點(diǎn)此下載半月談2018年第23期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 以更高水平開放推動(dòng)改革全面深化
今年是中國(guó)改革開放40周年。以開放促改革、促發(fā)展，是中國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。40年來(lái)，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，拓展了新空間。中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。40年來(lái)，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，讓中國(guó)老百姓的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，從挺進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)、參與全球治理到推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不斷貢獻(xiàn)智慧和力量。
不拒眾流，方成江海。中國(guó)的改革成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的。改革開放的歷程和碩果也印證了改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。
開放，即是改革的重要內(nèi)容。開放，不僅意味著對(duì)外管理方式的改進(jìn)，更意味著對(duì)內(nèi)管理體制的自我革命。改革開放之初，敢為人先的改革者打破思想觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊框框，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和機(jī)制。從興辦深圳等5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到開放沿海14個(gè)城市，再到開辟27個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，中國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)，開放新格局促成開放新體制。從2001年入世到“一帶一路”建設(shè)，從海南自貿(mào)區(qū)設(shè)立到首屆進(jìn)博會(huì)成功舉辦，一個(gè)個(gè)歷史瞬間、重大事件，昭示了中國(guó)擁抱世界的脈動(dòng)從未停息。
開放，也是倒逼改革深化的強(qiáng)大動(dòng)力。開放有廣度，改革才會(huì)有深度。引進(jìn)境外資金、產(chǎn)品和技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)制度和經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)開放步伐越來(lái)越快的同時(shí)，改革也不斷向更深處掘進(jìn)：從新一輪的降低關(guān)稅，到加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；從轉(zhuǎn)變政府職能，到放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；從改善投資和營(yíng)商環(huán)境，到優(yōu)化政企和政商關(guān)系；從改革外資和外匯管理體制，到加速人民幣國(guó)際化……
進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開放條件下進(jìn)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)外開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。這是總結(jié)過(guò)去40年成就的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是基于未來(lái)改革目標(biāo)和發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)開放廣度和改革深度進(jìn)一步擴(kuò)展：從2013年首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海掛牌，到12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組成中國(guó)開放新的“雁陣”，再到眾多自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和改革成果向全國(guó)復(fù)制推廣；從改革外商投資管理體制、大幅減少外商準(zhǔn)入限制，到擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的開放范圍，再到逐步實(shí)行負(fù)面清單制度，中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的步伐堅(jiān)實(shí)有力。
值得注意的是，由于國(guó)際環(huán)境急劇變化，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放面臨著新形勢(shì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化嚴(yán)重，“反全球化”“逆全球化”思潮涌動(dòng)，貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略和實(shí)踐也面臨一系列重大轉(zhuǎn)變：從擴(kuò)大出口為主，轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)出口和增加進(jìn)口并重；從引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資和對(duì)外投資并重；從沿海地區(qū)開放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ剡厓?nèi)陸協(xié)同開放、整體開放；從以貨物貿(mào)易為主，到貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。
越是面對(duì)復(fù)雜多變的外部形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越要有保持主動(dòng)擴(kuò)大開放的勇氣和定力。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，只有堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，才能拓展新一輪更高水平的對(duì)外開放。
以更高水平開放推動(dòng)改革全面深化，必須將開放理念與改革思維融會(huì)貫通，繼續(xù)堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。要突破利益固化的藩籬，從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，推進(jìn)包括放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、深化內(nèi)陸沿邊開放等在內(nèi)的體制機(jī)制改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
以更高水平開放推動(dòng)改革全面深化，必須融入世界潮流，在國(guó)際視野下建立改革新坐標(biāo)，培育創(chuàng)新新動(dòng)能。要統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。要培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
以更高水平開放推動(dòng)改革全面深化，還必須將中國(guó)改革與全球經(jīng)濟(jì)治理緊密聯(lián)系，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。要積極參與乃至引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。密切關(guān)注社會(huì)公平、貧富差距等經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的“副產(chǎn)品”，促進(jìn)世貿(mào)組織、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等改革。改革開放時(shí)代的中國(guó)，將積極支持多邊貿(mào)易體制，維護(hù)和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
半月講解
2 支持民企發(fā)展，各部委亮出哪些新招？
民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)結(jié)束后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展壯大成為舉國(guó)關(guān)注焦點(diǎn)。習(xí)近平總書記講話中一連三個(gè)鏗鏘有力的“沒有變”和6方面政策舉措著實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)家提神振氣。連日來(lái)，中央各部委及最高法、工商聯(lián)紛紛推出新舉措，力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
稅費(fèi)改革：減字當(dāng)頭
長(zhǎng)期以來(lái)，稅費(fèi)讓不少民企“負(fù)重前行”。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示，今后稅務(wù)部門為企業(yè)減稅降負(fù)將“更大規(guī)?！薄皩?shí)質(zhì)性”“普惠性”，會(huì)主動(dòng)向政府建議及幫助企業(yè)申請(qǐng)緩繳稅款。
為了讓“走出去”企業(yè)輕裝前行，《“走出去”企業(yè)稅收指引》迎來(lái)更新，在目前發(fā)布81份國(guó)別稅收投資指南基礎(chǔ)上，稅務(wù)部門于年內(nèi)將再更新和發(fā)布20份左右；繼續(xù)落實(shí)與110個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署的稅收協(xié)定；降低通關(guān)費(fèi)用，完善出口退稅機(jī)制, 跨境電商零售出口“無(wú)票免稅”政策等亦列入落實(shí)清單。
