點(diǎn)此下載半月談2018年第24期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 改革開(kāi)放再出發(fā)，基層跑起來(lái)
改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，與人民群眾的汗水和智慧、基層的創(chuàng)造和書(shū)寫(xiě)息息相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上講話指出，40年來(lái)取得的成就不是天上掉下來(lái)的，更不是別人恩賜施舍的，而是全黨全國(guó)各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來(lái)的！
一部中國(guó)改革開(kāi)放史，基層干部群眾居功至偉。改革開(kāi)放之初，安徽小崗村村干部和村民一起探索集體土地承包到戶，解放農(nóng)村生產(chǎn)力；大量?jī)?nèi)地貧苦群眾不斷赴港謀生，倒逼沿海開(kāi)放；廣東東莞的干部群眾大膽嘗試來(lái)料加工貿(mào)易，播下“世界工廠”的第一粒種子；石家莊造紙廠職工馬勝利率先提出國(guó)企承包經(jīng)營(yíng)，讓習(xí)慣“大鍋飯”的國(guó)有企業(yè)面貌一新……
40年來(lái)，基層探索與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從安徽誕生，最終發(fā)展成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村改革的重大舉措之一；對(duì)外開(kāi)放從沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步，目前已形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局；發(fā)端于浙江基層的“最多跑一次”改革，已成為近年來(lái)全國(guó)推廣的一項(xiàng)重大經(jīng)驗(yàn)。
40年來(lái)，基層改革試點(diǎn)先行與全面推進(jìn)相促進(jìn)。當(dāng)年，“溫州經(jīng)驗(yàn)”“蘇南經(jīng)驗(yàn)”爭(zhēng)奇斗艷，承包、松綁、放權(quán)等改革模式同場(chǎng)競(jìng)技。如今，重慶“地票”制度探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探路“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”，各項(xiàng)改革的星火開(kāi)始燎原……
可以說(shuō)，正是廣大基層干部群眾以無(wú)比巨大的熱情投入改革，以只爭(zhēng)朝夕的勁頭參與改革，以一往無(wú)前的勇氣探路改革，才令改革開(kāi)放的大潮澎湃不息，蔚為壯觀，創(chuàng)造出令世界驚嘆的成就。
進(jìn)入新時(shí)代，基層熱情參與、主動(dòng)作為愈加成為推動(dòng)改革深化落地的重要?jiǎng)恿ΑＨ蠊?jiān)戰(zhàn)、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地制度改革……這一項(xiàng)項(xiàng)重大戰(zhàn)略、改革部署，不是有了頂層設(shè)計(jì)就能夠自己落地的，它們都需要各地干部群眾結(jié)合實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷地豐富完善，才能最終得到群眾的認(rèn)可和歡迎。
不容忽視的是，經(jīng)過(guò)40年改革“中長(zhǎng)跑”，基層也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。一是基層少數(shù)人患上“改革疲勞癥”，認(rèn)為改革已經(jīng)取得重大成果，現(xiàn)在可以“緩口氣”“歇歇腳”了；二是改革“中梗阻”“爛尾”以及“上頭熱下面冷”等現(xiàn)象比較突出，少數(shù)地方和部門(mén)落實(shí)改革頂層設(shè)計(jì)照本宣科，既沒(méi)有回應(yīng)群眾期待，也沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)；三是基層改革畏難情緒、精神懈怠弊病在一定范圍蔓延。
針對(duì)這些問(wèn)題，中央接連出招。從年初的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確要“使基層有人有權(quán)有物”，到5月《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》釋放出促進(jìn)干部積極作為、奮進(jìn)奮發(fā)的強(qiáng)烈信號(hào)，再到10月《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》劍指基層受困于形式主義、官僚主義，任務(wù)應(yīng)接不暇，壓力不堪重負(fù)的痼疾……都是要讓基層放開(kāi)手腳干事業(yè)，心無(wú)旁騖闖改革。
在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出號(hào)召，全黨全國(guó)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底。
站在新的歷史起點(diǎn)上，人民對(duì)改革要求更多獲得感、期待更多幸福感，這要求進(jìn)一步打破束縛基層活力和創(chuàng)造力的種種障礙，讓基層全面動(dòng)起來(lái)，跑起來(lái)。
要讓基層跑起來(lái)，必須在改革動(dòng)力上再激活。回顧40年，改革開(kāi)放旗幟之所以始終高高飄揚(yáng)，關(guān)鍵得益于基層求新求變的強(qiáng)大意愿以及敢闖敢試的探索精神。改革再揚(yáng)帆，也必須尊重基層干部群眾在改革進(jìn)程中的主體性作用。只有尊重廣大基層干部群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，才能充分激發(fā)蘊(yùn)藏在他們當(dāng)中的創(chuàng)造偉力。
要讓基層跑起來(lái)，必須在體制機(jī)制上再創(chuàng)新。要為基層賦權(quán)賦能，讓沖在改革一線的人能夠調(diào)配更多資源，鼓勵(lì)他們?cè)趫?jiān)持實(shí)事求是、善作善成的基礎(chǔ)上大膽試、大膽闖。要營(yíng)造鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、崇尚苦干實(shí)干的良好環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)好中央統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作相關(guān)要求，構(gòu)建科學(xué)的鼓勵(lì)創(chuàng)新、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷激發(fā)和呵護(hù)基層積極性和主動(dòng)性，保護(hù)有沖勁、有闖勁的基層干部。
