點(diǎn)此下載半月談2018年第22期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 保持定力，辦好自己的事情
成大事者必有定力。一個人如此，一個國家也如此。
一段時間以來，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行遭遇挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，加之經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題仍待解決，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，出現(xiàn)市場心理不穩(wěn)、發(fā)展信心不強(qiáng)、改革推進(jìn)不足等不良心態(tài)。
針對此，習(xí)近平總書記近期在多個重要場合鄭重提出，“保持定力”“辦好自己的事情”。話語一錘定音、鼓舞人心。
保持定力，源于準(zhǔn)確把握世界大勢、發(fā)展趨勢。無論當(dāng)前國際國內(nèi)形勢如何風(fēng)詭云譎，但基本態(tài)勢沒有改變。縱觀全球，世界正處在大發(fā)展大調(diào)整時期，但和平與發(fā)展仍然是時代主旋律?；仡珖鴥?nèi)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變。發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果，我們有足夠信心和辦法，讓這些困難和煩惱在發(fā)展中得到解決。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，越是面臨挑戰(zhàn)，越要看到有利條件，越是要從根本上確保我們國家沿著正確的道路堅定不移地向前發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)也正是在不斷化解矛盾和風(fēng)險中破浪前行，一步步實(shí)現(xiàn)攀高圖強(qiáng)。
保持定力，源于中國經(jīng)濟(jì)的底色。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有諸多有利條件。我國擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，有13億多人口的內(nèi)需市場；擁有較好的發(fā)展條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力；人力資本豐富，勞動力的比較優(yōu)勢仍然明顯；國土面積遼闊，土地總量資源豐富，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的空間支撐；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。正如習(xí)近平總書記所說：“中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個小池塘。大海有風(fēng)平浪靜之時，也有風(fēng)狂雨驟之時。沒有風(fēng)狂雨驟，那就不是大海了?？耧L(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海?！?/p>
保持定力，源于黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)全局的能力。黨的十八大以來，面對紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迎難而上，開拓進(jìn)取，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)大盤“穩(wěn)”、消費(fèi)升級勢頭明顯、區(qū)域協(xié)調(diào)動力增強(qiáng)、創(chuàng)新活力不斷釋放，充分證明黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署是完全正確的，充分彰顯了我們黨在復(fù)雜多變的局面下駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。?
保持定力，需要一種矢志不渝的執(zhí)著追求，需要一種百折不撓的頑強(qiáng)精神。保持定力，就是要“咬定青山不放松”，切實(shí)辦好自己的事情；就是要“不畏浮云遮望眼”，確保改革不停頓、開放不止步。
保持定力，辦好自己的事情，要求我們用自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性。為有效應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，我們不能亂了陣腳，應(yīng)繼續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，各項(xiàng)政策必須保持足夠的連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如此，改革開放如此，防范化解風(fēng)險同樣如此。我們看到，當(dāng)前政策思路連貫，包括堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅持新發(fā)展理念、堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、打好三大攻堅戰(zhàn)等等，蹄疾而步穩(wěn)，扎實(shí)推進(jìn)。
保持定力，辦好自己的事情，要求我們必須刀刃向內(nèi)，苦練“內(nèi)功”。在較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，一些人認(rèn)為我國應(yīng)搞“大水漫灌”的強(qiáng)刺激，應(yīng)再度放松房地產(chǎn)調(diào)控。這些想法都是錯誤的，不利于我國真正調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。面對挑戰(zhàn)和沖擊，我們不可回避，要化危為機(jī)，將其轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力，使之倒逼我國補(bǔ)齊發(fā)展短板和弱項(xiàng)。
保持定力，辦好自己的事情，要求我們更加精準(zhǔn)施策，更有針對性地解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)。當(dāng)前必須特別注重盤活民營企業(yè)和穩(wěn)定資本市場。我們看到，中央強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”“研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難”；同時，引導(dǎo)民營企業(yè)“聚焦實(shí)業(yè)”“做精主業(yè)”，不斷走深、走實(shí)、走高。針對今年10月以來我國資本市場出現(xiàn)的調(diào)整，我國作出“圍繞資本市場改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)資本市場長期健康發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，確保金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。
彰顯中國定力，方能熔鑄發(fā)展之基。勇敢迎接暴風(fēng)驟雨，中國發(fā)展充滿堅定、堅持、堅守的底氣，這種底氣足以使我們靜得下心、沉得住氣、干得成事，這種力量將牽引著中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨兼程，不可阻擋。
半月講解
2 學(xué)前教育新政釋放了多少紅利？
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》近日全文發(fā)布，明確了學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的原則、目標(biāo)和具體舉措。針對“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事，意見開出“藥方”，釋放了諸多紅利。
2020年80%兒童可入普惠性幼兒園。學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，是目前學(xué)前教育面臨的客觀問題。意見提出，到2020年，全國學(xué)前3年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。針對民辦園收費(fèi)高、公立園“學(xué)位難求”的問題，意見提出，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。
鼓勵單位舉辦公辦園。意見要求，充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務(wù)。同時政府將加大扶持力度，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。
合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅決抑制過高收費(fèi)。意見提出，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。地方政府依法加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費(fèi)。
確保同工同酬，民辦園教師工資有望上漲。針對備受關(guān)注的幼兒園師資問題，意見要求，嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。在教師待遇方面，意見提出，各地要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會保險和住房公積金。
以游戲?yàn)橹?，杜絕“小學(xué)化”傾向。針對“幼兒園要教什么”這一問題，意見提出，堅持以游戲?yàn)榛净顒?，珍視幼兒游戲活動的?dú)特價值，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。意見還要求，開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級必須按國家課程標(biāo)準(zhǔn)堅持零起點(diǎn)教學(xué)。
傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)的責(zé)任人或終身不得辦學(xué)和執(zhí)教。意見明確，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的幼兒園，及時進(jìn)行整改、追究責(zé)任;造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
