群眾觀點(diǎn)任何時候都不能丟
（謝亦森）
宜春市是一個有著550萬人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。從2010年10月中旬起，我們組織市、縣、鄉(xiāng)萬余名干部深入到2226個行政村，開展以“訪民情、解民憂、保民安、幫民富”為主題的“萬名干部下基層，和諧穩(wěn)定進(jìn)鄉(xiāng)村”集中行動月活動，取得了明顯成效。這次大規(guī)模的干部下鄉(xiāng)活動，是宜春市委認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于群眾工作的重要講話，在全面分析社會穩(wěn)定形勢和群眾工作形勢的基礎(chǔ)上開展的。通過這個活動，我們更加深刻地體會到中央提出進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，任何時候任何情況下黨的群眾路線、群眾觀點(diǎn)都不能忘、不能丟。
這次大規(guī)模干部下鄉(xiāng)活動的工作任務(wù)是“六個一批”：調(diào)處一批矛盾糾紛，處理一批信訪積案，依法查處一批違法犯罪案件，整改一批安全隱患，整頓一批軟弱渙散村級班子，為群眾辦一批好事實事?？傮w要求是“五個到位”，即對合理訴求解決到位，對不合理訴求解釋到位，對確實有困難的幫扶到位，對無理纏訪鬧訪對象穩(wěn)控到位，對破壞公共秩序觸犯刑律的依法查處到位?；顒釉缕陂g，干部們下基層、進(jìn)村莊，和村民人對人、面對面、手拉手、心連心，了解群眾疾苦，知曉群眾思盼，虛心聽取群眾意見，幫助群眾排憂解難，辦了大量順民意、解民憂、惠民生的實事，受到了群眾的歡迎。
大規(guī)模組織干部下鄉(xiāng)，開展深入扎實的群眾工作，使我市出現(xiàn)了五個方面的明顯變化：一是信訪量明顯減少，大量的矛盾和信訪問題在基層得到解決；二是社會治安狀況明顯改善，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)；三是密切了黨群干群關(guān)系，下鄉(xiāng)干部熱心為群眾修橋補(bǔ)路、打井修渠、解決通水通電設(shè)備、爭取希望小學(xué)項目、調(diào)解鄰里糾紛和產(chǎn)權(quán)爭端，受到農(nóng)村群眾發(fā)自內(nèi)心的歡迎和感激；四是推動一批重點(diǎn)難點(diǎn)工作的開展，下鄉(xiāng)干部以維護(hù)群眾利益為核心，妥善解決一批征地難、拆遷難問題，推動了工程的進(jìn)展；五是鍛煉培養(yǎng)了干部，增強(qiáng)了他們做好群眾工作的能力。下鄉(xiāng)干部們住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、幫農(nóng)家事，在了解群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的過程中學(xué)會了做群眾工作，“下鄉(xiāng)一個月，勝讀十年書！”。
宜春市“萬名干部下基層”活動得到了江西省委的充分肯定，省委就進(jìn)一步開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織干部下基層，做好新形勢下的群眾工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局提出了明確要求。全省“十萬名干部下基層，排憂解難促和諧”活動現(xiàn)場會在宜春召開，總結(jié)推廣了宜春經(jīng)驗。實踐使我們更清醒地認(rèn)識到，密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨最大的政治優(yōu)勢，是關(guān)系我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位和黨的事業(yè)長盛不衰的重大政治問題、原則問題。新時期群眾工作出現(xiàn)了很多新問題和新挑戰(zhàn)，增加了群眾工作的難度和復(fù)雜性。但無論客觀條件如何變化，做好群眾工作的原則必須堅定不移，決不能動搖。具體說來就是要堅持四個“不能丟”。
第一，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營形式變了，農(nóng)民的自主權(quán)擴(kuò)大了，但全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能丟。一些同志曾經(jīng)認(rèn)為：農(nóng)村田地、山林承包到戶了，農(nóng)民的自主權(quán)擴(kuò)大了，可以不管或少管了。但是，實踐告訴我們，盡管農(nóng)村的經(jīng)營方式變了，農(nóng)民群眾還有許多生產(chǎn)生活問題需要我們?nèi)椭鉀Q。如果我們不主動上門上戶了解情況，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，群眾就會有話無處說、有冤無處申、有難無人幫。緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，是密切黨群關(guān)系、做好群眾工作不變的根本。
第二，農(nóng)民得實惠多了，民主意識和維權(quán)意識增強(qiáng)了，但團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)群眾的職能不能丟。服務(wù)群眾是群眾工作，教育引導(dǎo)群眾同樣是群眾工作。利益問題是思想問題的基礎(chǔ)，群眾工作的根本是維護(hù)群眾的利益。只有始終站在人民的立場上說話辦事，真心實意地把農(nóng)民群眾的根本利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、保護(hù)好，才能團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。同時，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民的愛國主義、集體主義和中華傳統(tǒng)美德教育，宣傳普及法律知識和政策規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，擺正個人利益和集體利益、局部利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。黨在農(nóng)村的思想陣地鞏固了，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定就有了思想道德上的保障。