要讓基層跑起來(lái)，必須在改革部署上再發(fā)力。改革進(jìn)行到現(xiàn)在，還沒(méi)改的都是“硬骨頭”。近年來(lái)黨的歷次重要會(huì)議已經(jīng)對(duì)今后一個(gè)階段全面深化改革作出了科學(xué)全面的決策部署，但應(yīng)該注意到基層仍然存在不少呼吁完善頂層設(shè)計(jì)的聲音。頂層設(shè)計(jì)還須不斷聚焦基層發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，回應(yīng)基層關(guān)切，順應(yīng)群眾期待，助力基層更好地將改革進(jìn)行到底。
半月講解
2 面對(duì)復(fù)雜環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？
2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好，穩(wěn)中有進(jìn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變，2019年中國(guó)需要抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)。
宏觀指標(biāo)顯示經(jīng)濟(jì)總體向好
2018年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體較好，預(yù)計(jì)可以順利完成年初確定的目標(biāo)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)率，第一季度為6.8%，第二季度為6.7%，第三季度為6.5%，全年預(yù)計(jì)在6.7%左右。在2017年中國(guó)GDP已經(jīng)超過(guò)80萬(wàn)億元的情況下，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)實(shí)屬不易，6.5%左右的增速屬于正常水平。
2018年，全國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）保持穩(wěn)定。1～11月，CPI同比上漲2.1%。2018年多數(shù)月份CPI同比上漲均在2%左右。一般認(rèn)為，3%之內(nèi)的漲幅就屬于穩(wěn)定的價(jià)格水平。
2018年，就業(yè)也保持在較為穩(wěn)定的水平上。11月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，比上月和上年同期均下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。1～11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1293萬(wàn)人，同比增加13萬(wàn)人。
在國(guó)內(nèi)外較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，2018年1～11月，中國(guó)進(jìn)出口總額278777億元，同比增長(zhǎng)11.1%。按美元計(jì)值，2018年前三季度，中國(guó)經(jīng)常賬戶逆差128億美元，資本和金融賬戶順差625億美元。2018年11月末，中國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模為30617億美元，較10月末上升86億美元。人民幣匯率穩(wěn)定有著扎實(shí)的基礎(chǔ)。
財(cái)政收入也反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)。1～11月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入172333億元，同比增長(zhǎng)6.5%。其中稅收收入149001億元，同比增長(zhǎng)9.5%；非稅收入23332億元，同比下降9.1%。稅收收入增長(zhǎng)，非稅收入下降，表明財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提升。
需要看到，這些成績(jī)是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下取得的。透過(guò)全球看中國(guó)，可以增加信心。
經(jīng)濟(jì)何以能穩(wěn)？
在復(fù)雜環(huán)境之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)何以能夠平穩(wěn)運(yùn)行？這與中央采取的經(jīng)濟(jì)工作方針密不可分。2018年，中國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改革開(kāi)放步伐，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要前提。沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)的許多大事沒(méi)有解決的基礎(chǔ)。但中國(guó)不能一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需要可持續(xù)的增長(zhǎng)，需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)。落實(shí)新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求都是為此，犧牲一定經(jīng)濟(jì)增速也是為此。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與時(shí)俱進(jìn)，去杠桿與穩(wěn)杠桿有機(jī)結(jié)合，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的客觀要求。地方債風(fēng)險(xiǎn)防范注意“開(kāi)前門(mén)”與“堵后門(mén)”的協(xié)調(diào)配合?！伴_(kāi)前門(mén)”可以更好地滿足地方對(duì)債務(wù)資金的需求，“堵后門(mén)”則以防范地方債風(fēng)險(xiǎn)為主。
