登高望遠(yuǎn) 開啟中美合作伙伴關(guān)系新篇章
（中國(guó)國(guó)際問題研究所）
2011年1月18日至21日，國(guó)家主席胡錦濤應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的邀請(qǐng)對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。在中美關(guān)系走進(jìn)21世紀(jì)第二個(gè)10年的重要時(shí)刻，胡主席的訪美引起了中美兩國(guó)人民的高度關(guān)注和世界各國(guó)的矚目。訪問期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就中美關(guān)系未來發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題深入交流意見，達(dá)成了諸多共識(shí)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向全世界宣布，中美雙方將共同致力于建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系。中美雙方并發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，明確了伙伴合作的具體內(nèi)涵。兩國(guó)關(guān)系的新定位，為新時(shí)期兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展指明了方向，也向國(guó)際社會(huì)表明了中美將攜手合作共創(chuàng)未來的堅(jiān)定決心。
共同應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
在胡主席訪美期間，中美雙方通過發(fā)表《聯(lián)合聲明》，承諾兩國(guó)將從共同“應(yīng)對(duì)二十一世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”的戰(zhàn)略高度，“在安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境等廣泛領(lǐng)域開展積極合作”。這種廣闊的全球視角，使我們可以更清楚地看到中美兩國(guó)建設(shè)合作伙伴關(guān)系的重要意義。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，國(guó)家間相互依賴關(guān)系的不斷加深，全球日益形成為一個(gè)休戚與共的整體。在國(guó)際金融危機(jī)席卷全球、給世界經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之際，中美都推出了重大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，共同為緩和危機(jī)、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出自己的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，兩國(guó)還與其他國(guó)家在二十國(guó)集團(tuán)框架下密切合作，致力于加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，推進(jìn)國(guó)際金融體系改革。為應(yīng)對(duì)氣候變化，中美兩國(guó)都在認(rèn)真推動(dòng)節(jié)能減排，并尋求在促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行有效的合作。在阻止大規(guī)模殺傷性武器及技術(shù)的擴(kuò)散方面，中美兩國(guó)共同努力強(qiáng)化國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制，推動(dòng)核安全峰會(huì)和《核不擴(kuò)散條約》審議大會(huì)取得積極成果，支持《全面禁止核試驗(yàn)條約》盡早生效，并都承諾將致力于最終實(shí)現(xiàn)無核武器世界。此外，面對(duì)恐怖主義、跨國(guó)犯罪、傳染性疾病、嚴(yán)重自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅的上升，中美雙方一直努力推進(jìn)務(wù)實(shí)合作、建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。
在《中美聯(lián)合聲明》中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，要“通過合作努力建設(shè)二十一世紀(jì)更加穩(wěn)定、和平、繁榮的亞太地區(qū)”。亞太地區(qū)是中美兩國(guó)利益交匯最集中的地區(qū)，兩國(guó)在這一地區(qū)的合作，對(duì)于維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮至關(guān)重要。在維護(hù)亞太地區(qū)的和平方面，兩國(guó)有著重要的共同利益。中美均堅(jiān)決主張朝鮮半島無核化，反對(duì)所有違反六方會(huì)談“九·一九”共同聲明和相關(guān)國(guó)際義務(wù)和承諾的活動(dòng)。為推動(dòng)全面落實(shí)六方會(huì)談“九·一九”共同聲明中的承諾，雙方都作出了不懈的努力。雖然自去年以來朝鮮半島無核化進(jìn)程遇到了困難，但雙方都支持采取必要的步驟，以盡早重啟六方會(huì)談進(jìn)程。
建立全面經(jīng)濟(jì)合作框架
在胡主席訪問期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)，建設(shè)相互尊重、互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系， 對(duì)中美兩國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)都極為重要?！堵?lián)合聲明》提出，兩國(guó)將致力于“確立全面經(jīng)濟(jì)合作框架”，“建設(shè)全面互利的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。