第三，農(nóng)村干部的工作環(huán)境和條件變了，但黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不能丟。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層干部的工作環(huán)境和條件有了明顯改善。但是，有的干部長期窩在機(jī)關(guān)，不深入基層，不會做群眾工作，有了現(xiàn)代交通工具而拉開了與群眾的距離，有了現(xiàn)代通訊手段而疏遠(yuǎn)了與群眾的感情；有的干部作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫，只要群眾聽話，不要群眾說話，把自己置于群眾的對立面。而干部住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯，是有效拉近干部和群眾距離，促使干部知民情、解民憂、化民怨、暖民心的好方法，使干部情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)反映了黨和群眾血肉相連的關(guān)系，承載了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，需要我們在新的歷史條件下不斷發(fā)揚(yáng)光大。
第四，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移了，各級干部抓項目、抓發(fā)展的能力大大提高了，但我們黨重視群眾工作、善做群眾工作的傳統(tǒng)不能丟。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要求各級干部不僅要具備抓經(jīng)濟(jì)工作的能力，還要具備做群眾工作、促社會和諧的能力，兩者相輔相成，缺一不可。不能只是埋頭跑項目、抓財政、求政績，一年到頭不與群眾見面，出了問題才找群眾。如果只會抓經(jīng)濟(jì)工作而不愿做、不會做群眾工作，經(jīng)濟(jì)工作也難持久做好。群眾是真正的英雄，是我們克服一切困難、戰(zhàn)勝一切敵人、完成各項事業(yè)的最主要的動力和源泉。做任何工作都離不開群眾的參與，只有充分調(diào)動起群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，我們的事業(yè)才能無往而不勝。
（作者：中共江西省宜春市委書記）
著力增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性
（中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。剛剛通過的“十二五”規(guī)劃綱要，確定了今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。要順利實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，就必須認(rèn)真研究總結(jié)多年來、特別是“十一五”時期正確實施宏觀調(diào)控的重要經(jīng)驗，更好地實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。
一、我國宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗
宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生。黨的十一屆三中全會后，我國選擇了市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，黨的十四大正式確立我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。經(jīng)過多年實踐，我國宏觀調(diào)控政策工具日益豐富，宏觀調(diào)控體系趨于完善，宏觀調(diào)控為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力保障，國民經(jīng)濟(jì)保持了30多年的高速增長，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。綜合各種因素，我國經(jīng)濟(jì)社會能夠又好又快發(fā)展，一個重要原因就是我們在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，實施了正確而有力的宏觀調(diào)控，積累了一些成功經(jīng)驗。
把加強(qiáng)、改善宏觀調(diào)控與培育市場和完善市場機(jī)制結(jié)合起來。從改革開放之初，我國開始進(jìn)入由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，改革的主要任務(wù)就是要打破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，讓市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這就要求政府，一方面要積極培育市場，不斷完善市場機(jī)制，注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；一方面要從用計劃手段直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)控市場運(yùn)行，形成政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。到目前為止，除了在一些關(guān)系國家安全和國計民生的領(lǐng)域，我國絕大多數(shù)資源和產(chǎn)品都實現(xiàn)了市場定價，商品市場和生產(chǎn)要素市場都經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大、從不完善到基本完善的過程，比較完備、健全的市場體系初步形成。與此同時，我國自覺認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)的局限性，針對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，及時予以有效解決，校正市場失靈。有人打過一個比方，市場猶如一架疾馳的馬車，政府猶如駕車人，既要發(fā)揮馬的活力，又要給馬套上韁繩，這樣才能夠打破“一管就死，一放就亂”的怪圈，真正實現(xiàn)活而不亂、活而有序。實踐足以證明，宏觀調(diào)控與完善市場機(jī)制是一個問題的兩個方面，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既要培育市場，充分發(fā)揮市場這只看不見的手的作用；也需要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府這只看得見的手的作用，二者缺一不可。