地方債風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系密切。地方債有許多是依托地方融資平臺(tái)發(fā)行的。融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接表現(xiàn)為金融風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)從根本上看，又會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重者會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政危機(jī)，因此不可掉以輕心。從總體上看，2018年金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都得到了有效防范。
挑戰(zhàn)如何應(yīng)對(duì)？
雖然2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上保持在合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變、變中有憂，2019年面臨的挑戰(zhàn)不小。對(duì)此，如何應(yīng)對(duì)？
2019年，中國(guó)需要繼續(xù)大力推進(jìn)改革開(kāi)放。中國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，只是距離高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有一定的差距，因此為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)需要進(jìn)一步引入外資，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用；需要繼續(xù)加快全面深化改革的步伐，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善提供條件。
2019年，中國(guó)需要選擇適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策。從當(dāng)前的形勢(shì)看，要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，在提防可能風(fēng)險(xiǎn)的前提下，保持一定的擴(kuò)張度；要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣合理充裕的流動(dòng)性，避免貨幣緊縮急剎車(chē)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；要堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期這“六穩(wěn)”，提振市場(chǎng)信心。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能給中國(guó)改革開(kāi)放、穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)不利影響，不能掉以輕心，但這只是經(jīng)濟(jì)全球化的插曲，要把握住發(fā)展大勢(shì)，把握住促進(jìn)國(guó)際合作的機(jī)會(huì)。各國(guó)之間的精誠(chéng)合作，最終將造福各國(guó)人民。我們相信，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，中國(guó)面臨的外部環(huán)境會(huì)越來(lái)越好。
半月調(diào)查
3 亂規(guī)劃、被規(guī)劃：鄉(xiāng)村振興遭規(guī)劃亂象“絆腿”
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。但在一些農(nóng)村，目前仍存在規(guī)劃缺失缺位、規(guī)劃隨意變更、規(guī)劃與實(shí)際需求不匹配等亂象。缺乏科學(xué)有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃，正在一些地方讓鄉(xiāng)村振興遭遇“絆腿”。
規(guī)劃“缺位”“錯(cuò)位”“善變”
“這里要修路，那里要綠化，市里不同的部門(mén)都來(lái)指導(dǎo)。不同的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要求不一樣，去年規(guī)劃建設(shè)的動(dòng)物園，今年就要拆了建棚?！睎|部某省一個(gè)村的村民向半月談?dòng)浾咄驴嗨?/p>
該村的經(jīng)歷并非個(gè)案。記者了解到，盡管規(guī)劃為先的理念被基層廣泛接受，但在“誰(shuí)來(lái)規(guī)劃”上的分歧，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村有上級(jí)“大規(guī)劃”，無(wú)基層“小規(guī)劃”，多部門(mén)項(xiàng)目規(guī)劃，少地區(qū)全域規(guī)劃，規(guī)劃“缺位”“錯(cuò)位”“善變”屢屢出現(xiàn)。
在福建省泉州市前黃鎮(zhèn)古縣村，一段3公里長(zhǎng)的小溪在6年時(shí)間里修了4次堤岸。有趣的是每次修的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，于是形成了四段不同風(fēng)格的岸邊風(fēng)景：有的栽樹(shù)和灌木，有的用石頭堆砌，有的保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，有的建起石護(hù)欄。
“都數(shù)不清以前做了多少規(guī)劃方案，辦公室都堆不下了。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)上來(lái)一個(gè)方案，還有規(guī)劃沒(méi)做出來(lái)就流產(chǎn)了?！闭{(diào)研過(guò)程中，有基層工作人員如是說(shuō)。