雙方都看到，中美兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系從未像今天這樣密切。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，兩國(guó)互為第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額由建交時(shí)不足25億美元躍升至2010年的3853億美元，增長(zhǎng)了150多倍。中國(guó)已連續(xù)9年成為美國(guó)增長(zhǎng)最快的主要出口市場(chǎng)。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2010年美國(guó)對(duì)華出口同比增長(zhǎng)23.2%，遠(yuǎn)高于美20.6%的對(duì)外出口平均增幅。美國(guó)50個(gè)州中，有40個(gè)州的前五大出口市場(chǎng)包括中國(guó)。在投資領(lǐng)域，兩國(guó)間的關(guān)系也越來越密切。加入世貿(mào)組織10年來，中國(guó)承諾開放的100個(gè)服務(wù)業(yè)部門均有美國(guó)企業(yè)投資。截止2010年底，美對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)5.9萬多個(gè)，實(shí)際投入652.23億美元。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資也在快速增長(zhǎng)。截止2010年11月底，中國(guó)企業(yè)對(duì)美非金融類直接投資超過44億美元，在美中資企業(yè)達(dá)到1300多家。
胡主席的訪問為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)搭建了更加廣闊的合作平臺(tái)。訪問期間，兩國(guó)政府和部門之間達(dá)成了十余項(xiàng)協(xié)議、備忘錄和意向書，兩國(guó)企業(yè)間也達(dá)成一系列協(xié)議，涉及科技、人文、能源、環(huán)境、智能電網(wǎng)等廣泛領(lǐng)域，充分體現(xiàn)兩國(guó)互利合作正向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展，將為促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高兩國(guó)人民生活水平作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
致力于伙伴關(guān)系，摒棄“零和”思維
中美雙方在《聯(lián)合聲明》中向世界宣布，作為最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家，中美兩國(guó)都致力于伙伴關(guān)系，“中美已成為不同政治制度、歷史文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家發(fā)展積極合作關(guān)系的典范”。這種宣示是對(duì)“大國(guó)崛起宿命論”的否定。
經(jīng)過30多年的改革開放，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，與西方大國(guó)的差距顯著縮小。在這種背景下，國(guó)際上出現(xiàn)了懷疑中國(guó)和平發(fā)展可能性的論調(diào)。一些人套用殖民主義時(shí)代的大國(guó)興衰理論，提出新興國(guó)家在崛起過程中必然挑戰(zhàn)既存國(guó)際秩序，質(zhì)疑中國(guó)走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。這種論點(diǎn)反映國(guó)際社會(huì)某些人對(duì)中國(guó)缺乏了解。盡管中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家屬性并沒有改變。2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第二，但僅為美國(guó)的40%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值世界排名則在100位之后，何況還有大量的貧困人口。這意味著中國(guó)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離仍然很大，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)仍需長(zhǎng)期不懈的努力。經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際自由貿(mào)易體系，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的條件，中國(guó)的發(fā)展離不開和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。所以，走和平發(fā)展道路是中國(guó)堅(jiān)定不移的選擇，中國(guó)將繼續(xù)依靠和平的國(guó)際環(huán)境來發(fā)展自己，同時(shí)又以自身的發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平。
21世紀(jì)的中美關(guān)系不是你輸我贏、你興我衰的關(guān)系。胡主席在訪問前夕接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》和《華盛頓郵報(bào)》聯(lián)合書面采訪時(shí)指出，中美要摒棄“零和”的冷戰(zhàn)思維。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在胡主席訪問前指出，19世紀(jì)的大國(guó)博弈“零和”理論已不適用于當(dāng)今的中美關(guān)系。中美致力建立合作伙伴關(guān)系，表明兩國(guó)都將以與時(shí)俱進(jìn)的思維方式看待和處理兩國(guó)關(guān)系，并通過建立這種新型的大國(guó)關(guān)系，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代大國(guó)良性互動(dòng)的新模式。
以務(wù)實(shí)態(tài)度處理“既重要又復(fù)雜”的雙邊關(guān)系
正如《中美聯(lián)合聲明》所指出的，“中美關(guān)系既重要又復(fù)雜”。鑒于歷史文化、社會(huì)制度、發(fā)展水平不同，以及現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)等原因，中美兩國(guó)之間存在一些分歧和摩擦是正常的。兩國(guó)需要直面雙邊關(guān)系存在的分歧，坦誠(chéng)交換意見，盡可能縮小差距，找出一些解決問題的辦法。