把加強(qiáng)、改善宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來。改革是發(fā)展的動力，沒有改革就沒有今天社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時又是最大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家。發(fā)展中國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要加快發(fā)展；轉(zhuǎn)型國家要實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，需要不斷深化改革。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是改革和發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，沒有有效的宏觀調(diào)控，市場機(jī)制就會凸顯負(fù)面效應(yīng)，改革就會失去良好環(huán)境，發(fā)展的目的就難以實現(xiàn)；同樣，沒有改革和發(fā)展，宏觀調(diào)控體系就難以建立起來，調(diào)控效果就會受到影響。黨的十一屆三中全會以來，我國不斷地推進(jìn)改革開放，既有力地促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，也為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控創(chuàng)造了條件，有效地克服了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)帶來的諸多問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與深化改革的關(guān)系，有兩種觀點(diǎn)需要引起注意：一是認(rèn)為只有在經(jīng)濟(jì)過熱時才需要宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控似乎成了緊縮的代名詞。事實上，無論是經(jīng)濟(jì)過熱時采取緊縮政策，還是經(jīng)濟(jì)遇冷時采取寬松政策，都是政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況作出的相機(jī)抉擇，均屬宏觀調(diào)控的范疇。二是認(rèn)為宏觀調(diào)控可以代替改革，似乎只要有了宏觀調(diào)控就萬事大吉，就可以不要改革。其實，宏觀調(diào)控是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要體現(xiàn)，其中一個重要職能是彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，如提供教育等公共產(chǎn)品和抑制外部有害問題的發(fā)生，重在避免國民經(jīng)濟(jì)的大起大落；而改革主要解決的是體制和機(jī)制問題，調(diào)整與協(xié)調(diào)各方利益，防止兩極分化，創(chuàng)造有利于宏觀調(diào)控的制度條件。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架雖已建立但還不完善，改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，仍需在不斷深化改革中完善宏觀調(diào)控體系。
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況采取相機(jī)抉擇的宏觀調(diào)控政策。國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)周期性波動是客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，宏觀調(diào)控雖不能抹平經(jīng)濟(jì)周期，讓國民經(jīng)濟(jì)直線式增長，但可以減小波幅，保持國民經(jīng)濟(jì)相對平穩(wěn)運(yùn)行。一般而言，在經(jīng)濟(jì)過熱時要采取緊縮政策，在經(jīng)濟(jì)趨冷時要采取擴(kuò)張政策，問題是如何判斷經(jīng)濟(jì)是“熱”還是“冷”，調(diào)控的時機(jī)如何選擇，力度如何把握，這是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。從我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，特別是在應(yīng)對這次國際金融危機(jī)的影響與沖擊時，黨中央、國務(wù)院及時作出準(zhǔn)確判斷，果斷地采取宏觀政策措施，確保了我國國民經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)衰退過程中沒有出現(xiàn)大幅下滑，并率先走出谷底，2009年實現(xiàn)了8.7%的經(jīng)濟(jì)增長率，對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇作出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入2010年特別是下半年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨著通貨膨脹的巨大壓力，為了保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，黨和國家及時調(diào)整宏觀調(diào)控策略，在繼續(xù)實施積極財政政策的同時，采取穩(wěn)健的貨幣政策，既實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，又保持了物價的相對穩(wěn)定，確保國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于可控之中，充分體現(xiàn)了黨和政府高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