社保費(fèi)征收，民間有猜疑種種，王軍以“三確保”回應(yīng)：確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降；確保繳費(fèi)方式穩(wěn)定，同時(shí)考慮降低社保費(fèi)率。
實(shí)招不僅來(lái)自稅務(wù)總局。商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山表態(tài)將取消商務(wù)部行政事業(yè)性收費(fèi)；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅承諾，年底前將實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實(shí)施達(dá)10%以上。
融資維艱：組合牌破冰
“融資高山”反映出多重矛盾問(wèn)題疊加，“一行兩會(huì)”擔(dān)子不輕。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱提出了“三支箭”組合：信貸支持、民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具和民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具針對(duì)融資痛點(diǎn)一同發(fā)力。
中國(guó)人民銀行黨委書記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清則給出了三個(gè)“分?jǐn)?shù)”：即在新增的公司類貸款中，大型銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭(zhēng)取3年以后，銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。
流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)又何嘗不是民營(yíng)企業(yè)家的“老大難”?郭樹清表示，《商業(yè)銀行理財(cái)子公司管理辦法》的發(fā)布即旨在化解此難題。
營(yíng)商環(huán)境：打破“三重門”
為打破橫亙?cè)诿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)中的各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，多部門負(fù)責(zé)人表示將做幾件大事：
——清理不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策文件，打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。司法部部長(zhǎng)傅政華表示年底前完成清理，并將率先在司法行政系統(tǒng)通過(guò)告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項(xiàng)。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩明確表態(tài)，將進(jìn)一步打破電信、軍工領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入障礙，如移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將正式商用。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆稱，將會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)并實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。他還透露，正在抓緊研究制定企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的政策文件，以加強(qiáng)政商溝通。
——推進(jìn)“照后減證”。今年11月10日起，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已開始在全國(guó)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革。
——幫民企開拓多元化市場(chǎng)。商務(wù)部致力于推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，即建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
——鼓勵(lì)民企參與“混改”。國(guó)家發(fā)改委將在做深做實(shí)前三批電力等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的50家混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)第四批試點(diǎn)。
此外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、全國(guó)工商聯(lián)黨組書記徐樂(lè)江表示，將加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部秩序，助力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
政策執(zhí)行：落地、落細(xì)、落實(shí)
在政策執(zhí)行方式上，各相關(guān)部門著力提升服務(wù)水平，一個(gè)詞概括就是：務(wù)實(shí)忌虛。
國(guó)家發(fā)改委將實(shí)現(xiàn)各類審批事項(xiàng)辦理平臺(tái)全覆蓋；商務(wù)部將培訓(xùn)約30個(gè)行業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，讓中小民營(yíng)企業(yè)交易成本下降10%左右；司法部將持續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”“一網(wǎng)通辦”；稅務(wù)部門年底前將再取消20項(xiàng)資料證明事項(xiàng)，辦稅時(shí)間再壓縮10%……
人身和財(cái)產(chǎn)安全：安全是基本保障
為回應(yīng)總書記專門提到的甄別糾正錯(cuò)案冤案，最高人民法院副院長(zhǎng)江必新表示，“涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案甄別糾正工作小組”已全面投入工作。在最高法指導(dǎo)下，各地法院均加大了涉民營(yíng)企業(yè)家錯(cuò)案冤案甄別糾正工作力度。同時(shí)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。
年底前，司法部將組織律師為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開展一次全面法治體檢。今后，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和人員的一般違法行為，司法部將慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，嚴(yán)格區(qū)分財(cái)產(chǎn)類別，結(jié)案后及時(shí)解封、解凍非涉案財(cái)物。
半月調(diào)查
3 懸在空中，停在紙上，落實(shí)在會(huì)議上……基層改革為何陷入“爛尾”？
當(dāng)前，全面深化改革力度空前，許多改革舉措加速向基層推進(jìn)落地。然而，在一些地方，基層改革創(chuàng)新試點(diǎn)一度轟轟烈烈，沒過(guò)幾年又偃旗息鼓?；鶎痈刹咳罕姺从常糠只鶎痈母镎庥觥安宦涞亍薄翱占茏印薄澳c梗阻”，變?yōu)椤盃€尾工程”。
經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綕M天飛，熱鬧之后無(wú)人問(wèn)
從金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)，再到旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革模式……多種多樣的改革如今在基層緊鑼密鼓推行。
半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原本初衷很好的一些改革設(shè)計(jì)，在向基層落實(shí)過(guò)程中，有的“懸在空中，停在紙上，落實(shí)在會(huì)議上”；有的改革徒具形式而無(wú)實(shí)質(zhì)，社會(huì)痛點(diǎn)久久不能施治，群眾期盼遲遲未能回復(fù)；有的改革單兵突進(jìn)，看起來(lái)很美，實(shí)則只見樹木不見森林，缺乏整體配套、系統(tǒng)配合，行之不遠(yuǎn)。
——簡(jiǎn)單以會(huì)議落實(shí)改革，以典型“推動(dòng)”改革。
基層干部坦言，一些地方領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)壓下來(lái)的改革任務(wù)，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，往往只是召開會(huì)議，宣布請(qǐng)某某制定工作計(jì)劃，請(qǐng)某某落實(shí)，請(qǐng)某某檢查，請(qǐng)某某督導(dǎo)，而沒有深入研究、真抓實(shí)干，應(yīng)付了事。
炮制材料樹典型，成為“推動(dòng)”改革的捷徑。一些地方將目光盯在“速成改革典型”的竅門上。半月談?dòng)浾邚南嚓P(guān)部門得知，每年組織評(píng)比改革創(chuàng)新案例、樣板，參評(píng)要求大都有一條，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)必須刊登于內(nèi)部改革情況交流、工作動(dòng)態(tài)等文件上。于是，一些單位東抄西挪、拼湊典型，用材料打造出“改革實(shí)踐”“改革經(jīng)驗(yàn)”。
采訪中，多位縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，在地方逐漸淡化GDP考核后，不少人希望通過(guò)所謂的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作亮點(diǎn)引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，這種片面追求轟動(dòng)、速成效應(yīng)的改革功利主義貽害無(wú)窮。
——一些改革政策反復(fù)無(wú)常、朝令夕改，基層受折騰。