在《聯(lián)合聲明》中，中美兩國(guó)重申要深化對(duì)話，拓展務(wù)實(shí)合作，共同努力“處理分歧、擴(kuò)大共識(shí)、加強(qiáng)在一系列問題上的協(xié)調(diào)”。在人權(quán)問題上，雙方坦承存在分歧，但都強(qiáng)調(diào)，應(yīng)按照國(guó)際文書促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，加強(qiáng)人權(quán)對(duì)話，并加強(qiáng)兩國(guó)的法律合作和法治交流。在經(jīng)貿(mào)問題上，雙方同意加強(qiáng)溝通和協(xié)商。為促進(jìn)貿(mào)易平衡，中國(guó)表示，將繼續(xù)加大力度擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)服務(wù)部門的私人投資；繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性；同時(shí)采取更長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。美國(guó)也表示，將重點(diǎn)減少中期聯(lián)邦赤字，確保長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性，并對(duì)匯率過度波動(dòng)保持警惕；承諾通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以合作方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并推進(jìn)出口管制體系改革。
在胡主席訪問期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都表示要推動(dòng)兩軍關(guān)系健康穩(wěn)定可靠發(fā)展?！堵?lián)合聲明》確認(rèn)，“一個(gè)健康、穩(wěn)定、可靠的兩軍關(guān)系”是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“積極合作全面中美關(guān)系共識(shí)的重要組成部分”。雙方將繼續(xù)把中美國(guó)防部防務(wù)磋商、國(guó)防部工作會(huì)晤、海上軍事安全磋商機(jī)制作為未來兩軍對(duì)話的重要渠道，并有意加強(qiáng)各層次的實(shí)質(zhì)性對(duì)話和溝通，以減少誤解、誤讀、誤判，增進(jìn)了解，擴(kuò)大共同利益。
三個(gè)聯(lián)合公報(bào)仍是兩國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)
在《中美聯(lián)合聲明》中，雙方重申“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)為兩國(guó)關(guān)系奠定了政治基礎(chǔ)，并將繼續(xù)指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展”。
三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和有識(shí)之士多年來共同努力的結(jié)果。30多年來中美關(guān)系的發(fā)展表明，只要雙方都能堅(jiān)持三個(gè)公報(bào)的原則，特別是相互尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政的原則，中美關(guān)系就一定能穩(wěn)定發(fā)展。反之，中美關(guān)系就會(huì)麻煩不斷，甚至出現(xiàn)緊張。任何違背三個(gè)公報(bào)指導(dǎo)原則的行為，都不符合中美兩國(guó)人民的根本利益，也違背兩國(guó)人民發(fā)展友好合作關(guān)系的共同愿望。
雙方應(yīng)秉承“相互尊重、平等相待”的精神，妥善處理重大敏感問題。臺(tái)灣、涉藏等問題涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國(guó)核心利益所在，牽動(dòng)著13億中國(guó)人民的民族感情。中方希望美方恪守承諾，同中方一道共同維護(hù)兩國(guó)關(guān)系來之不易的良好局面。在新時(shí)期新形勢(shì)下，面對(duì)可能出現(xiàn)的新的復(fù)雜情況，中方堅(jiān)決反對(duì)以任何借口，包括以互聯(lián)網(wǎng)自由等問題干涉中國(guó)內(nèi)政的言行。我們相信，只要中美兩國(guó)能在三個(gè)聯(lián)合公報(bào)框架下加強(qiáng)協(xié)商，共同探討解決問題的新途徑，中美關(guān)系就一定能夠健康穩(wěn)定地發(fā)展。
總之，正如胡錦濤主席在美國(guó)友好團(tuán)體歡迎宴會(huì)上的講話中指出：展望未來，我們對(duì)中美關(guān)系發(fā)展前景充滿信心。選擇建設(shè)合作伙伴關(guān)系，體現(xiàn)了中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)的全球眼光、高瞻遠(yuǎn)矚的政治智慧和腳踏實(shí)地的合作精神。中美關(guān)系的發(fā)展，符合兩國(guó)人民的根本利益。中美兩國(guó)需本著對(duì)歷史和未來負(fù)責(zé)的態(tài)度看待和處理雙邊關(guān)系，不使其受一時(shí)一事的影響。盡管雙邊關(guān)系的發(fā)展未來還會(huì)遇到這樣或那樣的困難，但只要登高望遠(yuǎn)，不畏浮云遮望眼，堅(jiān)持從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度把握兩國(guó)關(guān)系發(fā)展大局，堅(jiān)持相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系的大方向，中美合作之路就一定會(huì)越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。
(執(zhí)筆： 劉 卿)
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型謀發(fā)展 服務(wù)群眾促和諧
圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