二、我國宏觀調(diào)控中值得注意的問題
在看到我國宏觀調(diào)控取得巨大成就的同時，需要冷靜地分析存在的問題。從這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐來看，我國宏觀調(diào)控主要存在以下問題。
一是一些地方政府存在盲目追求GDP增長的巨大沖動，加大了宏觀調(diào)控的難度。就經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)而言，在經(jīng)濟(jì)不景氣時，中央政府與地方政府表現(xiàn)高度一致，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在經(jīng)濟(jì)增長偏快甚至過熱時，往往是中央政府提出要防止經(jīng)濟(jì)過熱，而地方政府則熱衷于搶抓機(jī)遇大干快上，其結(jié)果往往是宏觀調(diào)控的效果受到影響。近年來，中央提出當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期為8%左右，而且這一比率只是預(yù)期性不是約束性指標(biāo)，但從實際結(jié)果來看，幾乎所有省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率都超過了當(dāng)年的平均數(shù)，而且呈現(xiàn)出越往基層制定的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)越高的現(xiàn)象。由此可見，地方政府依然存在追求GDP增長的巨大沖動，這是當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個潛在因素。宏觀調(diào)控的主體自然是政府，這里的政府既包括中央政府也包括地方政府，但無論是中央政府還是地方政府在對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)時需要有一致的目標(biāo)，否則就會使調(diào)控效果大打折扣。
二是要防止宏觀調(diào)控政策一刀切帶來的問題。我國國土面積廣博，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，人文歷史、社會、自然條件千差萬別，這就決定了宏觀調(diào)控必須采取差別化政策，即針對不同地區(qū)的不同情況采取不同政策，既保證目標(biāo)的實現(xiàn)，又能夠調(diào)動各個地區(qū)的積極性。否則，全國各地實行一個政策，同樣的政策在不同地區(qū)會造成不同結(jié)果，帶來一刀切的問題。正如有些人形容的，一刀切下去，切的是甲地區(qū)的尾巴，可能卡的就是乙地區(qū)的脖子。比如，在經(jīng)濟(jì)過熱時，需要控制固定資產(chǎn)投資，這是毫無疑問的。但實際上有的地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快需要控制，而有的地區(qū)則需要繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資，如果全國實施的政策一個樣，必然會造成資源配置上的低效率或無效率。
三是要充分考慮宏觀調(diào)控中的時滯效應(yīng)。所謂時滯效應(yīng)是指一項政策或措施從出臺到充分發(fā)揮效應(yīng)需要有一個時間差。猶如給病人吃藥，再好的藥，服下去也需要一段時間才能發(fā)揮效用，否則，剛服下去一副藥感覺沒有什么效果，緊接著又服，連服多副，就可能出現(xiàn)用藥過猛，把病情由一個極端推向另外一個極端。宏觀調(diào)控同樣如此。比如經(jīng)濟(jì)過熱時，采取緊縮政策是必要的，但如不考慮時滯，連續(xù)加大緊縮力度，一旦這些政策集中發(fā)揮作用，有可能使經(jīng)濟(jì)由過熱進(jìn)入過冷，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，與宏觀調(diào)控的目標(biāo)也是背離的。宏觀調(diào)控政策的時滯效應(yīng)是客觀存在，只有充分考慮這一效應(yīng)，才能增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性，保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，不至于出現(xiàn)大的起落。
三、著力增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性
“十二五”時期，我們必須進(jìn)一步在增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性上下功夫，要統(tǒng)籌宏觀調(diào)控目標(biāo)的針對性、手段的協(xié)調(diào)性、方式的靈活性和結(jié)果的有效性。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力為宏觀調(diào)控創(chuàng)造體制條件。宏觀調(diào)控的主體是政府。目前，我國仍然處于體制的轉(zhuǎn)型期，影響宏觀調(diào)控的不確定因素日益增多。因此，要確保宏觀調(diào)控的科學(xué)性，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府由管具體到調(diào)控總量，由干預(yù)微觀到調(diào)控宏觀，由直接干預(yù)到間接調(diào)控，由注重短期到更加注重長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變。同時，要科學(xué)界定政府和市場邊界，做到到位而不越位，到位而不缺位。當(dāng)前，特別是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方在宏觀調(diào)控目標(biāo)上的一致性，克服一些地方政府唯GDP論的傾向，盡可能減少宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行成本，力爭以最小的經(jīng)濟(jì)和行政成本實現(xiàn)最大的宏觀調(diào)控效果。