前幾年，貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)，出現(xiàn)了大量區(qū)劃調(diào)整、“撤鄉(xiāng)并村”。改革沒有讓老百姓切實(shí)收獲紅利，卻改出一堆牌子。“村子名稱變來(lái)變?nèi)?，讓牌子也變?lái)變?nèi)ァＲ粫?huì)兒社區(qū)服務(wù)中心，一會(huì)兒村委會(huì)，一會(huì)兒又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐辦公?！币幻v村第一書記對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，過(guò)了好久，自己才弄清外面掛的那些牌子之間是什么關(guān)系。
——管搭臺(tái)不管唱戲，“空架子”白費(fèi)工夫。
2013年，西部某縣為優(yōu)化基層人力資源配置，探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革，將原來(lái)的22個(gè)站所整合為“三辦三中心”。但由于改革未能顧及行政、事業(yè)人員編制不同、身份差異，基層人力自由流動(dòng)、調(diào)配在部門間受阻，致使混編混崗的“大部制”改革在某種程度上仍只是一種形式上的集中，而沒有真正發(fā)揮改革實(shí)效。
——單兵作戰(zhàn)無(wú)配套，聯(lián)動(dòng)不暢易卡殼。
今年以來(lái)，事業(yè)單位車改陸續(xù)啟動(dòng)，除廳級(jí)干部外，采用報(bào)賬制方式保障公務(wù)出行成為主流做法?！霸酵?，干部的車補(bǔ)越多，下鄉(xiāng)的基層工作人員反而越少?！倍嗟剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)實(shí)中有正規(guī)票據(jù)的租車公司很少，為了下鄉(xiāng)做工作，私車公用成為普遍現(xiàn)象，但得不到報(bào)銷和補(bǔ)貼。而且，車改補(bǔ)貼所需資金財(cái)政部門不再另行安排，大多要靠自身解決，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難有保障。另外，在基層一線，單位內(nèi)部行政與事業(yè)編制混崗，車輛混用的情形也存在，如何清晰界定、確保公平也成為一道難題。
有的“太過(guò)度”，有的“接不住”，基層患上“改革焦慮”
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中西部某些地方，包括貧困地區(qū)，為了追求“彎道超車”，往往采取超常規(guī)改革舉措。其中有的不從實(shí)際出發(fā)，熱衷于打政策“擦邊球”，打著打著就“過(guò)了界”。
武陵山集中連片特困地區(qū)某市曾從扶貧基金中專門抽取一部分資金，在全省率先推出貧困人口“五重醫(yī)療保障”，讓貧困戶住院“不花錢”、出院“還領(lǐng)錢”。一段時(shí)間里，當(dāng)?shù)貙⒋隧?xiàng)做法作為改革典型大力推廣，外地也有很多考察團(tuán)來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)。不過(guò)好景不長(zhǎng)，由于過(guò)度兜底，吊高了貧困戶胃口，這一做法被有關(guān)部門要求糾偏。
半月談?dòng)浾哌€了解到，當(dāng)前許多改革由上面出臺(tái)，要求下面落實(shí)，而隨著事項(xiàng)、頻次的不斷增多，基層的財(cái)力、人力、物力、能力等難與之相匹配。部分基層干部對(duì)繁重的改革任務(wù)“接不住、干不了”，陷入了深深的“改革焦慮”。
中部某縣級(jí)干部說(shuō)，有時(shí)候很苦于改革“一刀切”的搞法。醫(yī)療改革要求村里設(shè)置衛(wèi)生所，有的村很小，老百姓走著去鎮(zhèn)衛(wèi)生院也很近，但上面硬是要求村里設(shè)置衛(wèi)生所，又是投入，又是運(yùn)營(yíng)，顯然不接地氣。
2012年，湖北省某鎮(zhèn)入選全省行政管理體制改革試點(diǎn)。為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)貙⒖h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理，并成立了六大辦公室。但近期當(dāng)?shù)乜h委改革辦在調(diào)研后指出，因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置與縣城不一致，上下對(duì)接存在偏差。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室作為承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、防汛、畜牧等涉農(nóng)工作的綜合機(jī)構(gòu)，最多時(shí)卻只配備了2人。
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“區(qū)鎮(zhèn)沒合之前，舉全縣之力辦開發(fā)區(qū)，是開發(fā)區(qū)在帶動(dòng)鎮(zhèn)的發(fā)展；而合一之后，在某種程度上變成了鎮(zhèn)在辦開發(fā)區(qū)，是鎮(zhèn)在拖著開發(fā)區(qū)發(fā)展，反而使開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度和水平不如以前。”
改革需要試錯(cuò)容錯(cuò)，需要大興調(diào)研之風(fēng)
在改革向基層落地過(guò)程中，完善改革具體舉措、細(xì)化改革路線圖，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行探索。這一過(guò)程，充滿創(chuàng)新和試錯(cuò)，需要建立基層改革的容錯(cuò)機(jī)制。不少基層干部呼吁，只要地方得發(fā)展，百姓得實(shí)惠，就應(yīng)該鼓勵(lì)干部根據(jù)實(shí)際，大膽闖、大膽試。
受訪人士認(rèn)為，改革的目的是為了解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，唯有實(shí)事求是，立足各種實(shí)際情況，讓改革因發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而起，奔著解決問(wèn)題而去，為預(yù)防新的問(wèn)題而立，才能發(fā)揮實(shí)效。
“現(xiàn)在最怕改革政策變來(lái)變?nèi)??！辟F州某縣扶貧開發(fā)服務(wù)中心主任說(shuō)，當(dāng)前一些改革與基層脫節(jié)的現(xiàn)象再次表明，在改革的設(shè)計(jì)之初就要深入調(diào)研、考慮實(shí)際可行性，推廣普及時(shí)更要慎之又慎，需要及時(shí)跟進(jìn)、不斷加以完善。
“一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，現(xiàn)在改革發(fā)展任務(wù)繁重，各方面矛盾和問(wèn)題交織，沒時(shí)間去調(diào)查研究。這是一種典型的官僚做派。越是矛盾與問(wèn)題交織的時(shí)候，越要去了解事實(shí)，越要調(diào)查研究?！?湖北省委黨校中共黨史黨建教研部副主任李珊珊表示，科學(xué)的決策必須建立在掌握真實(shí)情況的基礎(chǔ)上。
基層呼吁，大興求真務(wù)實(shí)的調(diào)查研究之風(fēng)，讓改革決策和施行最大限度吸收廣大干部群眾的智慧。專家建議，要按照中央深改委的部署，根據(jù)不同領(lǐng)域的改革任務(wù)，分門別類細(xì)化實(shí)施措施，分清輕重緩急，科學(xué)確定時(shí)序和重點(diǎn)，使各項(xiàng)改革有序?qū)嵤?、良性互?dòng)。
半月世界
4 瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，各國(guó)都蠻拼
基礎(chǔ)研究是整個(gè)科技體系的源頭，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家高度重視基礎(chǔ)研究發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)研究的投入長(zhǎng)期保持占科研總投入約15%的水平，面對(duì)日益激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)，近年來(lái)各國(guó)更是紛紛出臺(tái)政策以保持基礎(chǔ)研究活力。
提高企業(yè)參與度
為使基礎(chǔ)研究成果盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些西方國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政近兩年來(lái)，加大了對(duì)前沿性科研領(lǐng)域的投入和引導(dǎo)。特朗普政府推動(dòng)的科學(xué)戰(zhàn)略最核心特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“政府-研究機(jī)構(gòu)-企業(yè)間的互動(dòng)關(guān)系”，不論人工智能、量子技術(shù)或是航天探索規(guī)劃，都采用了類似模式。以今年9月公布的《量子信息科學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略概述》為例，該計(jì)劃通過(guò)政府投資、公私合作和軍民結(jié)合等方式，確保美國(guó)在下一代超級(jí)計(jì)算技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)導(dǎo)地位。該戰(zhàn)略還提出成立美國(guó)量子聯(lián)合體，將學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界組織起來(lái)，通過(guò)公私聯(lián)合融資等方法，跨越量子技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)方面的鴻溝。