半月調(diào)查
3 好企業(yè)不舍得動，差企業(yè)不敢動 “不上不下”民企遭抽貸有點(diǎn)“冤”
黨和國家近期支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列舉措引發(fā)社會高度關(guān)注。在這些措施中，暢通民營企業(yè)融資渠道無疑是最受關(guān)注的重中之重。半月談記者近期在部分民營企業(yè)采訪發(fā)現(xiàn)，在融資的問題上，民企存在切膚之痛。尤其在近年降杠桿的大背景下，銀行抽貸“好企業(yè)不舍得動，差企業(yè)不敢動”，致使一些本可健康發(fā)展的“中間地帶”民企頻遭誤傷。
“中間地帶”健康民企頻遭抽貸
談產(chǎn)銷形勢笑容可掬，但只要提到資金，臉色立馬凝重起來——這是山東一家大型民營集團(tuán)公司董事長近期受訪時表情變化的常態(tài)。
他告訴半月談記者，集團(tuán)近年一直發(fā)展良好，只是由于集團(tuán)為當(dāng)?shù)亓硪患移髽I(yè)的多筆貸款提供了擔(dān)保，被擔(dān)保企業(yè)2016年出現(xiàn)債務(wù)問題，致使集團(tuán)盡管自身經(jīng)營并無問題，仍被多家金融機(jī)構(gòu)抽貸。
與去年同期相比，該集團(tuán)融資規(guī)模減小約90億元?！拔椰F(xiàn)在是咬牙硬撐。”他說，如今企業(yè)資金高度緊張?！爸灰霈F(xiàn)一天的逾期，所有合作銀行都能找上門?！?/p>
貸款、貸款，還是貸款。被問到企業(yè)發(fā)展最大制約是什么時，不少受訪民企負(fù)責(zé)人的回答異口同聲。在紡織、電解鋁、化工等產(chǎn)能相對過剩的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)“喊渴”的現(xiàn)象尤其明顯。即使一些企業(yè)經(jīng)營狀況良好、市場占比較高、技術(shù)處于領(lǐng)先水平，仍會被貸款卡住脖子。
尤其在近年降杠桿的大背景下，一些金融機(jī)構(gòu)停貸不分時候，抽貸不問緣由，部分發(fā)展健康的民企負(fù)責(zé)人表示很受傷。
山東康平納集團(tuán)有限公司“筒子紗數(shù)字化自動染色成套技術(shù)與裝備”項(xiàng)目，獲得2014年度國家科技進(jìn)步一等獎。半月談記者在公司印染車間看到，現(xiàn)場一臺臺自動化設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn)，不需太多工作人員，也沒有傳統(tǒng)印染車間難聞的味道和如同蒸籠的環(huán)境。
公司董事長陳隊(duì)范介紹，這項(xiàng)技術(shù)可使印染成本降低約30%，并且可節(jié)水70%、節(jié)電45%。然而，只因身在產(chǎn)能問題敏感的紡織行業(yè)，資金壓力如影隨形。陳隊(duì)范說，近年來企業(yè)被銀行陸續(xù)抽貸三四億元，已對這一技術(shù)突破的后續(xù)轉(zhuǎn)化形成嚴(yán)重制約。
一名金融機(jī)構(gòu)信貸部門負(fù)責(zé)人總結(jié)降杠桿在基層的實(shí)際情況時說，最難的是明知道一些企業(yè)應(yīng)該壓減貸款，但沒辦法操作：好企業(yè)不舍得動，因?yàn)槟鞘歉骷毅y行爭搶的優(yōu)質(zhì)客戶，得罪不起;差企業(yè)不敢動，它們真敢“死給你看”，抽貸不成形成壞賬銀行更難受。銀行真正能抽貸的往往是“不上不下”的民營企業(yè)，因?yàn)椤俺榈脛印边€不必?fù)?dān)心其“猝死”。他坦言：“這些企業(yè)其實(shí)挺冤的，本來‘給點(diǎn)陽光就能燦爛’，但抽貸之后可能就‘烏云壓頂’了?！?/p>
一場跑不動的“跨欄”
部分民企負(fù)責(zé)人感慨，盡管中央花大力氣引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w企業(yè)，但實(shí)際上，即便民營企業(yè)經(jīng)營形勢良好、債務(wù)水平可控、產(chǎn)品在國內(nèi)市場占比較高，想融資仍如同“跨欄”，要翻越金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的重重關(guān)卡。
第一道關(guān)卡：地域“特別關(guān)照”。近年來，山東日照、濱州等多地都有企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致銀行資產(chǎn)受損的案例，催生“一家出事，同鄉(xiāng)連坐”的現(xiàn)象。以鄒平市為例，有銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人透露，2014年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)長星集團(tuán)破產(chǎn)以來，這一區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)融資整體被收緊。尤其是新增擔(dān)保貸款，很難通過審批。
“現(xiàn)在銀行總喜歡說區(qū)域金融風(fēng)險，我們這里的企業(yè)要融資，銀行基本上就不研究了。”鄒平一家企業(yè)負(fù)責(zé)人對此感到非常困惑，“冤有頭債有主，為什么要不分好壞搞連坐呢？”
第二道關(guān)卡：行業(yè)“特別關(guān)心”。一位民企負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，公司推出的新產(chǎn)品屬于裝備制造業(yè)范疇，節(jié)能、環(huán)保效果突出。但由于公司主業(yè)屬于“兩高”行業(yè)，銀行按照“兩高”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限貸、抽貸，“只要和受限行業(yè)沾點(diǎn)邊，就要受影響”。
除“兩高”行業(yè)外，身處產(chǎn)能過剩行業(yè)的中小企業(yè)融資也格外困難。多家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向半月談記者證實(shí)，此類行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通常只支持龍頭企業(yè)、實(shí)行名單制管理。
第三道關(guān)卡：風(fēng)險“特別關(guān)注”。部分金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險，對企業(yè)的“風(fēng)吹草動”極為敏感，往往不打招呼就限貸，甚至多家“一哄而上”抽貸，往往將一些企業(yè)的“小毛病”激化為“大問題”。
山東中部一位民企負(fù)責(zé)人回憶，公司接手一家破產(chǎn)企業(yè)的事宜“八字還沒一撇”，就被銀行抽貸18億元。另一家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人則更感冤枉：他肺部發(fā)現(xiàn)結(jié)節(jié)需要做手術(shù)，竟然也成為抽貸的“導(dǎo)火索”，企業(yè)10多億元貸款被多家銀行緊急抽走約4億。在當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門的緊急協(xié)調(diào)下，抽貸問題才暫時緩解。
破解融資難，實(shí)招在哪里
山東省一份官方分析報告顯示，上半年全省社會融資規(guī)模增加約3937億元，同比少增2059億元;國有企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的98%，民營企業(yè)新增貸款僅占2%。
近期，黨中央重申民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和地位，相關(guān)部門提出實(shí)施民營企業(yè)債券融資支持計劃、有效治理附加不合理貸款條件問題等措施，帶動民營企業(yè)整體融資恢復(fù)。這些措施受到了民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的一致歡迎。
中國人民銀行行長易綱在接受新華社記者采訪時表示，今后在制定政策過程中，人民銀行將注重實(shí)地調(diào)研，充分聽取民營企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的意見;對需穩(wěn)妥實(shí)施的政策，采取先試點(diǎn)再推廣的方式;對利于長遠(yuǎn)的規(guī)范措施，設(shè)置合理的過渡期，避免“一刀切”，便于企業(yè)適應(yīng)調(diào)整。
一些民企負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，當(dāng)前最期盼的，就是中央精神能夠不折不扣地得到落實(shí)，尤其希望盡快糾正部分金融機(jī)構(gòu)在降杠桿過程中“板子打偏”“好經(jīng)念歪”的行為。
“一放貸就面臨終身追責(zé)的風(fēng)險，那只有不放貸才是最安全的。”有民企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前一些銀行在貸款審批上過度強(qiáng)調(diào)責(zé)任，又缺乏貸前盡職調(diào)查等科學(xué)的防風(fēng)險措施，沒有“一企一策”的精確判斷，單純以地域和行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)“無差別打擊”。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)的風(fēng)險評價體系，糾正部分不合理規(guī)定。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任尚福林建議，應(yīng)進(jìn)一步健全完善金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會機(jī)制，促進(jìn)債權(quán)銀行協(xié)商決策，對短期出現(xiàn)問題的企業(yè)能否增加支持、是否收回貸款等形成共同判斷，以減少個別銀行非理性抽貸、停貸行為引發(fā)市場震動，進(jìn)而，形成債權(quán)人委員會支持企業(yè)渡過難關(guān)、企業(yè)股東積極保護(hù)金融債權(quán)安全、地方財稅支持金融防范化解風(fēng)險有機(jī)聯(lián)動的格局。
半月世界
4 “一帶一路”鏈接亞太繁榮新愿景
亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議11月17日至18日舉行，國家主席習(xí)近平出席并發(fā)表題為《把握時代機(jī)遇共謀亞太繁榮》的重要講話。正如習(xí)主席在講話中指出的：“智者順時而謀。”當(dāng)前，“開放”“發(fā)展”“創(chuàng)新”的時代大潮滾滾向前，各國唯有順勢而為，在新的時代背景下拓寬全方位合作，才能持久發(fā)展、持久繁榮。
