給予嚴(yán)厲的批評(píng)，盡管當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家還需要倚重金磚國(guó)家，但仍然無(wú)法阻止美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松政策的實(shí)施。未來(lái)如果發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫了國(guó)際金融危機(jī)的困擾，金磚國(guó)家面臨的阻力將會(huì)更大。提高在全球治理中的地位不是一件容易的事情，它意味著與發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定權(quán)。因此，金磚國(guó)家需要更深入、更廣泛的合作，以維護(hù)自身的利益。
顯然，金磚國(guó)家加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，符合五國(guó)及國(guó)際社會(huì)的共同利益，能夠?yàn)榇龠M(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)世界的和平與發(fā)展發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。