德國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)是基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)與工業(yè)界結(jié)合得越來(lái)越緊密。例如，馬克斯·普朗克分子生理學(xué)研究所與制藥行業(yè)共同創(chuàng)立“化學(xué)基因組學(xué)中心”，致力于生物科學(xué)和化學(xué)生物學(xué)研究。德國(guó)化工企業(yè)巴斯夫公司聯(lián)合德國(guó)弗賴堡大學(xué)的“弗賴堡材料研究中心”和微系統(tǒng)工程系、法國(guó)斯特拉斯堡大學(xué)的“超分子科學(xué)與工程研究所”以及蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院，在歐洲創(chuàng)立“先進(jìn)材料和系統(tǒng)聯(lián)合研究網(wǎng)絡(luò)”，與上述機(jī)構(gòu)合作開發(fā)面向廣泛應(yīng)用的新材料，擴(kuò)展對(duì)未來(lái)材料和系統(tǒng)的理解。這種伙伴關(guān)系使工業(yè)界可以依托最新的研究成果開發(fā)產(chǎn)品，使學(xué)術(shù)界可以進(jìn)入一些偏應(yīng)用的研究領(lǐng)域。
科研資助“跟人”
在科研立項(xiàng)、人才及成果評(píng)價(jià)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家有一套完善的同行評(píng)議機(jī)制。
英國(guó)一直采用“霍爾丹原則”，政府決定從稅收中拿出多少比例作為科研資金，但錢投向何處由科學(xué)家自行決定，項(xiàng)目能否獲得撥款則需通過(guò)同行評(píng)審的競(jìng)爭(zhēng)方式?jīng)Q定。
美國(guó)杜克大學(xué)教授王小凡認(rèn)為，美國(guó)科研政策最值得借鑒的是“以人為本”的資助方式。為什么美國(guó)科學(xué)家能靜下心做原創(chuàng)性研究?一個(gè)重要原因是政府對(duì)有創(chuàng)新思想的個(gè)人給予滾動(dòng)式支持，而這一支持的依據(jù)來(lái)自同行評(píng)議。他介紹，美國(guó)科研項(xiàng)目評(píng)議除了評(píng)成果，還要評(píng)科研人員的研究記錄，并設(shè)立一部分資金，對(duì)具有創(chuàng)新想法的人給予5到7年的較長(zhǎng)期支持，根據(jù)分檔次的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)確定滾動(dòng)年限。
比利時(shí)2016年啟動(dòng)“卓越科學(xué)”計(jì)劃，在4年內(nèi)出資約1.2億歐元資助一些杰出的基礎(chǔ)科研項(xiàng)目。比利時(shí)法語(yǔ)國(guó)家科學(xué)研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)阿盧安介紹，為了項(xiàng)目初選，他們“動(dòng)用了1200位國(guó)際專家，最后由一批知名科學(xué)家組成的評(píng)選小組確定38個(gè)項(xiàng)目”，涉及生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、人文科學(xué)以及跨學(xué)科領(lǐng)域。
競(jìng)爭(zhēng)中升級(jí)國(guó)際合作
當(dāng)前各國(guó)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入各有考慮。美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)發(fā)布的2018年“科學(xué)與工程指標(biāo)”顯示，2016年中國(guó)發(fā)表科研論文的數(shù)量首次躍居世界第一，美國(guó)已將中國(guó)視作科研領(lǐng)域主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。英國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)來(lái)自“脫歐”，數(shù)據(jù)顯示，“脫歐”可能會(huì)導(dǎo)致英國(guó)學(xué)術(shù)人才流失，同時(shí)科研人員也可能會(huì)失去來(lái)自歐盟的科研資金支持。而在日本，政府也意識(shí)到科技創(chuàng)新及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的問(wèn)題，并采取多種應(yīng)對(duì)措施，如日本第五期“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”就提出大力推進(jìn)學(xué)術(shù)研究和基礎(chǔ)研究及相關(guān)改革。
面對(duì)各類挑戰(zhàn)及日益增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)，科研領(lǐng)域的國(guó)際合作也在升級(jí)之中。
2017年，“激光干涉引力波天文臺(tái)”（LIGO）項(xiàng)目組因引力波探測(cè)成果榮獲諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)。作為一個(gè)開放的組織，它吸引了世界各國(guó)1100余名優(yōu)秀科學(xué)家，被稱為“最強(qiáng)大腦旗艦隊(duì)”。按照一系列復(fù)雜的章程，該項(xiàng)目組通過(guò)委員會(huì)協(xié)調(diào)眾多機(jī)構(gòu)和科學(xué)家工作。這代表了一些大科學(xué)項(xiàng)目的組織模式：通過(guò)升級(jí)創(chuàng)新的多邊合作解決耗資大、周期長(zhǎng)、多學(xué)科交叉的科學(xué)難題。
數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代以來(lái)，各國(guó)政府和國(guó)際組織牽頭，在各科學(xué)領(lǐng)域組織實(shí)施的具有代表性的大科學(xué)國(guó)際合作計(jì)劃有50多個(gè)，包括國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡、歐洲非相干散射雷達(dá)等。
正如LIGO項(xiàng)目組成員、加州理工學(xué)院物理學(xué)教授陳雁北所說(shuō)的那樣：“大項(xiàng)目需要做的事情特別多，相互合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短才能推動(dòng)科研的進(jìn)展，碰撞的火花才會(huì)層出不窮?！?/p>
基層治理現(xiàn)代化
5 心病”頻襲基層干部
最近，云南“80后”白發(fā)干部意外走紅，基層干部的身心健康狀況受到全社會(huì)關(guān)注。當(dāng)前，部分干部患上“為官焦慮癥”，“三高癥”突出，從過(guò)去肉體上的高血壓、高血脂、高血糖變成了精神上的高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)。而由于認(rèn)識(shí)偏差或怕影響升遷等原因，干部患上“心病”后往往又不敢求醫(yī)，更有甚者還會(huì)因患抑郁癥導(dǎo)致自殺……
心理專家及部分基層干部呼吁，希望國(guó)家盡快建立干部心理咨詢和疏導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，從“心”開始關(guān)愛干部、醫(yī)其“心病”。
“心病”頻襲凸顯基層干部亞健康
半月談?dòng)浾呤崂斫陙?lái)官員非正常死亡案例發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分和抑郁癥有關(guān)，其中一些官員遺書中有“抑郁難忍”“不能吃睡”“生不如死”等字樣。除此之外，還有更多基層干部被倦怠、焦慮、失衡、苦悶等心理問(wèn)題困擾，處于心理亞健康狀態(tài)。
“近年來(lái)，來(lái)接受心理咨詢的干部日益增加，有些干部甚至出現(xiàn)輕生念頭?！焙鲜∧X科醫(yī)院臨床心理科主任醫(yī)師諶益華說(shuō)，這些有心理問(wèn)題的干部最早期的癥狀主要表現(xiàn)為工作倦怠感、自我評(píng)價(jià)低，工作主動(dòng)性減退，更有嚴(yán)重抑郁癥的干部產(chǎn)生了一種瀕死感，認(rèn)為死亡是最好的歸宿。
中部某省省委黨校曾對(duì)當(dāng)?shù)?200多名基層干部的心理健康狀況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的干部存在各種焦慮心態(tài)，焦慮的原因包括工作壓力、職業(yè)前景、收入水平、晉升機(jī)會(huì)等。
湖南某市一位申請(qǐng)?jiān)缤说母刹扛嬖V半月談?dòng)浾?，在基層“?quán)力不大責(zé)任大”?！拔以诮煌ň志珠L(zhǎng)的位子上干了很多年，這個(gè)位子一點(diǎn)岔子都不能出，一出問(wèn)題就事關(guān)人命。”
“領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個(gè)特殊群體，其心理健康問(wèn)題亟須引起關(guān)注?！遍L(zhǎng)期從事領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員心理健康研究的國(guó)家二級(jí)心理咨詢師張清娥說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的心理問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到疏導(dǎo)，不僅會(huì)影響個(gè)人身心健康，引發(fā)一些極端事件，還會(huì)影響其施政行為，給黨和國(guó)家的事業(yè)造成損害。
“心病”何來(lái)？
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部患上“心病”雖有個(gè)人性格原因，但也和長(zhǎng)期超負(fù)荷工作、官場(chǎng)特有的政治生態(tài)及體制內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化有著直接關(guān)系。
——工作任務(wù)重督查問(wèn)責(zé)多，壓力疊加困擾基層干部。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，隨著脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、社會(huì)綜治等一系列重大工作及改革的深入推進(jìn)，許多基層干部經(jīng)常處于“五加二”“白加黑”的高負(fù)荷狀態(tài)；同時(shí)，過(guò)多的督查檢查問(wèn)責(zé)，也讓不少基層干部神經(jīng)長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，進(jìn)而產(chǎn)生焦慮、抑郁等癥狀。
中部一縣級(jí)市扶貧和移民辦負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，他去年熬夜加班達(dá)100多天，大部分是為了應(yīng)付各種督查檢查。部分基層干部還“吐槽”說(shuō)，他們有“兩怕一憂”，怕考核評(píng)比檢查、怕被追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)前途感到擔(dān)憂。