科學(xué)研判國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，宏觀調(diào)控?zé)o時無處不在，但在不同時期面臨的情況不同。因此，出臺任何一項宏觀調(diào)控政策都需要立足國民經(jīng)濟(jì)實際運(yùn)行情況，既不能照抄照搬別國做法，也不能簡單地復(fù)制以往的經(jīng)驗。當(dāng)前，要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性，就必須時刻關(guān)注、跟蹤、分析、判斷國民經(jīng)濟(jì)的動態(tài)變化。只有把好脈，才能作出科學(xué)的診斷，開出良方；否則，只能得到相反的結(jié)果。比如，同樣是物價上漲，2007年至2008年上半年物價上漲與2010年下半年以來的物價上漲，無論是表現(xiàn)、形成因素還是對社會產(chǎn)生的影響都有很大不同。只有針對不同情況，采取不同的宏觀調(diào)控措施，才能收到事半功倍的效果。
正確評估宏觀調(diào)控效果，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。宏觀調(diào)控政策，無論是單項政策還是組合拳，毫無疑問都會對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。因此，要檢驗宏觀調(diào)控的科學(xué)性，需要定期對宏觀調(diào)控政策效果進(jìn)行評估。特別需要注意的是，同樣的調(diào)控政策，對不同行業(yè)、不同部門和地區(qū)、不同社會群體，會產(chǎn)生不同的效果，這就需要及時了解情況，針對問題，正確施策。此外，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時刻處于變化之中，影響因素多樣且千變?nèi)f化，這就需要針對變化了的情況，抓住有利時機(jī)，及時調(diào)整政策，在宏觀調(diào)控中力戒犯刻舟求劍式的機(jī)械主義錯誤。
毫不放松地抓好生產(chǎn) 切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
（杜 鷹）
保持價格總水平的基本穩(wěn)定，是今年防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險的重要任務(wù)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記指出，要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，保持物價總水平基本穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個時期宏觀調(diào)控最緊迫的任務(wù)。要實現(xiàn)這一調(diào)控目標(biāo)，就必須毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，這對于今年改革發(fā)展穩(wěn)定大局至關(guān)重要。
一、充分認(rèn)識確保農(nóng)產(chǎn)品供給對穩(wěn)定通脹預(yù)期的重要意義
去年下半年以來，居民消費(fèi)價格總水平逐月上升。其中農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是一個重要因素。實踐表明，農(nóng)產(chǎn)品價格保持合理水平，對于穩(wěn)定通脹預(yù)期具有特別重要的意義。
保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平是當(dāng)前管理通脹預(yù)期的關(guān)鍵。食品價格上漲是當(dāng)前居民消費(fèi)價格上漲最主要的“推手”，如果農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅過大，今年居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右的調(diào)控目標(biāo)就難以實現(xiàn)。同時，農(nóng)產(chǎn)品價格一頭連著農(nóng)民，一頭連著消費(fèi)者，“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”。因此，農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控，決不能簡單地打壓農(nóng)產(chǎn)品價格，而要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加有效供給和降低流通成本上下功夫，努力把農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平上，防止大起大落。
確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗表明，一旦出現(xiàn)農(nóng)業(yè)滑坡與國民經(jīng)濟(jì)高速增長“兩碰頭”的情況，就很可能引發(fā)高通脹。在目前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜的情況下，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)。我們決不能因連續(xù)7年豐收就過高地估計我國糧食生產(chǎn)能力，對基本供求關(guān)系產(chǎn)生誤判。特別是要高度警惕一些地方極易出現(xiàn)的忽視農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的傾向，千方百計防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。
保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要因素。從“蒜你狠”、“豆你玩”，到“油你漲”、“糖高宗”，去年以來由中國網(wǎng)民創(chuàng)造的形容物價上漲的新詞層出不窮，折射出百姓對物價上漲的高度敏感。從蔬菜到糧食，農(nóng)產(chǎn)品與民眾生活密切相關(guān)。糧價是百價之基，農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲，一方面，會強(qiáng)化社會通脹預(yù)期，增加宏觀調(diào)控難度；另一方面，對城鎮(zhèn)困難家庭、農(nóng)村貧困人口、農(nóng)民工、大中專院校學(xué)生等低收入群體的生活，將造成較大的負(fù)面影響。