2018年正值“一帶一路”倡議提出5周年。5年中，作為中國對外合作的巨大平臺，“一帶一路”建設(shè)的成就可圈可點(diǎn)。在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義上升、區(qū)域合作面臨挑戰(zhàn)的背景下，“一帶一路”在推動亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮著重要作用。
多邊合作理念提供新路徑
“一帶一路”作為中國堅持多邊合作理念的實(shí)際行動，為亞太一體化提供了新的合作路徑。
此前推動亞太區(qū)域一體化，存在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等多個合作框架。目前，美國退出TPP，各方正努力促進(jìn)RCEP的達(dá)成和FTAAP的建立，但實(shí)際談判所需的時間可能會比預(yù)期更長。
在此情況下，“一帶一路”以雙邊安排、項(xiàng)目為主的推進(jìn)模式，在亞太地區(qū)區(qū)域合作進(jìn)展緩慢之時實(shí)際上為一體化進(jìn)程提供了新的路徑。它與區(qū)域性安排致力于建設(shè)制度框架不同，而尋求從提升地區(qū)互聯(lián)互通水平入手改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，也實(shí)質(zhì)上在推動著地區(qū)的一體化邁向深入。
基礎(chǔ)設(shè)施投入彰顯現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)
“一帶一路”對亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注和投入，有利于補(bǔ)齊亞太一體化存在的物理聯(lián)通短板，這是其對亞太一體化建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的貢獻(xiàn)。
亞太地區(qū)作為一體化進(jìn)程啟動較晚的區(qū)域，曾在一體化建設(shè)過程中過于關(guān)注制度性一體化，忽視了一體化建設(shè)的層次性。亞太很多國家自身和相互之間的基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊，物理聯(lián)通水平很低，大部分民眾還是生活在封閉的小范圍內(nèi)，在這種情況下如果僅注重制度化建設(shè)，對促進(jìn)一體化來說是事倍功半的。
例如，東盟國家從1992年開始建設(shè)內(nèi)部的自由貿(mào)易區(qū)，由于內(nèi)部成員之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，為推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)不得不為落后成員提供能力建設(shè)支援，使其能夠跟上自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本進(jìn)程。然而直到東盟自貿(mào)區(qū)建成，東盟各成員國內(nèi)部貿(mào)易也沒有出現(xiàn)預(yù)期的提升，仍維持在大約占東盟總貿(mào)易量四分之一的水平。這雖與東盟各國的發(fā)展模式有關(guān)，但也反映出各國之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足造成的約束。正因如此，東盟在啟動共同體建設(shè)進(jìn)程后，把互聯(lián)互通建設(shè)放在了十分重要的位置。
“一帶一路”建設(shè)自提出以來，始終強(qiáng)調(diào)“五通”建設(shè)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的國家，如老撾、柬埔寨、斯里蘭卡等國，公路、鐵路、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被作為建設(shè)重點(diǎn)。對這些領(lǐng)域的投資，將會實(shí)質(zhì)性改變目前亞太發(fā)展中國家相互之間物理聯(lián)通薄弱的現(xiàn)狀，夯實(shí)亞太一體化的基礎(chǔ)。
中國擴(kuò)大開放增強(qiáng)“絲路”拉動力
中國加大對外開放，將賦予“一帶一路”在深化亞太合作中更強(qiáng)的拉動力。
亞太很多國家都是出口導(dǎo)向的，在過去很長的時間里，美歐等發(fā)達(dá)市場是亞太國家主要的追逐目標(biāo)。在美國退出TPP且日益轉(zhuǎn)向保守的單邊主義之后，亞太區(qū)域合作不得不尋求擴(kuò)大內(nèi)部市場。
不久前的中國國際進(jìn)口博覽會標(biāo)志著中國未來在亞太合作中角色的深化，即從注重出口到進(jìn)出口并重，而最終將成為亞太地區(qū)重要的消費(fèi)市場。有中國消費(fèi)市場作支撐，“一帶一路”從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手推動亞太一體化的努力自然會有更顯著的效果，這對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的影響將是持久且深遠(yuǎn)的。
基層治理現(xiàn)代化
5 “小事”用心辦，大治理就有了 武漢青山區(qū)“四全”社區(qū)治理觀察
“華中最大棚戶區(qū)”——曾是老工業(yè)基地武漢市青山區(qū)戴了數(shù)十年的“帽子”，隨著棚改結(jié)束，數(shù)十萬群眾“出棚進(jìn)樓”開啟了新生活。居住環(huán)境變好了，新的矛盾和問題卻接踵而至。
青山區(qū)因武鋼而興。新中國成立之初，10萬建設(shè)大軍“先生產(chǎn)、后生活”，搭建簡易工棚安家落戶。2007年4月棚改啟動，到2016年7月共建成臨江港灣、青宜居、青康居、青和居、青馨居5個安置房小區(qū)。棚戶區(qū)居民全部搬遷新居，一步跨越60年。
由大雜院到新社區(qū)，挑戰(zhàn)隨之而來：一方面，人們的思想觀念、生活品味和精神層面的需求，隨著居住方式和環(huán)境改善“水漲船高”，過去那些“差不多”“勉強(qiáng)”“大概”的粗放式社區(qū)管理路子已難以適應(yīng)需求;另一方面，人際關(guān)系褪去了“大院熟人”的余溫，樓上樓下成了“熟悉的陌生人”，大院溫情很難見到了。同時，這里低收入、困難群體多，老年人集中，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居住環(huán)境更迭沒能改變一些陋習(xí)……這里成為社區(qū)治理難度最大的地區(qū)之一。
面對新形勢，青山區(qū)以解決居民小事為出發(fā)點(diǎn)開展社區(qū)治理探索，用心把“雞毛蒜皮”小事當(dāng)作大事辦，整合社會各方力量，創(chuàng)新“天天敲門組”“順順吧”“好樣的工作隊(duì)”“四點(diǎn)半學(xué)?！薄吧鐓^(qū)好味到”等五大紅色載體，形成了“力量全介入、問題全收集、服務(wù)全覆蓋、成效全評價”的“四全”社區(qū)治理體系。
管理有序難不難——有人天天“敲門”，有地兒時時“順順”
69歲的賀鏡平身著志愿者服，胸佩黨徽，在青和居社區(qū)便民服務(wù)大廳招呼來客喝茶。他是獨(dú)居老人，兩年前，因中風(fēng)導(dǎo)致語言障礙，走路顫顫巍巍，長期躺在家里不愿出門?！笆枪と舜褰殖闪⒌摹焯烨瞄T組’幫我重新回到社會?，F(xiàn)在我生活很充實(shí)，過得有意義，感到很幸福。”
“天天敲門組”是青山區(qū)的一張名片。棚改后，工人村街4萬居民搬進(jìn)新樓，一些陋習(xí)也帶到了新小區(qū)。小區(qū)變得“臟亂差”。老黨員胡秋生看不下去了，每每見到自行車擠占消防通道，垃圾堆在門口發(fā)臭，他就挨家敲門提醒。
在胡秋生等黨員帶動下，2010年初，由10余名居民組成的“天天敲門組”正式成立。他們每天敲門、串門，提醒大家遵守社區(qū)秩序和公德。一開始，有人說“多管閑事”，但敲門次數(shù)多了，不文明行為也逐漸減少了。
不久前，半月談記者跟隨劉桂華等“天天敲門組”志愿者，敲開青宜居15棟2單元王美華老人家的門。王婆婆的子女在外打工，她因中風(fēng)偏癱，靠拐杖才能艱難挪動。這次，志愿者不僅給她帶來了晚飯，還跟她聊家常，為她捶背捏腳。老人笑得特別開心。
和王美華老人一樣，72歲的蔣桂梅也是一名獨(dú)居老人。經(jīng)歷喪夫之痛的她搬進(jìn)新居后，陌生的環(huán)境、生疏的鄰里，讓她十分不適應(yīng)，經(jīng)常閉門不出?！疤焯烨瞄T組”多次上門探望后，她也決定加入志愿者隊(duì)伍。從“被敲門”到如今青和居第一網(wǎng)格黨支部書記，蔣桂梅說自己“活得更有意義”。
實(shí)踐中，“天天敲門組”總結(jié)出行之有效的“敲門18法”：真情感化法、見縫插針法、巧借機(jī)遇法、以幫促進(jìn)法、問計于民法、群眾議事法、志愿活動法、文體參與法、鄰里結(jié)親法……通過入戶走訪，他們及時掌握群眾訴求、問題、困難和意見，建立居民信息檔案，把服務(wù)送進(jìn)家。
青宜居社區(qū)服務(wù)大廳前臺擺著幾大本厚厚的“天天敲門組”工作記錄。上面記錄著敲門組志愿者每天到崗的簽到和工作內(nèi)容。“17棟的李先生，感謝社區(qū)為他行動不便的母親義務(wù)理發(fā);肖婆婆感動地收到了社區(qū)為她送上的生日祝?！币患男∈拢尅疤焯烨瞄T組”成了居民貼心人。
一邊敲門，一邊順心。棚改區(qū)在征收拆遷、信訪維穩(wěn)等方面矛盾多、糾紛集中，青山區(qū)為此組建“順順吧”，讓大家順順心、出出氣。
紅鋼城街六街社區(qū)馮婆婆膝下有四女一子，老人一心想將所有資產(chǎn)留給兒子，但4個女兒堅持依法繼承應(yīng)得財產(chǎn)，全家人鬧得很不愉快。
社區(qū)“順順吧”的街道干部、法院民警、駐點(diǎn)律師、街道民調(diào)員主動上門，通過多方調(diào)查了解，多次上門幫老人召開家庭會議，從法律、情理等多角度耐心勸說。馮婆婆一家最終達(dá)成協(xié)議，每位子女公平分配，且共同承擔(dān)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，一家人重歸于好。
在“順順吧”，每天有人接待，面對面傾聽群眾呼聲和訴求、紓解不滿情緒。在這扇門內(nèi)，大家齊心協(xié)力把鬧心小事都理順了，大事就“出不了門”。
和諧穩(wěn)定看什么——一老一幼，好社區(qū)“關(guān)鍵的關(guān)鍵”
下午4點(diǎn)半，橋頭小學(xué)放學(xué)了。三年級小學(xué)生汪怡萱和同學(xué)們來到青和居社區(qū)的“四點(diǎn)半學(xué)?！?。在鄧力婕老師指導(dǎo)下，汪怡萱為圖畫上色。她說：“我要將畫當(dāng)作禮物，回家送給工作了一天的媽媽。”
“四點(diǎn)半學(xué)?！笔乔嗌絽^(qū)打造的社區(qū)青少年教育學(xué)校。中小學(xué)生下午4：30放學(xué)后，社區(qū)將他們組織起來開展各種學(xué)習(xí)活動?！八狞c(diǎn)半學(xué)校”通過聚合群團(tuán)組織、激活社會組織、帶動志愿隊(duì)伍，把街道、社區(qū)、學(xué)校、家庭四個層面的力量擰成“一根繩”，利用孩子放學(xué)和家長下班前的空檔期，打造學(xué)校、社會、家庭“三位一體”教育模式。