（俞正聲）
深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是黨的性質(zhì)、宗旨的必然要求，是黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的有效載體。只有每個(gè)黨員力求成為先鋒模范，每個(gè)黨組織力求成為戰(zhàn)斗堡壘，黨的先進(jìn)性才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
去年以來，按照中央關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總體部署，上海市把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與中國(guó)2010年上海世博會(huì)的舉辦工作緊密結(jié)合起來，在全市開展了以世博先鋒行動(dòng)為主題、以黨建聯(lián)建工作為特征的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，活動(dòng)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是發(fā)動(dòng)面廣、參與率高。我們?cè)谌悬h員中進(jìn)行了世博專題培訓(xùn)，100多萬名黨員在上海基層黨建網(wǎng)上開展簽名承諾活動(dòng)。把“崗位行動(dòng)、家園行動(dòng)、志愿行動(dòng)”作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的載體，讓黨員參與世博人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有平臺(tái)。
二是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。把黨員的力量向急難險(xiǎn)重任務(wù)集聚，尤其是在世博園區(qū)內(nèi)開展的“世博先鋒一線行動(dòng)”中，廣大黨員沖鋒在前、奉獻(xiàn)在先，全力保障了園區(qū)和整個(gè)城市的有序運(yùn)行。
三是深化黨建聯(lián)建，放大黨建工作整體效應(yīng)。以聯(lián)系報(bào)到制度為紐帶，推進(jìn)條塊大聯(lián)動(dòng)，為世博黨建聯(lián)建提供區(qū)域性黨建資源。90%以上的駐區(qū)單位與所在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建立了聯(lián)系，形成了由社區(qū)黨組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域內(nèi)各類黨組織共同“保世博、創(chuàng)先進(jìn)、當(dāng)先鋒”的新局面。
回顧去年全市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，有三條基本經(jīng)驗(yàn)值得我們傳承和堅(jiān)持：
一是圍繞中心工作開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與中心工作緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持“做什么、創(chuàng)什么；干什么、爭(zhēng)什么”，不搞“兩張皮”。
二是明確創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主題和載體。去年我們以“世博先鋒行動(dòng)”為主題，以崗位行動(dòng)、家園行動(dòng)、志愿行動(dòng)為載體來開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要求明確，容易聚焦，取得了較好的效果。今年我們明確以“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，服務(wù)群眾促和諧”為主題，繼續(xù)深化三大行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)全市基層黨組織和廣大黨員爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)，為上?？茖W(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
三是堅(jiān)持群眾路線，提高群眾滿意度。在圍繞舉辦世博會(huì)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)過程中，各級(jí)黨組織和廣大黨員充分尊重群眾意愿、回應(yīng)群眾關(guān)切，堅(jiān)持“辦一天世博，就改進(jìn)一天工作”，以實(shí)際行動(dòng)為參展者、參觀者提供更好的服務(wù)，得到群眾的好評(píng)。這啟示我們，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)必須聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)服務(wù)群眾實(shí)事化、項(xiàng)目化，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成為“惠民工程”。
深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是基層黨建的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須常抓不懈。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員要繼續(xù)總結(jié)發(fā)揚(yáng)世博先鋒創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾、化解矛盾、促進(jìn)和諧，為“十二五”開好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
一、圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
2011年是“十二五”的開局之年，也是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革攻堅(jiān)年。對(duì)上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，突出改革創(chuàng)新，是當(dāng)前最為緊迫的問題。