二、準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的原因及走勢
農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，從長期看是由于需求剛性增長、供求關(guān)系變化的基本面決定的，但短期內(nèi)價格的急劇變化，是多種因素相互疊加、綜合作用的結(jié)果。去年以來農(nóng)產(chǎn)品價格上漲主要有四個原因。
流動性寬松。2009年，我國廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長27.8%，比上一個經(jīng)濟(jì)上升期（2001—2008年）年均16.7%高出11個百分點(diǎn)。2010年，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長雖有減速，但依然高出計劃數(shù)。貨幣過快增長，必然會引起商品價格的普遍波動。值得注意的是，社會上過多的游資追逐農(nóng)產(chǎn)品的趨向十分明顯，使農(nóng)產(chǎn)品價格較易脫離供求基本面而上漲。
成本推動。據(jù)調(diào)查，去年3種糧食畝均總成本663.3元，比上年提高10.5%，比2005年提高56.1%，其中平均人力工價從2005年的25.84元/日上升到去年的62.23元/日，5年上漲了1.4倍。
國際市場的拉動。由于主產(chǎn)國減產(chǎn)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等多種原因，國際市場谷物、油料、棉花、食糖等大宗商品價格大幅走高。去年美國芝加哥商品交易所小麥、玉米、豆油期貨價格全年上漲47%、52%和34%，創(chuàng)下近40年來最大升幅。聯(lián)合國糧農(nóng)組織監(jiān)測的55種糧食食品批發(fā)價格指數(shù)連續(xù)6個月上漲，累計漲幅32%。紐約商品交易所全年棉花期貨價格上漲64.6%，糖料期貨價格上漲26%。
輸入型通脹因素。從全球看，國際金融危機(jī)的深層次影響仍然在延續(xù)，世界各國宏觀調(diào)控政策取向發(fā)生嚴(yán)重分歧，貨幣政策、財政政策出現(xiàn)分化。美國從自身利益出發(fā)，實施了新一輪量化寬松政策，放任美元貶值，加劇了全球流動性的泛濫，引發(fā)匯率波動，推高石油、糧食價格，對國際游資投機(jī)炒作起了推波助瀾的作用。國際熱錢通過各種渠道大量流入，成為推高國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格的重要推手。
此外，糧食價格上漲還與流通秩序混亂、農(nóng)民售糧行為改變有關(guān)。由于預(yù)期糧食價格上升，一些中央企業(yè)、大型民營和外資企業(yè)在產(chǎn)區(qū)高價租賃收購庫點(diǎn)，一些以往不從事糧食經(jīng)營的企業(yè)也入市收購粳稻、玉米。而隨著農(nóng)民收入提高和儲糧條件改善，農(nóng)戶并不急于在收獲后集中賣糧，惜售現(xiàn)象普遍，加劇了漲價預(yù)期。蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，則與惡劣天氣造成局部地區(qū)產(chǎn)量下降、運(yùn)輸受阻和流通環(huán)節(jié)費(fèi)用過高等因素有關(guān)。
從今年形勢看，推動上年農(nóng)產(chǎn)品價格大幅走高的因素仍將發(fā)揮作用，農(nóng)產(chǎn)品價格上行的壓力較大，全年物價形勢不容樂觀。
一是翹尾因素對居民消費(fèi)價格的影響十分顯著。去年下半年以來，居民消費(fèi)價格指數(shù)環(huán)比持續(xù)走高，翹尾因素對今年1月份居民消費(fèi)價格指數(shù)上行的影響將達(dá)到4個百分點(diǎn)左右。翹尾因素將繼續(xù)對上半年居民消費(fèi)價格指數(shù)產(chǎn)生明顯影響，這將給今年價格調(diào)控特別是農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控帶來很大難度。
二是國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系進(jìn)一步趨緊。去年全球小麥產(chǎn)量下降2500萬噸，產(chǎn)需缺口為2000萬噸，預(yù)計全球小麥價格兩年內(nèi)將維持高位。世界谷物產(chǎn)量、庫存量均比上年度下降，美國玉米庫存消費(fèi)比將跌至5.5%，是近15年來的最低水平，大豆庫存消費(fèi)比僅為4.2%，全球棉花庫存消費(fèi)比也處于10年來最低水平。從國內(nèi)看，今年糧食消費(fèi)量約10920億斤，與去年10928億斤的產(chǎn)量相比，總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。其中，小麥、稻谷產(chǎn)大于需，但粳稻產(chǎn)需存在缺口；玉米深加工能力增長過快，深加工需求目前已經(jīng)占玉米產(chǎn)量的較大比例。大豆產(chǎn)需缺口很大。棉花對外依存度在不斷提高。這些都表明，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢不容樂觀。
三是流動性寬松推升物價上漲的因素并未消失。貨幣增長的影響有一定的滯后效應(yīng)，前兩年過快的貨幣增長速度將對今年產(chǎn)生重要影響。同時，今年貨幣政策收緊的難度也很大，央行沒有設(shè)定全年新增貸款的指導(dǎo)目標(biāo)，貸款投放增速可能會有所放緩，但仍將在較高水平。在人民幣升值預(yù)期之下，熱錢流入將呈持續(xù)增長態(tài)勢。
四是輸入型通脹的傳導(dǎo)仍將繼續(xù)顯現(xiàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，目前國際油價已經(jīng)突破百元大關(guān)，更多的玉米、糖料、油料將可能被用于生物燃料生產(chǎn)，這將進(jìn)一步助推農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。目前，豆油已經(jīng)出現(xiàn)國內(nèi)與國際價格“倒掛”、散油與小包裝油價格“倒掛”的局面，如果后期國際市場價格繼續(xù)保持高位，國內(nèi)豆油將承受更大的漲價壓力。國際市場棉花價格仍將處于歷史高位，這將直接影響國內(nèi)棉花價格走勢。
