改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在1978年至2010年間,我國經(jīng)濟(jì)年平均增長接近10%,創(chuàng)造了“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”。成就的取得,很重要的一個原因就是在不同時期、不同發(fā)展階段,我們始終能抓住制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和體制性障礙,堅持漸次深入的改革,不斷釋放出推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力,從而實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
亞洲金融危機(jī)發(fā)生以后,我國經(jīng)濟(jì)增長面臨著大幅度滑坡的壓力。國家在實(shí)施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策,擴(kuò)內(nèi)需、保增長的同時,一方面推進(jìn)了住房制度改革、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國有商業(yè)銀行改革等,另一方面積極參與經(jīng)濟(jì)全球化,加入WTO,深化對外開放,經(jīng)濟(jì)增長在經(jīng)過了1998年至2001年的調(diào)整后迅速回升,新世紀(jì)的頭10年經(jīng)濟(jì)年均增長達(dá)到10.5%。亞洲金融危機(jī)以后,正是改革開放的深入推進(jìn),為此后國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長注入了生機(jī)和活力。
當(dāng)前,受美歐債務(wù)危機(jī)沖擊,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩,我國出口增長呈現(xiàn)下降趨勢,國內(nèi)房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷了前一階段的高速發(fā)展后進(jìn)入調(diào)整階段,人口結(jié)構(gòu)、勞動力供求等經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力、在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下,要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,必須從體制、機(jī)制等方面入手,通過改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn),在有效防控風(fēng)險的同時,加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力和新的競爭優(yōu)勢。
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,涉及國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一系列重大調(diào)整。就其戰(zhàn)略重點(diǎn)而言,主要包括以下三個方面:一是加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面;二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;三是推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。簡而言之,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)就是要建設(shè)消費(fèi)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。
建設(shè)消費(fèi)型經(jīng)濟(jì),需要改革現(xiàn)行國民收入分配制度,提高勞動所得占國民收入初次分配的比重,以提高廣大居民尤其是中低收入群體的購買能力:需要轉(zhuǎn)變政府職能和深化金融體制改革等,有效增加居民的轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入,提高居民收入在國民收入再分配中的比重;需要深化社會保障制度改革,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全社會的保障體系,以改善居民消費(fèi)預(yù)期。
建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì),需要在文化、教育、醫(yī)療、交通、通訊等領(lǐng)域加快改革,徹底解決民營企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨的“玻璃墻”“彈簧門”等問題;需要建立更加公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法:需要改革財稅、金融體制,通過結(jié)構(gòu)性減稅和大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)等,為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的成長壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。
建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),需要改革勞動力、土地、資源等要素價格形成機(jī)制,使其充分反映稀缺程度和市場供求關(guān)系,引導(dǎo)增長動力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變:需要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,加快教育改革發(fā)展,增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。
“十二五”時期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,需要深化改革;應(yīng)對國際環(huán)境的劇烈變化和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,也需要深化改革。要充分認(rèn)識到改革的緊迫性、重要性和必要性,堅定改革信心,凝聚多方共識,破除各種阻力,建立新的改革推進(jìn)機(jī)制。深化改革,既要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,又要尊重群眾的首創(chuàng)精神,鼓勵基層積極探索;既要遵循試點(diǎn)、總結(jié)、推廣的漸進(jìn)式改革原則,又需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。
?。ㄓ啾?,作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長)