據(jù)介紹，“四點(diǎn)半學(xué)?！背司€下托管和公益課堂，還試點(diǎn)開通線上預(yù)約，家長和學(xué)生通過微信等平臺，預(yù)約名師在“四點(diǎn)半學(xué)?！苯虒W(xué)點(diǎn)的各類興趣課堂上課，包括課業(yè)輔導(dǎo)、繪畫、書法、手工制作、乒乓球、心理咨詢等。
在“四點(diǎn)半學(xué)校”，有武漢科技大學(xué)和青山區(qū)人民檢察院志愿者用“模擬小法庭”的方式深入淺出引導(dǎo)孩子們學(xué)習(xí)法律常識;有武漢理工大學(xué)大學(xué)生志愿者為他們進(jìn)行英語輔導(dǎo);還有專業(yè)心理咨詢師和志愿者開設(shè)的“未成年人悄悄話室”，幫助那些學(xué)習(xí)、心理上有障礙的孩子樹立信心……
目前，每年參加“四點(diǎn)半學(xué)?！睂W(xué)習(xí)活動的學(xué)生達(dá)3萬余人。家長紛紛點(diǎn)贊：再也不用為孩子放學(xué)后去哪兒擔(dān)心了。
除了幼，還有老。青山區(qū)是武漢人口老齡化程度最高的城區(qū)，60歲以上老人占比達(dá)28.34%，10余萬老年人，單是空巢獨(dú)居老人就餐難，就成為一大民生“痛點(diǎn)”。
下午4點(diǎn)多，工人村街“社區(qū)好味到”食堂飯菜飄香。數(shù)十位老人在吃飯，食堂時而響起的歡笑聲中夾雜著叮囑聲，服務(wù)員打好湯遞到老人手上，提醒“慢慢來，莫燙著了”。
這里看不到老人們站著排長隊(duì)的場景。食堂靠墻位置并排放置了數(shù)十把椅子，老人們坐在椅子上排隊(duì)打飯。為防止老人不慎摔倒受傷，食堂還鋪設(shè)了3道防滑墊，飯桌選用圓角包邊，椅子也輕便便于挪動。
“社區(qū)好味到”食堂的菜品干凈、種類多樣，服務(wù)也人性化，因此很多老年人豎大拇指點(diǎn)贊?！案蓛粜l(wèi)生又實(shí)惠，湯每天都是免費(fèi)喝。”72歲的張銀平8年前搬到青宜居，“社區(qū)好味到”食堂開辦后，他成了?？汀．?dāng)天下午，71歲的黃小容點(diǎn)了糍粑魚塊、粉蒸肉、珍珠圓子、清炒苦瓜和一碗飯，除去老人優(yōu)惠價格只需10元左右。她說：“菜蠻多，也不貴。”
青山區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹說，街道、社區(qū)、老年居民代表及第三方專業(yè)人士每年對食堂考核打分，考核通過的食堂運(yùn)營方才能拿到補(bǔ)貼?！懊總€食堂還計劃成立老年人膳食委員會進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>
據(jù)介紹，“社區(qū)好味到”由社會組織運(yùn)營，從食堂辦證到裝修，街道黨工委、辦事處以及民政局、審批局等區(qū)直相關(guān)部門全程參與。街道經(jīng)常組織開展相關(guān)醫(yī)療急救、消防疏散培訓(xùn)，制定預(yù)案和舉措，保證“社區(qū)好味到”安全運(yùn)營。街道“三在”干部掛點(diǎn)食堂，協(xié)調(diào)解決問題。用餐高峰期，社區(qū)工作者與志愿者一起維護(hù)用餐秩序，幫老年人打包、盛湯，部分不便出門的老年人，由“天天敲門組”成員送餐上門。
“好味到，就是為了將食堂的好味，送到老人身邊?！鼻嗌絽^(qū)民政局負(fù)責(zé)人說。今年內(nèi)，“社區(qū)好味到”將覆蓋青山11個街道，待“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老平臺”建成后，老人只需輕按終端設(shè)備，就能享受送餐、家政等上門服務(wù)。
社區(qū)活力強(qiáng)不強(qiáng)——能人講奉獻(xiàn)，個個“好樣的”
32歲的杜誠誠是一名社區(qū)殘疾人協(xié)理員，從小患有神經(jīng)纖維瘤，2009年左腿高位截肢。她沒有因此一蹶不振，而是通過讀書堅強(qiáng)意志，并萌發(fā)幫助殘疾人的想法。
2010年，青山區(qū)殘聯(lián)在蔣家墩社區(qū)設(shè)立盲人電影院，杜誠誠成了“盲人電影專場”的講解員，利用業(yè)余時間在青山區(qū)和武漢市各區(qū)幫助盲人“看”電影。
從2010年10月讓盲人“看”上第一部電影《山楂樹之戀》，8年間，杜誠誠為盲人解說了60多部、200多場電影，寫下近百萬字的講解稿。她用自己的聲音，讓失明者感受銀幕光影。
杜誠誠說，對盲人來講，“聲音是看得見的光”。為了講好電影《山楂樹之戀》，杜誠誠用一個星期把解說詞推敲了20多遍;為了講好《湄公河行動》，她在電影院連續(xù)看了4遍。
2017年，杜誠誠和她的“你是我的眼”志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)開始嘗試線下線上結(jié)合的講電影方式，網(wǎng)上直播最高達(dá)到20多萬關(guān)注量。
剪紙藝人毛明月也是一位社區(qū)義工。他因小兒麻痹癥雙腿重度殘疾，憑借從小練就的書畫功底，曾在一家國企做美工，并成為武漢剪紙傳承人劉士標(biāo)的弟子。他將西方的衍紙與剪紙混搭，將書畫作品融入剪紙，創(chuàng)作出《保衛(wèi)大武漢》《宇航員飛天圖》《東湖綠道》《不忘初心》……
2009年，他帶領(lǐng)9名殘疾人在社區(qū)孵化器成立“陽光家園工作室”，開辦衍紙手工藝品培訓(xùn)班。在這里，很多殘疾人和身體正常的民間藝術(shù)愛好者一起討論技藝，進(jìn)行商業(yè)探索。如今，二三十名殘疾人在這里學(xué)藝，有的能接到展覽創(chuàng)作的活兒，有的自己開辦了小工作室。
按照基層社會治理創(chuàng)新的新理念，青山區(qū)探索開辦社會組織孵化器，“武漢市愛熙社會工作服務(wù)中心”“杜誠誠工作室”“毛明月工作室”“雄鷹藝術(shù)團(tuán)”等社會志愿服務(wù)組織在這里扎根，迅速成長……
辦好“小事”：招徠大力量，撬動大治理
武漢市青山區(qū)區(qū)委書記蘇霓斌說，從柴米油鹽到衣食住行，這些看起來是雞毛蒜皮的小事，卻是事關(guān)民生福祉、事關(guān)群眾幸福感與獲得感、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大事，更需要黨員干部用心、用情、用真功夫去解決。
8年來，青宜居社區(qū)“天天敲門組”發(fā)展到18支隊(duì)伍、500多人，“敲”走了棚改回遷居民高空拋物、亂搭亂蓋、亂牽亂曬等壞習(xí)慣，“敲”來了熱心的老黨員、民間藝人等骨干，“敲”出了社區(qū)全員參與的治理新模式，也“敲”出了群眾對基層黨組織的信任。
“小事”成為匯聚社會共治力量的一個個支點(diǎn)。如“順順吧”吸納了檢察官、法官、派出所民警、社區(qū)駐點(diǎn)律師、街道民調(diào)委員會等司法人員，建成一支專業(yè)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的法律隊(duì)伍，專門解決居民遇到的法律糾紛，宣傳與居民生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，做到法律援助便民服務(wù)“零距離”。
辦成一件“小事”，往往能催生一條治理“通用道理”。比如，青山區(qū)把解開居民“小疙瘩”的“順順吧”，“順進(jìn)”物業(yè)和征收項(xiàng)目中，用“順心順氣”的功夫解決物業(yè)服務(wù)的煩心事，居民順心順氣了，煩心事就好解決了。
解決的“小事”多了，相應(yīng)的管理規(guī)范和工作機(jī)制就越來越完善，越來越成體系。目前，青山區(qū)各街道成立了“四點(diǎn)半學(xué)校”領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“四點(diǎn)半學(xué)?！鞭k公室，負(fù)責(zé)對“四點(diǎn)半學(xué)?！比粘＝逃⒐芾砉ぷ鞯膶I(yè)指導(dǎo)。對“四點(diǎn)半學(xué)?！苯處?、輔導(dǎo)員、志愿者的歸屬和工作內(nèi)容作了細(xì)致安排。各社區(qū)還和教師、輔導(dǎo)員一起，研究工作實(shí)施和教學(xué)方案，形成書面的、較為規(guī)范的實(shí)施方案和教學(xué)體系。
據(jù)青山區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，青山區(qū)還將“四點(diǎn)半學(xué)?！迸c推進(jìn)“紅色引擎工程”工作結(jié)合，由團(tuán)區(qū)委統(tǒng)籌，調(diào)動全區(qū)學(xué)校、社區(qū)和企事業(yè)單位的資源，組織社區(qū)干部、社工、教育工作者、科技工作者、各類志愿者等，加入“四點(diǎn)半學(xué)?！?。
以基層黨組織的建設(shè)為引領(lǐng)“風(fēng)向標(biāo)”，以政府職能部門工作的積極性和主動性為“動力”，化社會各方力量為“東風(fēng)”乘勢而為，以“為群眾辦小事”為載體——在社會治理不斷的探索中，青山區(qū)用這樣的創(chuàng)新路徑，載著“出棚進(jìn)樓”的群眾駛往和諧、美好、善治的幸福新家園……
青山區(qū)工人村街黨工委書記宋紅說，各社區(qū)以網(wǎng)格黨支部為依托，以黨員骨干、志愿者為主體組建隊(duì)伍并將網(wǎng)格各類志愿服務(wù)隊(duì)伍納入“天天敲門組”統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、派出所、骨干力量全部下沉進(jìn)網(wǎng)格。
“用心辦小事”，也讓青山區(qū)干部扎根在基層。青山全區(qū)75家單位全覆蓋成立了“好樣的工作隊(duì)”，組織黨員干部到街道、社區(qū)報到，盯群眾“痛點(diǎn)”，抓工作“難點(diǎn)”，讓職能“沉到底”，讓服務(wù)“入人心”。
據(jù)了解，青山區(qū)將“好樣的工作隊(duì)”工作成效納入全區(qū)干部積分制管理中，根據(jù)職能部門“好樣的工作隊(duì)”服務(wù)頻次、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時效等內(nèi)容，對隊(duì)員給予相應(yīng)的積分獎勵。積分情況作為干部培養(yǎng)、選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)和參考，按比例計入年度考核總分，對積分靠前的隊(duì)員優(yōu)先安排培訓(xùn)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部提拔重用，樹立“以實(shí)干論成績、從實(shí)績看德才、憑德才用干部”的導(dǎo)向。
6 基層黨建須防掉入“材料陷阱”
黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，并不斷向基層延伸，基層黨組織在各地各行業(yè)的作用顯著增強(qiáng)。然而記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，在持續(xù)深入推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程大背景下，部分農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等基層黨組織出現(xiàn)了“以黨務(wù)代黨建”“以材料論黨建”的現(xiàn)象?；鶎狱h組織將大量時間與精力放在了材料、會議等工作上，忽視了黨組織自身能力建設(shè)。
1 看房看墻看材料，黨務(wù)工作陷文牘主義
黨務(wù)是黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)性和業(yè)務(wù)性工作的統(tǒng)稱。一段時間以來，各級黨組織尤其是基層黨組織在黨務(wù)工作中不嚴(yán)肅，基層黨務(wù)工作者對黨務(wù)工作不熟悉，導(dǎo)致在“三會一課”、民主生活會、黨費(fèi)收繳、會議記錄、發(fā)展黨員等黨內(nèi)事務(wù)上存在諸多不規(guī)范的問題。在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)背景下，各地各行業(yè)黨組織進(jìn)行了有針對性的整治，黨務(wù)工作有了明顯改善。
然而記者近期在一些基層黨組織采訪發(fā)現(xiàn)，對黨務(wù)的規(guī)范工作由一種傾向走向了另一種傾向，陷入了文牘主義的怪圈。甚至一些基層黨組織把黨務(wù)工作作為黨建的全部，記者一提出看一看黨建方面的工作，不少支部書記的第一反應(yīng)就是帶記者看房、看墻、看材料。
“每年上級黨組織來考核黨建工作，我都要加班加點(diǎn)忙上好幾周。最近又在要求黨建標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)各種材料和留痕，支部的黨建搞得好不好，就看這一‘哆嗦’了?！敝胁康貐^(qū)一位國企黨務(wù)工作者說。
在一個地級市的2017年第一季度基層黨建督察通報中，記者看到這份“問題導(dǎo)向”的通報中列舉的基層黨建問題有“市發(fā)改委黨總支換屆選票用白紙打印”“黨員民主評議無支部書記簽字”“黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接沒有回執(zhí)”等。這些黨務(wù)問題固然需要改進(jìn)，但作為黨建督察的重點(diǎn)成果似乎不太合適。
采訪中，還有不少國企、事業(yè)單位黨員反映，大量刻板、機(jī)械而又缺少現(xiàn)實(shí)意義的黨務(wù)工作非但無助于黨建水平的提升，反而影響了正常業(yè)務(wù)工作。
西部地區(qū)一位銀行系統(tǒng)黨員說，上級要求“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中黨員要把黨章一字不差地手抄下來，年底業(yè)務(wù)又忙，我只能在辦業(yè)務(wù)的空當(dāng)抄上幾句。黨章是一名黨員必須學(xué)習(xí)和掌握的基本內(nèi)容，但是強(qiáng)制手抄的方式有些形式主義，現(xiàn)在網(wǎng)上都有代抄黨章的業(yè)務(wù)了。
更有甚者，西部一司法行政系統(tǒng)單位竟然長期安排被判處重刑的一名服刑人員抄寫、編造支部會議和學(xué)習(xí)記錄，內(nèi)容涉及研究黨支部重大事項(xiàng)、發(fā)展黨員、黨員評定等工作。
“一些地方在黨建督查考核時的導(dǎo)向就出現(xiàn)了問題，一看房二看墻，讓基層黨組織不得不迎合著去搞‘盒子黨建’‘材料黨建’?！睂幭囊晃唤M工干部說。
2 工作重心偏離，黨建核心內(nèi)容“邊緣化”
陷入文牘主義的黨務(wù)工作和形式主義導(dǎo)向的考核方式讓一些地方基層黨組織建設(shè)工作重心逐漸偏離，基層黨組織凝聚力、先進(jìn)性、純潔性、領(lǐng)導(dǎo)力這些原本應(yīng)該成為黨建核心的內(nèi)容被邊緣化、弱化。
采訪中，不少村干部反映“村官難當(dāng)”。一些村干部吐槽“村里召集開會還要每人發(fā)盒煙才有人來”“干工作全憑自己這張老臉”。今年寧夏海原縣查處一個“村霸”，其利用宗族勢力長期把持基層政權(quán)，破壞選舉，干擾當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ鳌?/p>
2017年寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)紀(jì)委也查處一起農(nóng)技推廣中心違紀(jì)窩案，24名黨員公款旅游、公款吃喝、騙取涉農(nóng)資金。在這起窩案中，農(nóng)技推廣中心主任馬紹國和班子成員在黨支部支委會議上多次公開研究騙取涉農(nóng)資金設(shè)立“小金庫”等違紀(jì)事項(xiàng)。面對發(fā)生在眼前的違紀(jì)行為，農(nóng)技推廣中心黨支部書記施秀梅卻不制止、不報告、不處置，放任不管。
不少黨員干部認(rèn)為，加強(qiáng)基層黨建，應(yīng)該抓準(zhǔn)核心工作，要把實(shí)實(shí)在在提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力放在首位，而不是簡單在材料上、數(shù)量上下功夫。
此外，記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來一些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨組織、行業(yè)黨委簡單理解、一味追求“覆蓋率”，向民營企業(yè)、社會組織下達(dá)黨組織成立數(shù)量指標(biāo)。而由于非公企業(yè)人員流動性大、企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定等影響，建立起來的非公企業(yè)黨組織在一段時間以后無活動、無黨員的空殼現(xiàn)象突出。在西部某高新區(qū)45家非公企業(yè)黨組織中，有26家黨組織已經(jīng)沒有黨員，處于癱瘓狀態(tài)。
3 理順黨務(wù)黨建關(guān)系，多做爭取人心的工作
黨建要以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線。受訪黨員干部認(rèn)為，具體到基層，黨建的重點(diǎn)任務(wù)就是要在爭取人心、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)上下功夫?；鶎狱h建要分清主次，理順形式與內(nèi)容、黨務(wù)與黨建的關(guān)系。
第一，簡化基層黨務(wù)工作程序和內(nèi)容。不少組工干部認(rèn)為，基層黨員和黨組織負(fù)責(zé)人文化水平參差不齊，在保證黨務(wù)工作嚴(yán)肅、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)簡化目前的黨務(wù)工作程序和內(nèi)容。
“在農(nóng)村，不少村支書只有初中文化水平，繁雜的黨務(wù)工作占據(jù)了大量時間和精力，讓他們疲于應(yīng)付。建議針對基層制定簡單易操作的黨務(wù)工作指南，減少‘咬文嚼字’式的黨務(wù)考核，把廣大基層黨組織負(fù)責(zé)人從材料和會議中解放出來，有更多精力辦實(shí)事。”一位長期從事基層黨建的組工干部說。
第二，基層黨組織要善于“刷存在感”。在記者采訪的農(nóng)村、社區(qū)等基層單位，凡是在群眾中知曉度高、認(rèn)可度高的基層黨組織，都在以不同的方式為老百姓辦好事、辦實(shí)事?；鶎狱h建要力戒“只對上負(fù)責(zé)，不為下解憂”。
在寧夏吳忠市利通區(qū)板橋鄉(xiāng)蔡橋村，村民談起村支書和村支部都豎起了大拇指。2016年底，村里的年輕人馬龍被選為村支書，他一上任就從村民反映最強(qiáng)烈的安置小區(qū)沒有物業(yè)問題下手，利用村集體收入和上級補(bǔ)貼成立了物業(yè)服務(wù)隊(duì)和老年飯桌。馬龍說，讓老百姓知道黨員都在干實(shí)事，而不是帶著紅袖章一天到晚瞎轉(zhuǎn)悠，這就是基層黨組織最應(yīng)該做的黨建。
第三，黨建考核要注重“顯績”與“隱績”的平衡。受訪組工干部認(rèn)為，考核是指揮棒，黨建考核要摒棄“一看房、二看墻、三看材料”的模式，注重對基層黨組織隱績的考察。以“是否凝聚了民心”作為基層黨建最重要的考核指標(biāo)，通過走訪、談話、問卷等多形式、多維度考察一方群眾對基層黨組織的知曉度、認(rèn)可度、滿意度。
教育改革進(jìn)行時
7 校內(nèi)托管，為何家長老師都不滿？
編者按：校門關(guān)了，家門沒開，“三點(diǎn)半”及其一系列的衍生問題長期為全社會關(guān)注。2018年9月，一些地方在秋季學(xué)期全面推行校內(nèi)延時服務(wù)?？墒?，政策推行兩個月來，越來越多的家長和學(xué)生覺得“校內(nèi)托管”就是雞肋，部分小學(xué)參加校內(nèi)托管的中高年級學(xué)生也呈現(xiàn)日益減少的趨勢。半月談編輯部了解到，對于這一“好政策”，家長和學(xué)校似乎都有諸多不滿。很顯然，這一民生老大難問題，不是行政部門下一道命令就能夠解決的。沒有必要的資源投入和縝密的制度設(shè)計，校內(nèi)托管的效果難以保障。
以下分別是一位家長和一位老師的來稿，反映的情況和心態(tài)較有代表性。
盼星星盼月亮，盼來的校內(nèi)托管成雞肋
大寧（家長）
我是一名四年級小學(xué)生的家長。今年新學(xué)期剛剛開始，我收到了學(xué)校發(fā)來的通知，說為了響應(yīng)教委的要求，解決孩子放學(xué)早、家長未下班不能接的問題，學(xué)校開始推行校內(nèi)托管服務(wù)。也就是說，孩子下午放學(xué)以后可以暫時在學(xué)校內(nèi)由專門的老師管理，然后在17:30統(tǒng)一離校。
看到這個通知我很高興，雖然17:30的離校時間對于上班族來說還是緊張了一些，但比起之前兩三點(diǎn)鐘放學(xué)還是好多了，于是我毫不猶豫地簽字確認(rèn)參加托管，并在心里暗自慶幸一大難題終于解決。
然而，當(dāng)?shù)诙芡泄荛_始后，放學(xué)時間我接到學(xué)校老師打來的電話，說我的孩子由于一周之內(nèi)有學(xué)校社團(tuán)活動，不被允許參加托管。原因是學(xué)校人手和老師精力有限，無法做到記錄每一個孩子的社團(tuán)情況，所以如果周一到周五任何一天有課后社團(tuán)活動，那么整個學(xué)期都不能參加課后托管。
聞此噩耗，我前幾天豁然開朗的心情陡然變得陰沉，只好跟老師說明當(dāng)天我由于沒有準(zhǔn)備已無法接孩子準(zhǔn)時離校，并懇請老師同意破例先托管一天，下不為例。
下班后，我滿懷遺憾地去接孩子，還沒等我開口問孩子托管的情況，孩子就嚷嚷著再也不去托管了。我詫異地詢問原因，孩子說：“太無聊了!只能干坐著，不讓說話，不讓走動，一點(diǎn)聲音都不許出!”“老師沒有組織你們做什么活動嗎？”“沒有!除了看課內(nèi)的書，其他什么也不讓做，我想看看自己帶的課外書或者畫畫也不可以!因?yàn)槔蠋熣J(rèn)為那是與課堂學(xué)習(xí)無關(guān)的事!”