五是成本推動價格上漲的壓力仍然存在，特別是化肥價格已經(jīng)出現(xiàn)反彈。從去年8月份開始，化肥價格止跌回升，近期化肥價格“淡季不淡”。隨著石油、煤炭等資源類產(chǎn)品價格上漲，今年化肥價格還可能出現(xiàn)較大幅度反彈。人工成本、土地成本的上升也將是一個長期趨勢。
此外，極端天氣事件增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險不可低估。去年11月以來，山東、河南、河北等省市降雨持續(xù)偏少，出現(xiàn)不同程度的旱情。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在連續(xù)7年增產(chǎn)的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價格要在多種因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定，困難之多、壓力之大是前所未有的。
三、采取有效措施，切實抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給和市場調(diào)控
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，事關(guān)全國發(fā)展改革穩(wěn)定的大局。我們要按照中央的決策和部署，切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控等工作。
要穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。今年要千方百計防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，力爭糧食“八連增”。一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實施進(jìn)度，加強(qiáng)800個產(chǎn)糧大縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力。同時，要優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，抓緊組織制定全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持東北地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻面積，支持江淮適宜地區(qū)推進(jìn)“秈改粳”。二是加大種子工程實施力度，加快糧食優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防控，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)良種良法配套。繼續(xù)支持旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和保護(hù)性耕作示范工程。三是繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民的各項補(bǔ)貼，提高早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動主產(chǎn)區(qū)廣大農(nóng)民、地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，確保穩(wěn)住糧食播種面積。四是處理好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系，抓好棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢和優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料和木本糧油生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。
要下大氣力抓好蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。近年來我國蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)增長很快，2009年全國蔬菜播種面積達(dá)到2.76億畝，產(chǎn)量6.18億噸，人均消費(fèi)量460公斤左右，大約是世界平均水平的2.5倍。要繼續(xù)下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。一是落實好已經(jīng)出臺的扶持蔬菜生產(chǎn)的政策措施。切實加強(qiáng)蔬菜種植基地和蔬菜大棚、溫室建設(shè)，南方省區(qū)和蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，加強(qiáng)海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)蔬菜良種研發(fā)推廣和蔬菜品種改良中心、良種繁育基地建設(shè)，支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)合作社，提高蔬菜生產(chǎn)水平。二是切實強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。大中城市要實行菜地最低保有量制度，切實提高本地蔬菜自給能力，建立儲備制度，強(qiáng)化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。提高新菜地建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排土地出讓收入，加大蔬菜生產(chǎn)投入。加強(qiáng)城市蔬菜批發(fā)和零售市場的建設(shè)、服務(wù)和管理，建設(shè)大城市蔬菜低溫配送中心。