——官場(chǎng)生態(tài)復(fù)雜，“升遷焦慮癥”加劇。不少基層干部表示，官場(chǎng)特有的生態(tài)往往使身處其中的人都謹(jǐn)言慎行，時(shí)刻需揣摩領(lǐng)導(dǎo)心思、注意同事關(guān)系等，而一些領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)強(qiáng)硬，更是讓不少基層干部“看到領(lǐng)導(dǎo)就緊張”。張清娥說(shuō)，這種緊張的人際關(guān)系容易使人心情壓抑、苦悶，長(zhǎng)此以往會(huì)直接影響人的心理健康，易導(dǎo)致各種心理和生理疾病。
同時(shí)，在官場(chǎng)特有的政治生態(tài)下，許多干部還患上了“升遷焦慮癥”。中部某鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，在官場(chǎng)就是以升遷論英雄，基層干部在一起聊天時(shí)談?wù)撟疃嗟木褪巧毺岚蔚脑掝}，很多人不同程度地患有“升遷焦慮癥”，快速提拔就滿心歡喜，沒有提拔或提拔滯后則內(nèi)心焦躁。
——體制內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，公務(wù)員優(yōu)越感下降。隨著社會(huì)的發(fā)展和就業(yè)的日益多元，與不少職業(yè)相比，當(dāng)前公務(wù)員的優(yōu)越感下降，公權(quán)力受到嚴(yán)格約束，部分基層干部出現(xiàn)職業(yè)焦慮和心理危機(jī)。
江西一縣級(jí)市市委書記落馬后這樣反思自己貪腐的心路歷程：“看到老板坐的是名車，穿的是名牌，喝的是名酒，心想自己付出這么多，這么辛苦，但待遇還這么低，連買房和裝修的錢都得去貸款，心里有些不平衡。甚至?xí)?，假如自己辦企業(yè)，肯定比他們更成功，錢更多，更風(fēng)光?！?/p>
基層干部盼從“心”關(guān)愛
一些心理專家及基層干部呼吁，提前預(yù)防，綜合施策，建立干部心理咨詢和疏導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，讓他們以更加積極的心態(tài)面對(duì)新時(shí)代的新挑戰(zhàn)，展現(xiàn)出新?lián)?dāng)新作為。
一是為基層干部減負(fù)，讓基層干部的事權(quán)與責(zé)權(quán)相匹配。多位受訪干部建議，加強(qiáng)統(tǒng)籌，切實(shí)減少對(duì)于基層的各類督查、檢查、考核，讓干部能夠從各類迎檢、迎考?jí)毫χ薪夥懦鰜?lái)；同時(shí)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于并非基層干部主觀因素所犯的錯(cuò)誤，多采取批評(píng)教育方式，而不是動(dòng)輒問(wèn)責(zé)。
二是常態(tài)化開展心理健康教育，消除認(rèn)識(shí)偏差，幫助干部正確面對(duì)心理問(wèn)題。一些干部即使存在心理問(wèn)題，通常也會(huì)因自己的干部身份不愿承認(rèn)，甚至錯(cuò)誤將心理問(wèn)題看作態(tài)度問(wèn)題、覺悟問(wèn)題，不敢求醫(yī)，以致身心俱疲。
諶益華建議，在全社會(huì)進(jìn)行健康科普，讓黨員干部和普通群眾明白出現(xiàn)情緒障礙等心理問(wèn)題時(shí)，尋求專業(yè)心理咨詢的重要性和必要性。
三是加強(qiáng)對(duì)干部的人文關(guān)懷，建立公平公正的選人、用人機(jī)制，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。湖南郴州市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李超建議，各級(jí)黨組織要真正地關(guān)心干部的心理狀態(tài)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要改變工作作風(fēng)，不能動(dòng)不動(dòng)就批評(píng)、訓(xùn)斥基層干部。
中部地區(qū)某縣委組織部部長(zhǎng)說(shuō)，今年他找了五六個(gè)干部談話談心?！捌渲杏袀€(gè)縣直部門負(fù)責(zé)人，提拔公示期間被給予警告處分，晚上整夜睡不著，兩只眼睛通紅，我找他聊兩三次，鼓勵(lì)他，幫他卸下了一些思想包袱。
6 緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控、過(guò)關(guān)心態(tài)：基層“疲態(tài)治理”該終結(jié)了！
當(dāng)前，在一些地方，基層治理陷入“疲態(tài)治理”怪圈。在高強(qiáng)度的任務(wù)、高頻次的督查、高壓力的問(wèn)責(zé)等交織影響之下，緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控、過(guò)關(guān)心態(tài)等現(xiàn)象凸顯。
緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)：任務(wù)連軸轉(zhuǎn)，從早忙到晚
“我們按要求是‘五天四夜’在村里，實(shí)際上，連著幾周一周7天都在扶貧點(diǎn)是常有的事?！敝胁康貐^(qū)某駐村工作隊(duì)成員對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，工作壓力大，休息時(shí)間被大量壓縮。“以前總說(shuō)‘周末休息不保證’，現(xiàn)在是‘周末保證不休息’，總覺得事情忙不完。”
在海南擔(dān)任駐村第一書記的符某深有同感：“駐村一年多，精神高度緊張，上級(jí)各種檢查也不斷。為了按時(shí)完成各項(xiàng)工作，我和愛人的婚禮一拖再拖。從結(jié)婚到妻子懷孕，再到小孩出生，其間極少請(qǐng)假?！?/p>
基層工作總像“上緊了發(fā)條一樣”。武陵山區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)：“我們是典型的權(quán)力不大、責(zé)任不小，錢沒多少、事卻不少，任務(wù)一層層加碼壓下來(lái)，恨不得一個(gè)人當(dāng)作五六個(gè)人用?！?/p>
中部一名縣發(fā)改局的干部坦言：“一個(gè)股長(zhǎng)，可能需要對(duì)接上級(jí)單位十多個(gè)處室的工作，每個(gè)星期收文件都要收一大摞。工作一項(xiàng)接著一項(xiàng)，往往是這個(gè)事情還在處理，另外的很多事情早已經(jīng)排上隊(duì)了。”
在一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)的執(zhí)勤表上，半月談?dòng)浾呖吹?，為保證及時(shí)處理突發(fā)事件，除了白天正常上班，他和教導(dǎo)員一年365天對(duì)班倒，全年各有一半時(shí)間晚上要在派出所住宿備勤。
僵化管控：不怕沒創(chuàng)新，只盼少出錯(cuò)
基層僵化管控與緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)相伴出現(xiàn)?；鶎尤蝿?wù)“壓力山大”的同時(shí)，是考核、檢查、問(wèn)責(zé)層出不窮。受客觀情況影響，因自己幫扶的貧困對(duì)象的危房改造推進(jìn)進(jìn)度沒有按照預(yù)期完成，一名背上處分的干部頗感委屈和無(wú)奈：“任務(wù)重，壓力大，雖不敢有任何松懈，但難免出現(xiàn)紕漏。不分青紅皂白，動(dòng)輒揮起問(wèn)責(zé)大棒，讓人心寒?！?/p>
面對(duì)種類繁多、有些甚至不盡合理的督查檢查問(wèn)責(zé)，一些基層干部不敢越“雷池”一步，照本宣科，哪怕不符合基層實(shí)際，也不敢發(fā)揮創(chuàng)造。
部分基層干部索性當(dāng)起“二傳手”，工作缺乏積極性、主動(dòng)性。“不怕沒創(chuàng)新，只盼少出錯(cuò)”。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方在落實(shí)上級(jí)部門的工作部署時(shí)，并沒有結(jié)合本地實(shí)際對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行補(bǔ)充、豐富，而是直接向下轉(zhuǎn)發(fā)。
“一級(jí)級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)，只有精神沒有落實(shí)方式，到了基層，就只能是‘以文件落實(shí)文件，以材料應(yīng)付材料’?！币幻兄?0多年工作履歷的科級(jí)干部說(shuō)。
在西部某縣，當(dāng)?shù)卮_定了通過(guò)種植果樹帶動(dòng)貧困戶脫貧的方案。具體執(zhí)行中，一些干部機(jī)械執(zhí)行，甚至給年逾八旬的老人也發(fā)放了果樹苗，并催促盡快種植，用以脫貧。
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰調(diào)研認(rèn)為，中國(guó)不同地區(qū)情況千差萬(wàn)別，雖然國(guó)家自上而下向農(nóng)村輸入的資源兼顧均等化，如何有效使用，如何與農(nóng)戶結(jié)合最有效，則是有差異的，需要因地制宜，靈活施策。
過(guò)關(guān)心態(tài)：完成就是勝利，過(guò)關(guān)萬(wàn)事大吉
緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控成為常態(tài)，催生了一些干部被動(dòng)應(yīng)付、消極應(yīng)對(duì)的過(guò)關(guān)心態(tài)。部分受訪干部坦言，完成就是勝利，過(guò)關(guān)萬(wàn)事大吉。
曾在南方某地?fù)?dān)任法官的顏剛（化名），向半月談?dòng)浾呋仡櫰鹱约旱墓ぷ鳡顟B(tài)時(shí)說(shuō)，面對(duì)審批工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加上各種績(jī)效考核，他每到周末下午心情就會(huì)緊張起來(lái)，總會(huì)憂慮下周即將開庭的案件。“這也導(dǎo)致一些人不愿意多辦案、不愿意辦難案。只有審結(jié)了，才是過(guò)關(guān)了?！?/p>
西部某地的基層干部反映，面對(duì)上級(jí)派下來(lái)的各項(xiàng)工作任務(wù)，基層人手緊張，常常是“接不住、干不了”。“而上級(jí)部門檢查考評(píng)基層，又往往要見人見場(chǎng)地見機(jī)構(gòu)，為了過(guò)關(guān)，只能靠先掛牌子、布置場(chǎng)地來(lái)對(duì)付?！?/p>