據(jù)孩子說，其他的同學(xué)也都紛紛抱怨“以后再也不來了”。孩子們的反應(yīng)著實(shí)讓我吃驚，難道憧憬已久的校內(nèi)托管就是如此嗎？那實(shí)在是令人大失所望。
我家的小孩如今四年級，之前的幾年，放學(xué)后都是由私營機(jī)構(gòu)托管。媒體常常建議別將孩子送到這些“沒有資質(zhì)”的機(jī)構(gòu)，說有種種風(fēng)險。問題是家長們并非不知道風(fēng)險，也想把孩子托付給公立機(jī)構(gòu)卻尋覓無門。如今終于有了校內(nèi)托管這個“重大利好”，我們不僅無法參加，并且托管的品質(zhì)也不盡如人意。
比起私營機(jī)構(gòu)，校內(nèi)托管的服務(wù)從各個方面來說都相差很遠(yuǎn)。第一，很多孩子都會參加一些課后的校內(nèi)社團(tuán)活動，私營機(jī)構(gòu)的老師可以把每一個孩子活動和課外班的時間記錄得清楚詳細(xì)，保證孩子按時參加;第二，私營機(jī)構(gòu)有老師監(jiān)督、輔導(dǎo)和檢查作業(yè)，孩子的作業(yè)能夠保質(zhì)保量完成，大大減輕了家長負(fù)擔(dān);第三，對于做完作業(yè)也沒有其他活動的孩子，還有老師組織閱讀或者戶外活動，孩子們可以自由交流玩耍;第四，每天的晚飯有專人負(fù)責(zé)，飯菜衛(wèi)生可口，品種豐富營養(yǎng);第五，托管接送時間靈活，家長偶爾加班，老師也可以把孩子看管到位?？梢哉f，這些所謂“高風(fēng)險”的私營機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決了家長和孩子的各種問題，雖然價格不菲，如今看來，也比免費(fèi)的校內(nèi)托管更有吸引力。
當(dāng)然，和私營機(jī)構(gòu)不同的是，校內(nèi)托管是非盈利性的，人力物力都是學(xué)校自行解決，還要負(fù)責(zé)孩子的安全，這無疑給學(xué)校增加了不少負(fù)擔(dān)和壓力。在此情況下，學(xué)校能響應(yīng)號召，既要給學(xué)生減負(fù)早放學(xué)，又要實(shí)施免費(fèi)校內(nèi)托管，實(shí)屬不易。所以，我并不想求全責(zé)備。可我在深深理解學(xué)校難處的同時，也迫切地想找到出路。
延時課后服務(wù)，老師的辛苦誰知道
格蘭杰（老師）
新學(xué)期伊始，一則百姓“喜聞樂見”的教育消息橫空出世——中小學(xué)在完成基本教學(xué)任務(wù)后，延長課后服務(wù)2小時。8月31日下午接到通知，9月1日開始施行，學(xué)校里的老師一臉茫然……
從2017年1月開始，就有本市人大代表提出延長課后在校時間，解決年輕父母下班晚、不能接送孩子的問題。一時間家長們對這條提議交口稱贊，擁護(hù)的聲音一浪高過一浪。今年9月，這則提議變成現(xiàn)實(shí)。但是，出臺政策解決家長接送難題的同時，相關(guān)部門可曾想過學(xué)校的困境和老師的訴求？
首先，有的家長并不是不能接，只是覺得把孩子放在學(xué)校有老師看管更放心;有的家庭有老人接送，只不過孩子不聽老人管教，因此想把孩子放在學(xué)校里，完成每天的作業(yè)，減輕回家之后的負(fù)擔(dān)。家長們的這種因輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)而產(chǎn)生的“無力感”，應(yīng)該通過學(xué)習(xí)更多有效的家庭教育方法來解決。這是家庭教育的責(zé)任問題，不應(yīng)一味要求延長課后服務(wù)。
其次，按規(guī)定，課后托管應(yīng)在堅持教師自愿的前提下，采取措施充分調(diào)動教師的積極性和主動性。然而學(xué)校接到的通知里，教師沒有任何選擇的余地，全校全員都要參加課后服務(wù)管理，每周至少一次。尤其是班主任老師，每天都要堅持到17:30，必須看著每一個孩子都放學(xué)了，才可以下班。經(jīng)常還會遇到家長沒有按時來接的情況，所以老師們18:00離開學(xué)校很正常。
從每天早晨最晚7:30進(jìn)班級晨讀開始，一直在學(xué)校工作到17:30，整整10個小時的高負(fù)荷工作，不知社會有沒有考慮到老師的勞動者權(quán)益問題。這10個小時還不包含回家備課、接受家長咨詢等隱形加班時間。每一位老師也有自己的家庭，從學(xué)校下班后可能也要去接自己的孩子。我們幫助下班晚的家長解決了問題，誰又來關(guān)心一下老師的問題呢？
再次，課后托管占用了原本的集體教研、工作例會時間，如今學(xué)校想組織老師集體開會都要安排在17:30之后。這難道真的有利于學(xué)校開展教學(xué)工作嗎？
通知之突然，方法之簡陋，讓推廣課后托管服務(wù)的政策顯得過于草率倉促，這樣“打補(bǔ)丁”式的改革之舉恐怕很難讓人滿意。
時政·財經(jīng)
8 這里，不同的民族成了真正的家人
侗族的酸肉，壯族的糍粑，苗族的油茶……這樣一桌豐盛佳肴，不是哪家飯店“民族風(fēng)情宴”的噱頭，而是廣西人侯光祖一家年夜飯的實(shí)景。33歲的侯光祖一家11口人來自壯、苗、侗、漢、瑤5個民族，這樣“情融五族”的多民族大家庭在廣西并不罕見。
作為我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，廣西有130多萬個家庭由兩個以上民族組成。在這樣一片民族交錯而居，文化融合而興的土地上，廣西壯族自治區(qū)走過了民族團(tuán)結(jié)不斷進(jìn)步的60年。60年來，尤其是黨的十八大以來，廣西各級黨委、政府認(rèn)真貫徹黨的民族政策，忠實(shí)執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，廣西多民族互助進(jìn)取的繁榮局面正處于歷史最好水平。
團(tuán)結(jié)凝人心，仇家變親家
廣西總?cè)丝?600多萬人，其中少數(shù)民族人口2000多萬人，壯、漢、苗、瑤、侗等12個民族世居于此。
數(shù)百年前，中原封建王朝設(shè)立土司制度管理廣西少數(shù)民族地區(qū)。新中國成立前，民族壓迫與剝削普遍存在，各民族地位不平等、關(guān)系不和諧，沖突不斷。苗、瑤、侗等民族與漢、壯民族之間各講各話，互不往來，更不通婚。
千百年來，廣西一些少數(shù)民族的名稱都被加上“犭”，比如“獞族”“猺族”等。新中國成立后黨和政府迅速糾正，改“獞族”為“僮族”，又改為“壯族”，改“猺族”為“瑤族”。各級黨委、政府不斷推動各民族融合，強(qiáng)調(diào)各民族群眾團(tuán)結(jié)相處、共同發(fā)展，尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。
隨著交往、交流和交融不斷加深，各民族相互通婚成為常態(tài)。各族群眾建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的關(guān)系，親如一家。調(diào)查顯示，“民族關(guān)系”已連續(xù)10多年成為廣西公眾滿意度最高的社會發(fā)展指標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢團(tuán)結(jié)地基
在中央的關(guān)懷和支持下，自治區(qū)黨委、政府堅持以加快發(fā)展筑牢民族團(tuán)結(jié)和共同進(jìn)步的基礎(chǔ)。如今，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別突破3萬元和1萬元。
半月談記者在融水苗族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、都安瑤族自治縣等多地看到，如今鄉(xiāng)村道路更寬、房子更新，適齡兒童都能上學(xué)，偏遠(yuǎn)山村學(xué)校也有了多媒體設(shè)備。“31年前自治縣剛成立時，水、電、路都不通，六成以上村民住茅草房，如今和以前相比是天壤之別。”環(huán)江縣大安鄉(xiāng)可愛村黨支書譚福勇說。
居住在融水縣白云鄉(xiāng)的紅瑤過去觀念落后，“狗不耕田，女不讀書”，適齡女童入學(xué)率極低。1988年融水創(chuàng)辦“紅瑤女童班”，女童上學(xué)實(shí)行寄宿制，并免交一切費(fèi)用。30年過去，這個女童班走出了當(dāng)?shù)氐谝晃慌髮W(xué)生、第一位女老師、第一位女軍人、第一位女醫(yī)生、第一位女干部……
仫佬族、毛南族、京族是廣西3個人口較少民族。羅城仫佬族自治縣最近5年實(shí)現(xiàn)7萬多人脫貧;環(huán)江毛南族自治縣貧困發(fā)生率從77%下降至15%;京族群眾聚居的東興市江平鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入超過2萬元。半月談記者在江平鎮(zhèn)京族三島看到，小洋房幾乎是家家戶戶的“標(biāo)配”。
“四個關(guān)系”指引團(tuán)結(jié)方向
受訪專家、干部、群眾普遍認(rèn)為，當(dāng)前壯鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展的大好局面，與當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)籌處理好“四個關(guān)系”密切相關(guān)。
——統(tǒng)籌處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民族區(qū)域自治的關(guān)系?！霸趫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、忠實(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的大前提下，廣西充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性?！睆V西民族大學(xué)民族研究中心主任李富強(qiáng)說，廣西形成了具有廣西特色的民族法制體系，為各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧穩(wěn)定提供了法制保障。
——統(tǒng)籌處理開發(fā)發(fā)展與民族文化保護(hù)的關(guān)系。廣西一方面促進(jìn)少數(shù)民族群眾與外界溝通，鼓勵各民族群眾外出務(wù)工，全面推廣普通話;另一方面以多種方式傳承民族文化。瑤族盤王節(jié)、侗族蘆笙節(jié)、毛南族分龍節(jié)、仫佬族依飯節(jié)等民族節(jié)慶活動重新繁榮，成為傳承各民族傳統(tǒng)文化的生動載體。