規(guī)劃“隨意”不僅體現(xiàn)在“善變”的動(dòng)物園和河堤上，還有缺位、失位的問(wèn)題。長(zhǎng)沙市委黨校政治學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副教授徐良根對(duì)該市到黨校參加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題培訓(xùn)的村支書(shū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，22.6％已申報(bào)并啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村未制定規(guī)劃。此外，62.6％的村支書(shū)表示雖然有規(guī)劃，但談不上科學(xué)與完善——內(nèi)容籠統(tǒng)粗糙，不具備可操作性；片面強(qiáng)調(diào)村容整治，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)……
施工隊(duì)拿著圖紙沒(méi)法施工
有的鄉(xiāng)村規(guī)劃由一些初衷很好但不切實(shí)際的上級(jí)政策統(tǒng)一設(shè)計(jì)，造成與基層需求嚴(yán)重脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。
半月談?dòng)浾咴谥胁磕晨h的一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點(diǎn)看到，數(shù)十棟10多層高的住宅樓整齊排列，小區(qū)空空蕩蕩，墻邊多雜草，垃圾隨風(fēng)飄，周?chē)寝r(nóng)田和普通農(nóng)房……三四年前，當(dāng)?shù)卮蠓秶菩行滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，投入大筆資金，最終不少“爛尾”，有的建成后，由于農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入而閑置。
“樓房蓋得快，招商和項(xiàng)目沒(méi)跟上，導(dǎo)致農(nóng)民住進(jìn)樓房沒(méi)活干，難以實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的美好愿望?！碑?dāng)?shù)匾幻鶎痈刹刻寡浴?/p>
基層干部群眾反映，鄉(xiāng)村規(guī)劃本應(yīng)成為發(fā)展的“指南針”，但在一些地方由于沒(méi)有充分尊重農(nóng)村實(shí)際需求，成了浪費(fèi)資源、增加負(fù)擔(dān)的“絆腳石”。
由于與實(shí)際需要脫節(jié)，大學(xué)生黎雨老家的蓮花白蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃去年以失敗告終?！按迕癖硎井?dāng)初開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶貧村民大會(huì)的時(shí)候，只是在形式上征求他們的意見(jiàn)……并不充分考慮村民對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的意見(jiàn)和建議?！痹搶W(xué)生在回鄉(xiāng)手記中寫(xiě)道。
東部一個(gè)山區(qū)村曾想發(fā)展旅游業(yè)，花40萬(wàn)元請(qǐng)規(guī)劃公司。結(jié)果該公司規(guī)劃圖紙的標(biāo)高和實(shí)際情況不一樣，施工隊(duì)拿著圖紙根本沒(méi)法施工。后來(lái)才知道是拿別地方的圖紙?zhí)讈?lái)用。
福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)朱朝枝說(shuō)，現(xiàn)在做鄉(xiāng)村規(guī)劃的多是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，它們?nèi)菀缀雎脏l(xiāng)村規(guī)劃用途和受眾多樣性，往往產(chǎn)生“破壞性建設(shè)”?！艾F(xiàn)在的一些鄉(xiāng)村規(guī)劃，村民、村干部看不懂，被坑了也不知道?！?/p>
過(guò)好“規(guī)劃主體關(guān)”“科學(xué)合理關(guān)”
針對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃亂象，專家認(rèn)為首先要過(guò)好“規(guī)劃主體關(guān)”。項(xiàng)目和資金需要通過(guò)規(guī)劃去整合，應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃體系?；鶎咏ㄗh，繼續(xù)推進(jìn)縣（市）政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與、專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制機(jī)制，避免碎片化。
湖南省政府參事段建南說(shuō)，應(yīng)建立分層次、多級(jí)別的鄉(xiāng)村規(guī)劃層級(jí)體系，采取上下結(jié)合，相互銜接的技術(shù)路線，建立“研究-磋商-討論-決策”模式。
規(guī)劃編制要自上而下與自下而上結(jié)合，讓村民廣泛參與。“規(guī)劃應(yīng)讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好、發(fā)展好、支持好農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體地位?！痹颇相l(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)聯(lián)盟主席劉志安說(shuō)。
同時(shí)要過(guò)好“科學(xué)合理關(guān)”。專家表示，要立足本地，擺脫鄉(xiāng)村規(guī)劃中的城市思維慣性，亟須培育一批懂農(nóng)村的專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)人才，充實(shí)縣鄉(xiāng)村多級(jí)規(guī)劃隊(duì)伍，以滿足不同鄉(xiāng)村的不同規(guī)劃需求。
中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心東南實(shí)訓(xùn)基地秘書(shū)長(zhǎng)繆光華建議，高校開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)，并在有關(guān)專業(yè)展開(kāi)相關(guān)培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)一批具有鄉(xiāng)村規(guī)劃能力的公司發(fā)展，對(duì)進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的公司設(shè)定資質(zhì)門(mén)檻。
半月世界
4 40年，中國(guó)與世界共振