必須把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與改革創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，抓住“四個(gè)中心”建設(shè)的先行先試、行政管理體制改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和稅制改革、工程建設(shè)監(jiān)管體制改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用改革創(chuàng)新的辦法突破瓶頸、解決難題，推動(dòng)上海加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
必須把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織結(jié)合起來。幫助黨員干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，提高理論水平、創(chuàng)新思想方法，在體制機(jī)制上突破瓶頸。
必須把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)結(jié)合起來。深入基層、深入群眾，保持艱苦樸素的工作作風(fēng)，養(yǎng)成平等待人的思想品格，真正把轉(zhuǎn)變作風(fēng)落實(shí)到為人處事的自覺意識(shí)中。
必須把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與推進(jìn)基層黨內(nèi)民主結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，尊重多數(shù)人意見，鼓勵(lì)黨員敞開思想，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧，立足本職、勇于創(chuàng)新，在黨內(nèi)營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、作貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的良好氛圍。
必須把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與從嚴(yán)治黨結(jié)合起來。認(rèn)真搞好專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處腐敗案件，嚴(yán)格執(zhí)行換屆工作的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，加大信息公開力度，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督我們的各項(xiàng)工作。
二、圍繞服務(wù)群眾創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們須臾不能忘記的基本原則，也是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的基本要求。把“服務(wù)群眾促和諧”作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主題內(nèi)容之一，就是突出強(qiáng)調(diào)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把聯(lián)系服務(wù)群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧作為核心任務(wù)和基本職責(zé)。必須堅(jiān)持“三訪、三服務(wù)”要求，建立黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性走訪基層、聯(lián)系群眾的制度，形成黨組織主動(dòng)關(guān)心關(guān)懷廣大群眾的機(jī)制，切實(shí)為群眾解決困難和問題，以服務(wù)群眾的實(shí)際成果檢驗(yàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的成效。
要把化解社會(huì)矛盾、破解和諧難題作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部到情況最復(fù)雜、矛盾最集中的地方去體現(xiàn)戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性。當(dāng)前，信訪矛盾是上海比較集中和突出的社會(huì)矛盾之一，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)要在化解、緩解信訪矛盾上下力氣、見成效。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭下訪接訪，帶頭到一線去化解信訪矛盾和各類歷史遺留問題，并舉一反三，努力從體制機(jī)制上尋求化解矛盾的方法和途徑。全市廣大黨員要從身邊做起，主動(dòng)關(guān)心、幫助身邊的群眾解決困難和問題，要帶頭參與平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村、平安校園、平安企業(yè)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化城市安全運(yùn)行和安全生產(chǎn)保障。全市各級(jí)黨組織要充分運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素和力量，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的回應(yīng)訴求、解決矛盾的合力機(jī)制。
三、圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