過(guò)關(guān)心態(tài)之下，未必真能蒙混過(guò)關(guān)。南方某扶貧辦干部，在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別摸底調(diào)查工作期間，自由散漫、消極推諉，致使229戶貧困戶被漏評(píng)、59戶返貧戶情況核定不準(zhǔn)，造成惡劣影響。近日，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行了處分。
專家認(rèn)為，面對(duì)基層緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控、過(guò)關(guān)心態(tài)等帶來(lái)的“疲態(tài)治理”怪圈，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。一方面，要發(fā)揮好制度激勵(lì)和約束的效力，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，該獎(jiǎng)的重獎(jiǎng)，該提拔的提拔，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制真正落地生根；另一方面，在源頭上，基層工作的責(zé)任分工、干部配置要更加科學(xué)合理，落實(shí)好定崗定責(zé)制度，權(quán)責(zé)劃分清晰明確。此外，還要幫助基層干部解決工作、家庭生活困難，解除后顧之憂，給予更多關(guān)懷。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 “高中累死，大學(xué)玩死”：象牙塔不是游樂(lè)場(chǎng)
“好好學(xué)，上了大學(xué)就輕松了”“只要膽子大，一周七天假”……曾經(jīng)這些話激勵(lì)著一批高中生日夜苦讀，但也讓他們從進(jìn)入大學(xué)后就放松懈怠?！案咧腥昀鬯?，大學(xué)幾年玩死”現(xiàn)象高發(fā)，“贏在起點(diǎn)，輸在終點(diǎn)”讓人痛心。誰(shuí)來(lái)勒住大學(xué)校園中玩心大熾的脫韁野馬？如何為大學(xué)生合理“增負(fù)”，讓本科教育回歸初心和夢(mèng)想？
大學(xué)上課隨便玩？
今年6月在四川成都舉行的新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生指出，中國(guó)教育“玩命的中學(xué)、快樂(lè)的大學(xué)”的現(xiàn)象應(yīng)該扭轉(zhuǎn)。對(duì)中小學(xué)生要有效“減負(fù)”，對(duì)大學(xué)生要合理“增負(fù)”，提升大學(xué)生的學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)度。這一講話可以說(shuō)抓住了高校本科教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直面現(xiàn)今本科教育的“頑疾”。
“目前，我國(guó)的大學(xué)課堂普遍以大班為主，少則四五十人，多則一二百人。教師上課把學(xué)生全部掃一眼都難，更談不上交流互動(dòng)，學(xué)生睡覺、聊天、玩手機(jī)都不必?fù)?dān)心老師注意?！焙夏炒髮W(xué)一位教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)成員如是說(shuō)。
“一些教師只管教而不在乎學(xué)生怎么學(xué)，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的自主權(quán)，教學(xué)過(guò)程缺乏創(chuàng)新性，學(xué)生獲得感差，教師‘教’與學(xué)生‘學(xué)’的動(dòng)力都不足?！睎|北一所高校負(fù)責(zé)人表示，教學(xué)與學(xué)習(xí)脫節(jié)、學(xué)習(xí)與實(shí)踐脫節(jié)、本科生課程與研究生課程缺乏銜接是當(dāng)前高校本科教育普遍存在的痛點(diǎn)。
對(duì)于不少高校和教師來(lái)說(shuō)，考試通過(guò)率低、畢業(yè)率低并非一件“光彩”的事。因此，考前劃重點(diǎn)、開卷考試、縱容作弊、設(shè)置“水課”送學(xué)分等現(xiàn)象在一些高校層出不窮。為了不影響“畢業(yè)率”，一些高校還實(shí)行“清考”制度：在臨近畢業(yè)前，學(xué)校統(tǒng)一安排一次對(duì)未及格學(xué)生的補(bǔ)考，考試簡(jiǎn)單、閱卷寬松。只要清考能過(guò)，畢業(yè)證、學(xué)位證照拿。在這樣的背景下，“只要上了大學(xué)就肯定能畢業(yè)”成為許多學(xué)生頭腦中無(wú)可置疑的“鐵律”。學(xué)風(fēng)每況愈下，教學(xué)質(zhì)量停滯不前，“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象多發(fā)，高校辦學(xué)陷入“惡性循環(huán)”。
“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”進(jìn)行時(shí)
湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院近日作出決定，對(duì)2017-2018學(xué)年經(jīng)補(bǔ)考學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)晕催_(dá)要求的學(xué)生予以處分，22人退學(xué)，40人留級(jí)。此舉引發(fā)輿論熱議：大學(xué)生該和“混日子”說(shuō)再見了。
“為了讓千萬(wàn)個(gè)家庭能夠放心地把他們的孩子送來(lái)學(xué)校，必須不留情面處理少數(shù)不讀書的學(xué)生?！睂W(xué)院黨委書記蘇立表示，“退學(xué)、留級(jí)只是手段，我們的目的是‘治病救人’，對(duì)厭學(xué)、不學(xué)、逃學(xué)的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)。但教育無(wú)效的學(xué)生必須采取果斷措施，以此在每一個(gè)學(xué)生心中形成充分的危機(jī)意識(shí)。”
“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，正在一所所高校落地生根?！叭∠蹇肌薄皩W(xué)分未滿推遲畢業(yè)”……多項(xiàng)制度變革成為大學(xué)共識(shí)。由于學(xué)分不達(dá)標(biāo)被亮紅黃牌，華中科技大學(xué)18名學(xué)生從本科轉(zhuǎn)為了專科。學(xué)校教務(wù)處表示，“本科轉(zhuǎn)?？啤闭咦越衲昶鹗┬?，是保障本科生培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量的重要舉措。
“學(xué)校敢于對(duì)掛科的學(xué)生說(shuō)不，教師上課更有底氣。”湖南師范大學(xué)教授丁加勇說(shuō)，本科淘汰是全世界高校的通行做法，美國(guó)常青藤盟校等國(guó)外著名高校，本科學(xué)生淘汰率更超過(guò)20%。
打牢本科教育的地基
“本科不牢，地動(dòng)山搖。”不少受訪專家指出，把牢畢業(yè)“出口”是大學(xué)必然的選擇，但扭轉(zhuǎn)“快樂(lè)大學(xué)”不能僅靠處罰的威懾力，更要狠抓教學(xué)質(zhì)量、課程改革，同時(shí)注重在全校范圍內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。
“大學(xué)本不該輕易貼上‘輕松’的標(biāo)簽。扎扎實(shí)實(shí)讀書深造的四年，和不努力不奮斗的四年，回報(bào)是截然不同的，必須讓學(xué)生認(rèn)清這一區(qū)別，對(duì)虛度光陰自覺感到警惕?！睎|北大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副院長(zhǎng)趙麗娜表示，首先得解決學(xué)生“為何學(xué)習(xí)”的問(wèn)題。“我們每年會(huì)召開新生家長(zhǎng)會(huì)，同時(shí)要求一年級(jí)學(xué)生打卡上晚自習(xí)等，讓學(xué)生從大學(xué)生活一開始就培養(yǎng)起獨(dú)立自主的學(xué)習(xí)習(xí)慣，逐步明確其學(xué)習(xí)目標(biāo)?！?/p>
讓更多好老師從講堂上走進(jìn)學(xué)生心里，對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)注意學(xué)業(yè)與就業(yè)并重……專家指出，教授必須要為本科生上課的要求早已提出，但因?yàn)樯婕奥毞Q評(píng)審和科研評(píng)價(jià)等切身利益，很多教師還是更愿意把時(shí)間用在搞科研發(fā)論文上。建議進(jìn)一步對(duì)“教書是第一工作，上課是第一責(zé)任”作出制度性要求，明確教師對(duì)學(xué)生人格塑造和價(jià)值引領(lǐng)的關(guān)鍵責(zé)任。
同時(shí)，堅(jiān)持“以本為本”，扎實(shí)推進(jìn)課程體系建設(shè)與改革，在通識(shí)教育、專業(yè)教育和學(xué)生個(gè)性發(fā)展有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，適度合理為學(xué)生增負(fù)，特別要努力把學(xué)生眼中“閉著眼睛都能過(guò)”的、拿高分過(guò)于輕松沒有任何挑戰(zhàn)的“水課”變成有深度、有難度、有挑戰(zhàn)度的“金課”，才能充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和專業(yè)志趣。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
8 “船上審案，碼頭普法” 巡回法庭湖上定紛爭(zhēng)
江蘇省淮安市洪澤區(qū)轄區(qū)水域面積757平方公里，有4萬(wàn)多漁民在洪澤湖區(qū)常年從事漁業(yè)養(yǎng)殖，他們大多以船為家。近年來(lái)，包括漁業(yè)在內(nèi)，湖區(qū)旅游業(yè)以及水產(chǎn)、水禽、水菜“三水”高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，隨之而來(lái)的旅游和涉漁涉水糾紛也不斷增多。
為及時(shí)化解各類矛盾糾紛，洪澤區(qū)人民法院于2013年設(shè)立了大湖巡回法庭。法庭利用臨湖、近港、毗鄰古堰景區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合區(qū)旅游局、古堰景區(qū)等部門，積極打造多部門聯(lián)動(dòng)的普法宣傳、多元解紛平臺(tái)。5年來(lái)，“船上審案，碼頭普法”成了湖區(qū)特有的風(fēng)景。