——統(tǒng)籌處理全面小康與少數(shù)民族脫貧的關(guān)系。廣西大力改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，通過易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等舉措不斷加大脫貧攻堅力度，大批少數(shù)民族群眾擺脫貧困奔向小康。白褲瑤主要聚居地南丹縣去年摘掉了“貧困帽”，白褲瑤群眾盼到了生活巨變的新希望。
——統(tǒng)籌處理對外開放與中華民族向心力的關(guān)系。近年來，廣西通過實(shí)施“邊關(guān)黨旗紅”工程、“興邊富民”行動等，大幅提升邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾的凝聚力和向心力。居住在邊境的64歲京族群眾駱文芳從1988年開始，每天在家門前升起五星紅旗，30年從未間斷。
科技·文化
9 高校職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)混改 科技界能否續(xù)寫小崗村神話？
安徽小崗村“包產(chǎn)到戶”的紅手印拉開中國農(nóng)村改革序幕。在西部中心城市成都，一場源自于高校的職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)混改，首次將觸角伸向了產(chǎn)權(quán)“禁區(qū)”，被稱為科技界“小崗村”的改革?？萍脊ぷ髡呖蓳碛新殑?wù)發(fā)明的部分產(chǎn)權(quán)，這讓以西南交通大學(xué)為代表的四川高?？萍汲晒D(zhuǎn)化呈“井噴”之勢。這一改革破解了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的產(chǎn)權(quán)之惑，有望為扭轉(zhuǎn)我國科技成果轉(zhuǎn)化難提供解決方案。
產(chǎn)權(quán)失位成最大“攔路虎”
長期以來，高?？蒲性核卟怀觥俺晒唷⑥D(zhuǎn)化率低”的困境。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率及產(chǎn)業(yè)化程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%~60%的水平。盡管近年來多方推動以股權(quán)獎勵等形式，激勵體制內(nèi)科技工作者的成果轉(zhuǎn)化積極性，有的高校甚至將獎勵比例提高到80%，但依然收效甚微。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，科技人員創(chuàng)新潛力沒能充分釋放出來，根源在于激勵機(jī)制不健全，最根本的是產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制不到位。如果預(yù)期不穩(wěn)定，大家不會去長期投入。只有個人擁有產(chǎn)權(quán)，才會考慮這個成果的市場應(yīng)用。
現(xiàn)行專利法第六條第一款規(guī)定：職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利屬于該單位；申請被批準(zhǔn)后，該單位為專利權(quán)人。這就意味著：高校院所職務(wù)科技成果是國有資產(chǎn)，發(fā)明人沒有知識產(chǎn)權(quán)，無權(quán)決策科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，在推動職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中，高校并無動力和壓力，國內(nèi)許多學(xué)校對職務(wù)發(fā)明專利只交前3年的維持費(fèi)，過期后這些成果就變成無人理睬的“棄兒”。
西南交大國家大學(xué)科技園副總經(jīng)理康凱寧認(rèn)為，國家和高校投入研究經(jīng)費(fèi)和技術(shù)條件，科技人員投入創(chuàng)造性勞動，共同取得的職務(wù)科技成果，本應(yīng)具有共同所有屬性，但這種關(guān)系被人為割裂。
盡管2015年新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法明確了科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)的“三權(quán)下放”，但半月談記者發(fā)現(xiàn)，這種基于發(fā)明專利所有權(quán)國有屬性的“事后激勵”，在實(shí)際操作中面臨國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓等眾多敏感環(huán)節(jié)，不僅兌現(xiàn)周期長、難度大，還隱藏著國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，預(yù)期中的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化高潮并未出現(xiàn)。
改革后科技成果轉(zhuǎn)化“井噴”
2015年四川被列為“國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域”之一。在當(dāng)年舉行的四川省委十屆七次全會上，四川將改革的觸角伸向科技成果所有權(quán)這一核心問題，明確提出支持在川科研院所、高校開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點(diǎn)，明確科技人員與所屬單位是科技成果權(quán)屬的共同所有人。
西南交大成為“第一個吃螃蟹”的高校。2016年出臺的“西南交大九條”，明確將職務(wù)發(fā)明成果由國家所有改變?yōu)閲?、職?wù)發(fā)明人共同所有，將“事后股權(quán)獎勵”改變?yōu)椤笆孪犬a(chǎn)權(quán)激勵”。高校與職務(wù)發(fā)明人可按“三七開”的比例共同申請專利，也可按同樣的比例分割高校持有的職務(wù)發(fā)明專利。
這項(xiàng)改革直接推動西南交大科技成果轉(zhuǎn)化的井噴，兩年多時間已有200多項(xiàng)職務(wù)科技成果知識產(chǎn)權(quán)完成了分割確權(quán)，24家高科技創(chuàng)業(yè)公司成立，超過之前6年總和，形成“科技成果轉(zhuǎn)化加快、國有資產(chǎn)增值、社會財富增加”的多贏局面。
西南交大教授林建輝在權(quán)屬改革后成立了天佑路航軌道交通科技有限公司，團(tuán)隊(duì)和學(xué)校加起來股份占60%，其中團(tuán)隊(duì)持股占大頭。林建輝說：“我們團(tuán)隊(duì)有200多名專職人員，其中150多名研發(fā)人員；八成員工持股，核心骨干成員股份更多，成為創(chuàng)業(yè)的動力。”
林建輝的團(tuán)隊(duì)主要從事高鐵運(yùn)行中高速旋轉(zhuǎn)件的主動安全監(jiān)測，這個領(lǐng)域被視為高鐵安全世界難題。在全球四大高鐵技術(shù)國家中，正是林建輝團(tuán)隊(duì)的攻堅克難，讓中國成為最早完成“旋轉(zhuǎn)件早期故障監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)”的國家，目前正推動全國高鐵列車列裝。
“這一切如果沒有職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬改革，是不可能實(shí)現(xiàn)的。如果有顧慮就不會往前推動，團(tuán)隊(duì)也會回到發(fā)論文的老路上?！绷纸ㄝx坦言，“這10年我們的團(tuán)隊(duì)通過實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)，將中國高鐵運(yùn)行安全水平推向世界級，這才是我們這樣的科技工作者最大的使命和成就?！?/p>
如今，“職務(wù)科技成果混合所有制”改革已在四川省內(nèi)西南交大、四川大學(xué)等高等院校、科研院所和國有企業(yè)在內(nèi)的首批20家試點(diǎn)單位鋪開。截至2018年初，已經(jīng)完成400余項(xiàng)科技成果確權(quán)。
徹底打消顧慮，還須法律保障
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管職務(wù)發(fā)明成果產(chǎn)權(quán)混合所有制改革已逐漸在四川推開，全國高校對“四川經(jīng)驗(yàn)”激動不已的同時依然顧慮重重，根本原因在于缺乏上位法保障，地方改革成果難以向全國推廣。
現(xiàn)行專利法中雖提出單位可以和發(fā)明人就專利歸屬作出約定，但受訪一線科技工作者表示，實(shí)際操作中，職務(wù)發(fā)明的專利權(quán)基本不可能劃歸個人，誰都不敢承擔(dān)國資流失的風(fēng)險。
在這方面，美國《拜杜法案》可以為我國職務(wù)發(fā)明專利權(quán)屬改革提供有益借鑒。早在上世紀(jì)80年代，美國通過《拜杜法案》，明確將聯(lián)邦政府資助的發(fā)明專利申請權(quán)和專利權(quán)，賦予大學(xué)和非盈利研究機(jī)構(gòu)，鼓勵轉(zhuǎn)移專利技術(shù)，促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。
此法案直接推動了美國向知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，被英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志評價為“過去50年最具激勵的法案”。據(jù)統(tǒng)計，1978年美國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為5%，《拜杜法案》出臺后這個比例短期內(nèi)翻了10倍。
目前，我國專利法修法已經(jīng)提上日程，但有關(guān)職務(wù)發(fā)明的條款修改問題仍存在較大爭議。部分業(yè)內(nèi)人士、一線科技工作者呼吁，迫切需要徹底打破科技領(lǐng)域的思想桎梏，全面推動科技界的“小崗村改革”，才能從根本上激發(fā)科技工作者的積極性，推動我國原創(chuàng)科技成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的原動力。
生態(tài)·健康
10 一場博覽會，喚醒一座花園城
近日，一場以“城市”為名的花博會在山水之城重慶舉辦，除了展示各式各樣五彩繽紛的鮮花和景觀，更展示出一座老工業(yè)城市以建設(shè)花園城市為抓手，打造高品質(zhì)城市環(huán)境的決心。一場花博會，究竟如何喚醒一座花園城？
