扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
春節(jié)剛過，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》發(fā)布，這是新世紀(jì)第14個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件。今年中央一號(hào)文件立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，提出了一系列新政策、新舉措、新思路，為做好今年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，提供了重要參考。
2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，在較大幅度調(diào)整結(jié)構(gòu)和部分地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食產(chǎn)量保持在1.2萬(wàn)億斤以上。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出短板，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力不減。中央一號(hào)文件連續(xù)14年關(guān)注“三農(nóng)”，釋放出了明確的政策信號(hào)，那就是“三農(nóng)”問題仍是全黨工作重中之重，仍會(huì)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和矛盾。過去幾年，我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，糧食進(jìn)口量也不斷增長(zhǎng)，不少國(guó)產(chǎn)糧食積壓在庫(kù)，導(dǎo)致糧食庫(kù)存量不斷增長(zhǎng)。這種“三量齊增”的局面，反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)品種供給不能適應(yīng)需求、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問題。
此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)。過去，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥來(lái)追求增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以持續(xù)。
面對(duì)這些新情況、新挑戰(zhàn)，中央一號(hào)文件堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，抓住了解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的牛鼻子。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須增加有效供給。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求不相適應(yīng)。從供給側(cè)的角度看，就必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置。加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，以滿足消費(fèi)者更高層次的需求，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不是簡(jiǎn)單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或?qū)で罂偭科胶?，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場(chǎng)全方位變革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。
正如中央一號(hào)文件所提出，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
改革的核心，是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等。總的取向，就是在“三農(nóng)”領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
近些年，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了許多有意義的相關(guān)改革嘗試。2014年，國(guó)家啟動(dòng)了新疆棉花、東北內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)；2015年，國(guó)家又取消了油菜籽的臨儲(chǔ)政策；2016年，玉米臨儲(chǔ)政策也不再實(shí)行，采取“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這些改革成效初顯，增強(qiáng)了人們對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一個(gè)長(zhǎng)期過程，雖然開了頭，但需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。為此，中央一號(hào)文件標(biāo)本兼治，綜合施策，全面發(fā)力：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
只有在牢牢守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線的前提下，做好迎接陣痛、攻堅(jiān)克難的準(zhǔn)備，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為整個(gè)供給側(cè)改革當(dāng)好先鋒、提供支撐，才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界！