法庭“搬”進(jìn)湖，便民創(chuàng)新多
一望無(wú)際的洪澤湖面上，一艘掛著國(guó)徽的“澤法號(hào)”快艇快速駛向洪澤縣西順河鎮(zhèn)張福和村濱湖漁場(chǎng)，這艘“澤法號(hào)”就是大湖巡回法庭的工作用船。
村治調(diào)主任吳玉寶向半月談?dòng)浾呓榻B：“我們漁場(chǎng)現(xiàn)有漁民近1200人，漁民間的矛盾糾紛如不能得到及時(shí)調(diào)處，轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安就會(huì)存在極大隱患?！?/p>
大多數(shù)漁民文化程度較低，不懂得用法律維護(hù)自身合法權(quán)益：有的簽合同時(shí)被人鉆了空子，自己被騙了還蒙在鼓里；有的不知道怎么打官司，遇事動(dòng)不動(dòng)就用打架解決問(wèn)題。
吳玉寶說(shuō)：“自從有了大湖巡回法庭，法官們每周都會(huì)定期到湖區(qū)巡回，漁民們與誰(shuí)有了紛爭(zhēng)，只要等候法官來(lái)處理，問(wèn)題就會(huì)很快得到解決?！?/p>
大湖巡回法庭的設(shè)立，源于一起漁民受騙事件。2013年2月，洪澤區(qū)人民法院的法官在走訪中了解到，洪澤區(qū)的王某等3戶漁民為改善生產(chǎn)居住條件籌集資金訂制新船。在采購(gòu)造船用鋼材的過(guò)程中，王某等在未簽訂買賣合同的情況下，將100余萬(wàn)元的鋼材款匯給南京鋼材商龔某，結(jié)果遲遲等不到發(fā)貨。
為了解決被騙貨款問(wèn)題并防范此類事件再次發(fā)生，洪澤區(qū)人民法院設(shè)立了大湖巡回法庭，很快，“澤法號(hào)”便深入湖區(qū)。
大湖巡回法庭由3名審判人員、兩名法官助理、3名書記員組成。船上工作人員通過(guò)電話預(yù)約立案、信件立案、現(xiàn)場(chǎng)立案等靈活多樣的立案方式解決湖區(qū)出現(xiàn)的糾紛，把法庭搬到漁民身邊，對(duì)案件當(dāng)?shù)貙?、?dāng)場(chǎng)調(diào)、當(dāng)庭結(jié)。
司法調(diào)解優(yōu)先，普法講法不停
法院負(fù)責(zé)人告訴記者，截至今年11月，大湖巡回法庭已在湖上受理各類民事案件434件，60%以上案件得到成功調(diào)解。
就在前段時(shí)間，螃蟹養(yǎng)殖戶高某與妻子離婚，女兒跟隨患病且失業(yè)的妻子生活，高某卻一直拒絕承擔(dān)女兒的撫養(yǎng)費(fèi)。為此，水上巡回法庭的法官頂著寒風(fēng)，3次下湖區(qū)，最終感動(dòng)了高某，同意每月支付女兒305元的撫養(yǎng)費(fèi)，直至其年滿18歲。
2016年7月，一對(duì)高齡漁民夫妻，不慎引發(fā)漁船火災(zāi)，因風(fēng)勢(shì)很大，十余條漁船被燒毀。法院第一時(shí)間指派大湖巡回法庭工作人員與公安、司法部門介入，聯(lián)合調(diào)處。
類似這樣成功化解糾紛的例子還有很多，大湖巡回法庭秉持“調(diào)解優(yōu)先”的原則，積極動(dòng)員當(dāng)事人家屬、基層組織等參與調(diào)解。
對(duì)于開庭審理的案件，法官們?cè)跐O場(chǎng)場(chǎng)部、灘涂、漁民家和審判船上每開完一次庭，都會(huì)現(xiàn)場(chǎng)以案說(shuō)法，邀請(qǐng)漁民參加案件旁聽，做到結(jié)案一件，法律普及一片。
洪澤區(qū)人民法院在洪澤區(qū)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前設(shè)立了辦案聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，構(gòu)建了便民訴訟機(jī)制和巡回辦案網(wǎng)絡(luò)，讓巡回法庭深入到湖區(qū)的每個(gè)角落，讓法治意識(shí)扎根于每個(gè)漁民心中。
科技·文化
9 不唯論文、不唯“帽子”，企業(yè)如何助力科學(xué)探索
2018年11月，一項(xiàng)新設(shè)立的科學(xué)重獎(jiǎng)吸引了眾多媒體的目光——饒毅、楊振寧、張益唐、施一公、潘建偉等14位知名科學(xué)家與騰訊基金會(huì)發(fā)起人馬化騰共同發(fā)起的科學(xué)探索獎(jiǎng)，得到騰訊基金會(huì)10億元資助，將重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)45歲以下中青年科學(xué)家。
除了關(guān)注科學(xué)探索獎(jiǎng)空前豐厚的獎(jiǎng)金，更值得關(guān)注的問(wèn)題是：巨資如何真正轉(zhuǎn)化為科學(xué)界持續(xù)奔涌的創(chuàng)新活力，好鋼如何用在刀刃上？
讓“科學(xué)家們說(shuō)了算”
據(jù)騰訊基金會(huì)介紹，科學(xué)探索獎(jiǎng)每年將在數(shù)學(xué)物理學(xué)、生命科學(xué)、天文和地球科學(xué)、化學(xué)新材料、信息電子、能源環(huán)保、先進(jìn)制造、交通建筑技術(shù)、前沿交叉技術(shù)九大基礎(chǔ)科學(xué)和核心技術(shù)領(lǐng)域，遴選出50名45歲以下的中青年科學(xué)家。每位獲獎(jiǎng)?wù)邔⑦B續(xù)5年每年獲得60萬(wàn)元獎(jiǎng)金。
半月談?dòng)浾吡私獾?，?jiǎng)項(xiàng)籌備組在前期調(diào)研中注意到兩種引人關(guān)切的現(xiàn)象。
“一方面，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)科研成果仍然缺乏，再多的應(yīng)用創(chuàng)新都像‘房子蓋在沙灘上’；另一方面，中青年科研人員在工作和生活上面臨很多現(xiàn)實(shí)壓力?！彬v訊公司副總裁、科學(xué)探索獎(jiǎng)籌備組主任王嫵蓉說(shuō)。
基于此，科學(xué)探索獎(jiǎng)在設(shè)計(jì)上頗費(fèi)心思，力求“對(duì)癥下藥”。王嫵蓉告訴半月談?dòng)浾?，與其他科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)不同，科學(xué)探索獎(jiǎng)最大的特點(diǎn)是鼓勵(lì)科研人員進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”，更看重中青年科學(xué)家面向未來(lái)的創(chuàng)意和研究工作的潛力，評(píng)獎(jiǎng)并非簡(jiǎn)單“數(shù)論文”。
此外，科學(xué)探索獎(jiǎng)獎(jiǎng)金將不由科研人員所在單位管理，而是直接發(fā)放給科研人員本人，全額由本人自由支配，這意味著科研人員不僅可以把獎(jiǎng)金用在工作上，也可以用于減輕生活負(fù)擔(dān)。
“我們不會(huì)干涉科研人員如何使用獎(jiǎng)金，但在領(lǐng)取獎(jiǎng)金的5年間，獲獎(jiǎng)人需要每年報(bào)告科研進(jìn)度，并且要堅(jiān)持工作在科研第一線?！蓖鯆橙卣f(shuō)。
騰訊基金會(huì)還表示，科學(xué)探索獎(jiǎng)的評(píng)審將不問(wèn)出身、不唯“帽子”，真正讓評(píng)審機(jī)制、流程和結(jié)果都由“科學(xué)家們說(shuō)了算”。從評(píng)獎(jiǎng)運(yùn)作到成果遴選，一切與商業(yè)脫鉤。
據(jù)悉，騰訊基金會(huì)將在2019年1月完成評(píng)審細(xì)則的制定并啟動(dòng)獎(jiǎng)項(xiàng)征集，第一批獲獎(jiǎng)科學(xué)家名單將于2019年7月對(duì)外公布。
10%支撐起90%
2018年10月，西湖大學(xué)在杭州成立，這所由社會(huì)力量創(chuàng)辦的新型研究型大學(xué)與國(guó)內(nèi)其他大學(xué)不同的是，自籌建之初即由一家民間基金會(huì)——西湖教育基金會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)作。
西湖教育基金會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)劉旻昊告訴半月談?dòng)浾?，目前西湖教育基金?huì)絕大部分的捐贈(zèng)基金來(lái)自企業(yè)或者企業(yè)家?！拔覀兊膭?chuàng)始捐贈(zèng)人中企業(yè)家只占10%，但他們捐贈(zèng)的金額占整個(gè)基金會(huì)所獲捐贈(zèng)的比例超過(guò)90%?！?/p>
同樣在杭州，以電商事業(yè)起家的阿里巴巴參與發(fā)起了浙江重大前沿基礎(chǔ)研究的“試驗(yàn)田”之江實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)是打造世界一流的基礎(chǔ)學(xué)科群，初期注冊(cè)資金1億元，阿里巴巴出資占1/4。
北京大學(xué)教授饒毅表示，民間力量支持科學(xué)在國(guó)外已有悠久傳統(tǒng)，美國(guó)商界巨擘洛克菲勒即為留名史冊(cè)的一例，他創(chuàng)造了個(gè)人支持科學(xué)和教育的“世界紀(jì)錄”。他和他的家族對(duì)芝加哥大學(xué)、洛克菲勒大學(xué)等國(guó)際知名高等學(xué)府的創(chuàng)立提供了關(guān)鍵支持。
“像谷歌這樣的前沿技術(shù)企業(yè)，也與眾多科研機(jī)構(gòu)有深入合作，而且多數(shù)情況并不要求成果立即可以轉(zhuǎn)化，而是著眼于基礎(chǔ)科學(xué)的‘處女地’，鼓勵(lì)科學(xué)家大膽嘗試、多方創(chuàng)新。這種膽識(shí)和眼光值得國(guó)內(nèi)更多的企業(yè)借鑒?！眲F昊說(shuō)。
什么比“真金白銀”更重要
除了“真金白銀”之外，企業(yè)界與科學(xué)界的良性互動(dòng)也有助于提升尊重科學(xué)、尊重科學(xué)家的社會(huì)風(fēng)氣，改善一線科研人員的待遇條件，為其營(yíng)造心無(wú)旁騖的科研環(huán)境。
中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院助理研究員張哲鳴認(rèn)為，解決科研人員在生活上的困難，讓他們得以全身心投入科研，實(shí)際也是為激活他們的想法提供保障，從另一個(gè)角度支持了基礎(chǔ)研究。
劉旻昊表示，科學(xué)探索獎(jiǎng)除了為科研人員提供必要的物質(zhì)保障，還著眼于創(chuàng)新機(jī)制的新探索。科學(xué)探索獎(jiǎng)將打造高端人才集聚平臺(tái)，讓科學(xué)家之間真正的思想碰撞成為可能。
時(shí)下越來(lái)越多的企業(yè)投入資助科研的熱潮，應(yīng)注意什么？王嫵蓉提醒，企業(yè)資助科研要有獨(dú)立的判斷和持之以恒的毅力，不能追著熱點(diǎn)走，貪圖短平快，急于求成、揠苗助長(zhǎng)的心態(tài)帶來(lái)的收獲只能是南轅北轍。