三是抓緊組織編制全國蔬菜生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的總體思路和建設(shè)布局，在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確各級政府發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的責(zé)任，更好地保障蔬菜供應(yīng)。四是抓好其他“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。落實好扶持生豬、奶業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實施畜禽良種工程，加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)。五是加強(qiáng)對“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，重點(diǎn)提高基層檢測能力。嚴(yán)格“菜籃子”產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出制度”，與“市場準(zhǔn)入制度”無縫銜接，建立健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制。
要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和價格管理。一是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，降低流通成本。全面落實蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，增加綠色通道品種。采取財政補(bǔ)貼、價格調(diào)節(jié)基金支持等方式，規(guī)范并降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推進(jìn)訂單生產(chǎn)和農(nóng)超對接。加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴(yán)格糧食收購資格審核，制定糧食經(jīng)營者最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)收購行為。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，完善市場調(diào)控預(yù)案。及時發(fā)布市場供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民及時售糧。完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交易規(guī)則，清理整頓電子交易市場，遏制過度投機(jī)。組織開展專項檢查，重點(diǎn)打擊發(fā)布虛假信息、囤積居奇、哄抬價格、變相漲價以及惡意炒作、合謀漲價、串通漲價等違法行為。三是運(yùn)用多種措施保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。綜合考慮成本收益、供求情況、市場價格等因素，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價水平，適時采取玉米、大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時收儲政策，積極做好生豬、棉花、食糖等調(diào)控預(yù)案。落實好小包裝成品糧油儲備制度，把握好儲備糧油投放、輪換的時機(jī)和節(jié)奏?？刂萍Z食深加工能力過快增長，關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。四是加強(qiáng)農(nóng)資市場調(diào)控和監(jiān)管，保障農(nóng)資供應(yīng)，努力穩(wěn)定農(nóng)資價格。切實加強(qiáng)對化肥等農(nóng)資市場的監(jiān)測和價格監(jiān)管，落實化肥淡季儲備政策和化肥用電用氣運(yùn)輸優(yōu)惠政策，做好農(nóng)資市場調(diào)控工作。
要切實加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。近年來，國家對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼不斷增加，但與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較效益偏低、特別是糧油效益低的局面仍沒有根本改觀。5年來，3種糧食畝均現(xiàn)金收益提高68.6%，油菜籽畝均現(xiàn)金收益提高83.4%。但同期農(nóng)民外出務(wù)工月平均工資提高了89.7%，說明從事農(nóng)業(yè)的相對效益是下降的，種植一畝糧食全年的收益，僅相當(dāng)于外出務(wù)工10天左右的收入。因此，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，仍然需要國家大力支持。一是確保今年中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量和比重進(jìn)一步提高，重點(diǎn)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、水利薄弱環(huán)節(jié)特別是農(nóng)田水利和中小河流治理、農(nóng)村水電路氣房等民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系的支持力度。切實加強(qiáng)投資項目管理，提高資金使用效益。二是要積極研究完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的問題。去年，中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出為8281億元，比上年增長14.2%，是2003年的3.86倍。其中，對種糧農(nóng)民的“四項補(bǔ)貼”總量達(dá)到1345億元，畝均補(bǔ)貼達(dá)到58.8元，約占物質(zhì)成本的1/5，總成本的1/10。我們要認(rèn)真研究農(nóng)產(chǎn)品價格、成本、收益與補(bǔ)貼的數(shù)量比率關(guān)系，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制。
?。ㄗ髡撸簢野l(fā)展和改革委員會副主任）