近年來，上海以區(qū)域化黨建為重要載體，切實(shí)發(fā)揮各類黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制機(jī)制、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)群眾工作的落實(shí)、擴(kuò)大黨在基層社會(huì)領(lǐng)域的影響力起到了重要的推動(dòng)作用。隨著城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益主體分化、利益關(guān)系改變、利益格局調(diào)整，必然帶來許多新的社會(huì)矛盾，需要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨組織和廣大黨員的作用，及時(shí)掌握社情民意，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)利益關(guān)系；需要更多運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，通過平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商等辦法化解社會(huì)矛盾。這是新形勢(shì)下做好黨的群眾工作、推進(jìn)社會(huì)管理和創(chuàng)新的必然要求。
創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)必須與進(jìn)一步深化區(qū)域化黨建、推動(dòng)社會(huì)管理和創(chuàng)新緊密結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)地區(qū)群眾、推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、培育社會(huì)組織、帶動(dòng)基層民主自治等方面的作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑，將駐區(qū)單位黨組織和黨員到社區(qū)聯(lián)系報(bào)到、服務(wù)社區(qū)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，完善相關(guān)的管理辦法，對(duì)駐區(qū)單位黨組織和黨員發(fā)揮作用作出規(guī)定，支持和引導(dǎo)黨員進(jìn)入居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、群眾文化團(tuán)隊(duì)等，以黨員的先鋒模范作用宣傳、組織、引領(lǐng)群眾；進(jìn)一步鞏固和傳承世博黨建聯(lián)建成果，整合利用區(qū)域黨建資源，通過組織共建、人才互動(dòng)、黨員聯(lián)管、活動(dòng)互助等方式，推進(jìn)單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建的互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，提高社會(huì)管理和創(chuàng)新水平。
四、圍繞增強(qiáng)基層黨組織的活力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
基層黨組織是黨團(tuán)結(jié)群眾、推進(jìn)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘，必須下大氣力堅(jiān)持不懈地抓好基層黨組織的日常建設(shè)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為基層黨建的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須在為基層黨建工作注入新的活力上下功夫。
要在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中同步推進(jìn)基層組織體系的完善和工作制度的健全。著眼于完善特大型城市基層黨組織的工作體系，積極探索擴(kuò)大外資銀行、中介事務(wù)所、各種協(xié)會(huì)，以及規(guī)模以下非公有制企業(yè)和工業(yè)園區(qū)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的有效途徑，拓展基層黨組織的服務(wù)功能；進(jìn)一步加強(qiáng)部分“難點(diǎn)村”基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
要在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中同步推進(jìn)基層黨組織的黨務(wù)公開。認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，搞好試點(diǎn)，抓好推進(jìn)，結(jié)合各地區(qū)、各單位實(shí)際，制定黨務(wù)公開目錄和程序，規(guī)范公開內(nèi)容和形式，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)黨務(wù)公開的有效途徑，切實(shí)尊重黨員主體地位，保證黨員民主權(quán)利，確保在年底前全面推開基層黨組織黨務(wù)公開工作。
要在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中同步推進(jìn)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)好一支強(qiáng)有力的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍，事關(guān)黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)，事關(guān)基層黨建工作的成效，必須引起各級(jí)黨組織的高度重視?，F(xiàn)在，不少農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層存在黨務(wù)干部年齡偏大、隊(duì)伍青黃不接等問題。一些區(qū)縣已在加強(qiáng)干部培養(yǎng)方面作了不少探索，要繼續(xù)積極推進(jìn)。
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，要結(jié)合紀(jì)念建黨90周年這一契機(jī)，興起學(xué)習(xí)黨史、繼承黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)的高潮。要組織開展“兩優(yōu)一先”評(píng)選表彰活動(dòng)，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、弘揚(yáng)先進(jìn)的良好氛圍，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員以優(yōu)異成績(jī)向黨的90周年生日獻(xiàn)禮。
（作者：中共中央政治局委員、上海市委書記）