生態(tài)·健康
10 變短板為優(yōu)勢(shì)，寧夏“氣候經(jīng)濟(jì)”崛起
干旱少水、氣候冷涼、空氣干燥、三面環(huán)沙，曾經(jīng)是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯短板，也是脫貧攻堅(jiān)奔小康的重要瓶頸。寧夏用新發(fā)展理念重新審視氣候劣勢(shì)，大力發(fā)展冷涼蔬菜、釀酒葡萄、光伏、現(xiàn)代紡織、云計(jì)算、沙漠旅游等特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條主動(dòng)順應(yīng)氣候條件、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
旱地也能生金
為了尋找耐寒、耐旱的新品種，今年以來(lái)固原市建設(shè)38個(gè)“一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草”試驗(yàn)示范園，在2萬(wàn)畝土地上試種269個(gè)品種。
“經(jīng)過(guò)試驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)以往沒種過(guò)的大果榛子、蜜脆蘋果等長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)，我們有信心發(fā)現(xiàn)更多適合高寒地區(qū)、經(jīng)濟(jì)效益更高的新品種?！惫淘G峰園林綠化有限公司總經(jīng)理王勇說(shuō)。
寧夏年平均降雨量305毫米，蒸發(fā)量1800毫米。中南部地區(qū)平均氣溫5℃到8℃且晝夜溫差大，是全國(guó)最干旱缺水的地區(qū)之一。
不過(guò)，這種氣候條件也有優(yōu)勢(shì)：氣候冷涼，適合種植冷涼蔬菜；干旱少水，可以發(fā)展硒砂瓜、釀酒葡萄；光照時(shí)間長(zhǎng)，可以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；空氣干燥，有利于養(yǎng)殖奶牛、灘羊……
只要更新觀念、順應(yīng)規(guī)律，劣勢(shì)可以向優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，旱地也能生“金子”。10多年來(lái)，寧夏突破干旱氣候?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展的約束，通過(guò)發(fā)掘新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，使“塞上江南”有了新圖景。
干燥節(jié)約成本
“銀川空氣干燥、氣溫低，我們?cè)谏a(chǎn)石墨烯改性三元正極材料時(shí)幾乎不用開除濕設(shè)備，每噸可節(jié)約300多度電?！睂幭臐h堯石墨烯儲(chǔ)能材料科技有限公司生產(chǎn)副總徐杰說(shuō)，石墨烯改性三元正極材料可提升電池快充性能，大幅提升新能源汽車?yán)m(xù)航里程。
“紡織企業(yè)落戶吳忠市，氣候條件是一個(gè)重要因素。這里海拔1000米，壓差有利于紗線合股；地下水溫常年在12℃到13℃，可以為紡織車間提供最佳冷卻水；空氣干燥，生產(chǎn)差別化纖維不用再除濕……”吳忠市工信局副局長(zhǎng)張克寧說(shuō)，這些優(yōu)勢(shì)使東部紡織企業(yè)向西北轉(zhuǎn)移產(chǎn)能成為一股潮流。
中衛(wèi)市則充分利用空氣、地質(zhì)條件等非傳統(tǒng)資源稟賦，大力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。中衛(wèi)市副市長(zhǎng)拜英奇說(shuō)，我們有全年平均8.8℃的自然風(fēng)冷優(yōu)勢(shì)和充沛穩(wěn)定的電力資源優(yōu)勢(shì)，吸引了亞馬遜、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、奇虎360等企業(yè)將云平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心在這里落戶。
近年來(lái)，中衛(wèi)市云基地?cái)?shù)據(jù)中心已完成投資40億元，安裝服務(wù)器5.2萬(wàn)臺(tái)。今年新建、續(xù)建9個(gè)數(shù)據(jù)中心，計(jì)劃安裝16萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器。
變沙害為沙利
打開地圖會(huì)發(fā)現(xiàn)，三面環(huán)沙的寧夏被大片黃色區(qū)域包圍，長(zhǎng)期受荒漠化侵害。在治沙過(guò)程中寧夏發(fā)現(xiàn)，沙漠并非一無(wú)是處，蒼涼、荒蕪的沙漠蘊(yùn)含著新的發(fā)展契機(jī)——沙漠旅游?！皩幭臍w來(lái)不看沙”這句話成為海內(nèi)外游客對(duì)寧夏沙漠旅游最好的評(píng)價(jià)。
“令人耳目一新的自然風(fēng)光、領(lǐng)先世界的治沙成果、新穎刺激的旅游項(xiàng)目，使沙坡頭的知名度、美譽(yù)度與日俱增?！备壑新茫▽幭模┥称骂^旅游景區(qū)有限公司副總經(jīng)理朱文軍說(shuō)。
通過(guò)發(fā)展全域旅游，中衛(wèi)市逐漸變成一個(gè)極具活力的沙漠旅游新城。2017年，中衛(wèi)市旅游總收入在經(jīng)濟(jì)總量的比重中超過(guò)10%，旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。
民生·社會(huì)
11 扶貧“奶酪”不準(zhǔn)動(dòng)
“潘大伯，我們是縣紀(jì)委督查組的工作人員，請(qǐng)問(wèn)你這房子是什么時(shí)候改造修建好的，危房改造補(bǔ)助的錢到賬了嗎？”11月2日，在廣西平南縣丹竹鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村三屯貧困戶潘超福家，平南縣紀(jì)委脫貧攻堅(jiān)督查小組的工作人員正在仔細(xì)了解潘超福家的脫貧情況。
為深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，平南縣派出5個(gè)專項(xiàng)治理工作督查小組，分赴全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)村入戶，摸排基層干部是否存在吃拿卡要、貪污侵占、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法行為的線索。
“群眾利益無(wú)小事，誰(shuí)敢動(dòng)扶貧‘奶酪’，我們就嚴(yán)肅處理誰(shuí)?！逼侥峡h委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任石金葉表示，要以看得見、摸得著的反腐成果提升群眾的獲得感。
為精準(zhǔn)治理，平南縣今年已開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作公開大接訪活動(dòng)3場(chǎng)次，接待群眾2000多人次，當(dāng)面解答群眾疑問(wèn)180多個(gè)，受理問(wèn)題線索45條。與此同時(shí)，還成立扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)巡察小組，進(jìn)村入戶巡察走訪；組織市、縣、鄉(xiāng)人大代表，縣政協(xié)委員、民主黨派和無(wú)黨派人士組成巡察調(diào)研組對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題開展專項(xiàng)巡察調(diào)研。
今年4月，平南縣特地印制1萬(wàn)多張“民情聯(lián)系卡”發(fā)放給貧困村的群眾。聯(lián)系卡上注明專項(xiàng)工作重點(diǎn)、舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱和來(lái)信來(lái)訪地址，并附有查詢民生資訊微信公眾號(hào)二維碼等聯(lián)系方式和相關(guān)信息。
“‘民情聯(lián)系卡’就像是群眾手中的‘尚方寶劍’，他們會(huì)時(shí)刻監(jiān)督我們扶貧干部的一言一行?！逼侥湘?zhèn)隆鎮(zhèn)廖村第一書記盧海濱表示，要自覺接受群眾的監(jiān)督，謹(jǐn)慎用好手中的權(quán)力為貧困群眾服務(wù)。
科技手段也是必不可少的。平南縣通過(guò)利用扶貧領(lǐng)域“大數(shù)據(jù)+”信息化手段，利用手機(jī)版WAP網(wǎng)站程序建立“平南縣民生資金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”創(chuàng)新監(jiān)督模式，把各項(xiàng)民生資金受理、審批、發(fā)放情況全部通過(guò)手機(jī)端向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光公開與監(jiān)督投訴相結(jié)合發(fā)現(xiàn)案件線索。目前，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索260多條。
1月至10月，平南全縣共立案370件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分309人；其中查處扶貧領(lǐng)域案件209件，占比達(dá)56.5%。
“我心里特別高興，感謝紀(jì)委的同志！”9月20日，平南縣同和鎮(zhèn)妙客村同籮屯村民張某接過(guò)縣紀(jì)委、監(jiān)委負(fù)責(zé)同志送到他手上的6600元危改補(bǔ)助清退款時(shí)感慨萬(wàn)千。
原來(lái)，張某家在去年危房改造時(shí)，國(guó)家補(bǔ)貼給他的危改款被當(dāng)?shù)卮甯刹俊翱场绷艘唤??？h紀(jì)委接到群眾舉報(bào)后，直查快辦該案后將涉案違紀(jì)款退回給群眾。當(dāng)天，平南縣紀(jì)委送款上門，把近期查處涉及妙客村的14600元扶貧領(lǐng)域違紀(jì)涉案款分別清退給3名群眾。“我是接到通知后，專門從廣東趕回來(lái)領(lǐng)這筆錢的，感謝紀(jì)委為我追回這筆錢?！痹趶V東務(wù)工專門趕回來(lái)的黃某領(lǐng)回危改款時(shí)開心地說(shuō)。
石金葉表示，今后要重點(diǎn)圍繞扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題深入治理，并堅(jiān)持“一案雙查”，加大責(zé)任追究力度，對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任履行不到位的，實(shí)行責(zé)任倒查。