如何看見未來的花園？
11月初，盡管已是初冬時節(jié)，但長江和嘉陵江交匯的重慶江北嘴卻是一派繁花似錦的景象，首屆長江上游城市花卉藝術(shù)博覽會（簡稱城市花博會）在這里隆重舉行。
不同于國內(nèi)其他城市舉辦的眾多花卉藝術(shù)博覽會，首屆城市花博會更加突出“城市”“藝術(shù)”的主題，重在傳播花卉在城市品質(zhì)提升中的重大價值，聚焦城市居民對花卉文化乃至品質(zhì)生活的需求，是一次“花卉·文化·藝術(shù)”的全民盛宴。
城市花博會組委會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，城市花博會在國內(nèi)首次借鑒英國倫敦“切爾西花展”等國際前沿花卉藝術(shù)展覽的策展理念和模式，以城市綠地為天然展臺，“有情景感、有敘事性”的花卉園藝小品點(diǎn)綴其間，讓參觀者在游玩中感受花卉魅力、花卉文化、花卉生活。
在一個陽光明媚的下午，半月談記者來到城市花博會“概念展園”，感覺如同置身一座未來“花園城市”。策展人三研堂房地產(chǎn)顧問有限公司總經(jīng)理田筠告訴記者，這里以“未來城市、美好生活”為主題，向參觀者展示“未來花園”“城市客廳”“詩意家苑”三個場景。
“我們希望通過這三個場景的呈現(xiàn)，讓重慶市民了解真正融自然山水、人文藝術(shù)和日常生活為一體的高品質(zhì)‘花園城市’生活?！碧矬薇硎尽?/p>
如何打造身邊的花園？
長期以來，坐擁獨(dú)特山城地貌和兩江交匯美景的重慶雖是國內(nèi)外游客心儀的目的地，但多年的重工業(yè)建設(shè)積淀難免讓城市留有“粗獷”“不修邊幅”的痕跡。近年來，隨著人民對高品質(zhì)生活的追求不斷提升，重慶正著力推進(jìn)精細(xì)化城市管理工作。
盡管已是冬天，但漫步城市花博會落戶地江北區(qū)街頭，樹綠花嬌的景色隨處可見，全無蕭索之感。在北濱路鎏嘉碼頭段，460余株樹狀月季嫵媚多姿、爭奇斗艷，引得不少市民和游客駐足觀賞。今年以來，江北區(qū)積極實(shí)施園林綠化品質(zhì)提升計劃，以“鮮花添彩”“增園添綠”“裸土還綠”“立體綠化”四大行動，打造210個綠化景觀提升項(xiàng)目，目前已改造綠地74萬余平方米。
“我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘城市管理要像繡花一樣精細(xì)’的重要指示精神和中央城市工作會議精神，深入實(shí)施‘增綠提質(zhì)，打造精品’的城市品質(zhì)提升戰(zhàn)略，讓江北區(qū)顏值更高、氣質(zhì)更佳?！苯眳^(qū)委書記李維超說。
如今的重慶，高度注重城市品質(zhì)提升工作。今年以來，重慶市城市管理局積極推進(jìn)主城區(qū)添綠增園建設(shè)，以重點(diǎn)大橋橋頭綠化、城市道路及射線高速綠化、軌道交通沿線綠化、立交節(jié)點(diǎn)綠化、城市空地綠化為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)主城區(qū)園林綠化。今年前三季度，主城區(qū)綠化品質(zhì)提升面積已超過200萬平方米。
近日，重慶市更是出臺《重慶市城市提升行動計劃》，明確提出要高水平建設(shè)生態(tài)園林城市，持續(xù)開展城市增花添彩、增綠添園等行動，讓廣大市民享受到“推窗見綠、出門見景、四季見花”的景致。
如何讓城市變身花園？
城市花博會在重慶綻放之際，2018生態(tài)城市發(fā)展與城市治理現(xiàn)代化高峰論壇也于此舉行，數(shù)百名知名專家學(xué)者、政府官員、企業(yè)代表齊聚一堂，聚焦城市風(fēng)貌更新、品質(zhì)提升等重大城市議題，為推動重慶花園城市發(fā)展建言獻(xiàn)策。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國建筑學(xué)會原理事長宋春華建議，要把城市建設(shè)成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，應(yīng)遵循堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持公益性、堅持以人為本、堅持創(chuàng)新發(fā)展、堅持精細(xì)化管理五大原則。
宋春華介紹，堅持生態(tài)優(yōu)先，就是要突出園林的生態(tài)效益，以此為出發(fā)點(diǎn)合理安排城市建設(shè)空間布局;堅持公益性，就是把提升園林綠化公共服務(wù)水平放在重要位置，讓綠化更好地服務(wù)于居民日常生活;堅持以人為本，就是要進(jìn)一步提升園林綠化的人文內(nèi)涵;堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要不斷推出園林精品;堅持精細(xì)化管理，目標(biāo)則在于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景園林專委會主任、中國風(fēng)景園林學(xué)會秘書長賈建中表示，建設(shè)公園城市，重慶應(yīng)更多考慮如何用新理念、新方法、新途徑統(tǒng)籌百姓身邊的綠色需求，努力讓城市居民享受到均等化的綠色服務(wù)，更要讓城市發(fā)展更加親民，將居民居住、工作、游憩、交通等方面需求納入綠色發(fā)展的總體視野
民生·社會
11 “議貧會”議出脫貧新氣象
年以來，內(nèi)蒙古扎魯特旗探索實(shí)施“議貧會”工作法，每個月固定召開一次會，將“訪、提、議、行、評”貫穿會前、會中、會后全過程，會上嘎查村兩委干部、幫扶干部與貧困戶、黨員代表、村民代表共同查找貧困原因、商討扶貧對策、研究扶貧辦法、評議脫貧效果。截至目前，全旗235個嘎查村共召開“議貧會”1000余場次，議出了脫貧新氣象。
議到“新抓手”
按照“議貧會”規(guī)定，駐村工作隊(duì)與嘎查村兩委共同承辦一次會，要求干部訪透、摸清貧困戶的情況，對走訪收集到的問題篩選整理，圍繞群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定會議議題，形成初步解決方案。
6月29日，西熱圖嘎查的會議室里，36戶貧困戶、13名幫扶干部、5名村干部、6名黨員代表、6名村民代表齊聚一堂，主持人嘎查黨支部書記張根那宣布議題 “旅游與脫貧”后，幫扶干部們結(jié)合議題介紹了此前走訪調(diào)研的情況，其他與會代表談想法。
“我負(fù)責(zé)對議題貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，下次會上對這些情況進(jìn)行通報，做到事事有回音，件件有著落。”駐村第一書記杜明杰說。
扎魯特旗有58個重點(diǎn)貧困嘎查村，每個村都派駐了10名以上的幫扶干部，均來自民政、就業(yè)、社保、農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)部門單位。隨著精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)一步推進(jìn)，出現(xiàn)了少數(shù)幫扶干部職責(zé)不清、擺不正位置、工作被動、一味觀望、簡單傳達(dá)等問題。旗委書記白立柱認(rèn)為，借助“議貧會”這個載體，倒逼干部摸清情況主動作為，以此推動脫貧工作做細(xì)做實(shí)。
當(dāng)前大部分貧困戶都已符合脫貧條件，但能不能穩(wěn)定脫貧，新勝屯村駐村工作副隊(duì)長林立有些擔(dān)憂。她在最近一次“議貧會”上這樣說：“耿煥榮家70多歲的老兩口都是慢性病纏身，家里還有未出嫁的智障女兒。盡管看上去他家已經(jīng)脫貧，但隨時可能返貧?！睍?，幫扶干部與蘇木、嘎查的干部又對耿煥榮家進(jìn)行走訪，決定繼續(xù)鞏固養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)扶持、簽約慢病送藥服務(wù)，并進(jìn)行最低保障兜底。
議出“脫貧策”
貧困戶是“議貧會”的主體參與人員，會上要講生產(chǎn)生活的困難，大伙兒一起找原因想辦法。比如，扶貧款怎么用更有利于貧困戶穩(wěn)定脫貧，哪項(xiàng)政策更符合本村的發(fā)展實(shí)際，大家共同出謀劃策。
巴彥寶力皋村貧困戶安玉喜說，在去年9月參加的“議貧會”上，他代表56戶村民反映了養(yǎng)驢面臨的防疫問題。沒想到在下個月的會上，幫扶干部便邀請旗鎮(zhèn)防疫專業(yè)人員和旗農(nóng)經(jīng)局有關(guān)人員參會，不僅研究了疫病防治問題，還在旗農(nóng)經(jīng)局的指導(dǎo)下，由駐村工作隊(duì)牽頭，組建成立以貧困戶為主、覆蓋全村養(yǎng)驢戶的養(yǎng)驢協(xié)會，探索科學(xué)養(yǎng)殖和有組織管理、銷售的辦法。
今年春節(jié)過后，義和碑村黨支部書記張子學(xué)組織召開了“議貧會”，主題是村里的南山和電視塔山的樹坑都挖好了，該栽什么樹好。參會的非貧困戶劉景龍以自家種植的經(jīng)驗(yàn)提議南山的陰坡種植杜鵑，有助于鄉(xiāng)村旅游，這個意見被采納?！柏毨裘撠毩耍覀兤渌迕褚膊荒苈湎?，需要多研究大家共同致富的路子?！眲⒕褒堈f。
截至目前，全旗 “議貧會”議出各類問題2108件，解決實(shí)際問題1468件，需建立長效機(jī)制解決640件。
議得“心氣順”
隨著扶貧政策扶持力度不斷加大，爭當(dāng)“貧困戶”現(xiàn)象時有發(fā)生?！白h貧會”很重要的一個內(nèi)容就是把政策講透議透，把貧困戶情況摸清講清，通過詳細(xì)講解貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)及脫貧政策、列出普惠政策項(xiàng)目、公開扶貧政策資金落實(shí)情況等措施，使非貧困群眾充分理解扶貧不是“救濟(jì)”、貧困戶的產(chǎn)生不是指定，逐步消除非貧困群眾氣不順的問題。
在哈日朝魯嘎查的“議貧會”上，貧困戶鐵樁有些難為情地說：“我在煤礦上班，腿給砸折了，干不了重活兒，又趕上孩子上大學(xué)，要不然這么年輕，真不想當(dāng)貧困戶?！彼捯粢宦洌h員代表跟著說：“你家的情況大家都清楚，很不容易，現(xiàn)在你這不也光榮脫貧了嘛?！?/p>
道老杜蘇木書記道爾吉前不久參加了一次“議貧會”，整整一下午大家都在討論到底誰算新識別的貧困戶，初步識別出的9戶“邊緣戶”被拿到會上反復(fù)“過篩子”，最后在全蘇木的“議貧會”確定1戶完全符合貧困戶條件?！霸u選過程公開透明，關(guān)鍵是經(jīng)過了大家的討論，也就沒多大怨言了?！?/p>
截至目前，全旗235個嘎查村共召開“議貧會”1000余場次，在“議貧會”的助推下，2017年全旗建檔立卡貧困戶已脫貧2431戶5482人，良好扶貧脫貧氛圍正在形成。