“對(duì)今天中國(guó)的變化，我只能用嘆為觀止來(lái)形容。”“中國(guó)的改革開(kāi)放不僅改變了中國(guó)，也改變了世界”……
2018年，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)行了40年。這40年，中國(guó)進(jìn)行了“最有勇氣的制度實(shí)驗(yàn)”，創(chuàng)造了人類歷史上“最大的發(fā)展奇跡”；這40年，中國(guó)人民不但實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)生活的不斷豐富，更在精神上走向主動(dòng)愈加自信；這40年，中國(guó)以嶄新姿態(tài)屹立于世界東方，無(wú)數(shù)海外人士及媒體驚嘆于中國(guó)的成就，紛紛在朋友圈里為中國(guó)點(diǎn)贊。
中國(guó)書(shū)寫(xiě)了奇跡
烏茲別克斯坦塔什干國(guó)立大學(xué)東方學(xué)院學(xué)者安里·沙拉波夫說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，生產(chǎn)力快速提高，國(guó)家綜合實(shí)力以史無(wú)前例的速度增強(qiáng)，中國(guó)民眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處，中國(guó)的國(guó)際地位顯著提升。
西班牙圣巴勃羅大學(xué)教授、外貿(mào)專家恩里克·凡胡爾撰寫(xiě)題為《中國(guó)，史上最大經(jīng)濟(jì)革命40年》的文章，認(rèn)為改革開(kāi)放從根本上改變了中國(guó)的發(fā)展方向，開(kāi)啟了被認(rèn)為是人類歷史上最重大的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)革命，因?yàn)閺膩?lái)沒(méi)有這么多人在如此短的時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了如此巨大的生活水平提升。
俄羅斯《勞動(dòng)報(bào)》發(fā)表題為《40年來(lái)中國(guó)如何改變》的文章指出，曾經(jīng)飽受破壞和混亂之苦的中國(guó)能夠達(dá)到今天的成就，要?dú)w功于思想和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開(kāi)放，40年來(lái)，通過(guò)改革經(jīng)濟(jì)體制和其他社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，中國(guó)取得了豐碩成果，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
巴西里約州立大學(xué)國(guó)際關(guān)系系主任毛里西奧·桑托羅認(rèn)為，中國(guó)的改革開(kāi)放是當(dāng)今世界發(fā)展進(jìn)程中最令人嘆為觀止的政策和行動(dòng)，中國(guó)以這種方式取得經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)值得其他國(guó)家借鑒。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇說(shuō)，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)以貿(mào)易和投資為兩翼不斷融入世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際分工體系，成為推進(jìn)全球化進(jìn)程的重要力量。
推動(dòng)開(kāi)放合作，中國(guó)可以貢獻(xiàn)更多
40年改革開(kāi)放，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)發(fā)展的壯麗篇章，密切了中國(guó)與世界的聯(lián)系，未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放。在保護(hù)主義、單邊主義抬頭的背景下，海外人士和媒體認(rèn)為，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，是大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，將為世界提供更多發(fā)展機(jī)遇。
印度發(fā)展中國(guó)家研究和信息系統(tǒng)機(jī)構(gòu)顧問(wèn)巴塔查吉表示，中國(guó)改革開(kāi)放的一系列新舉措彰顯了中國(guó)捍衛(wèi)多邊貿(mào)易、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的決心。
阿根廷《二十一世紀(jì)美洲》雜志主編路易斯·畢爾巴鄂說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易壁壘不斷增加、保護(hù)主義呈現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，中國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化、合作共贏的有力推動(dòng)者，還將繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出更多貢獻(xiàn)。
卡塔爾《東方報(bào)》資深記者塔克卡馬哈雷·努沙德認(rèn)為，中國(guó)“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，不僅有助于沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還為這些國(guó)家發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和活力，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體體現(xiàn)。
歐洲學(xué)院中歐研究中心主任門(mén)靜說(shuō)，在對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中，中國(guó)越來(lái)越自信，也越來(lái)越積極地參與全球治理，提出了共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主張，強(qiáng)調(diào)在國(guó)際合作中要與其他國(guó)家共商共建共享，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
基層治理現(xiàn)代化
5 哨響人到：城市精細(xì)治理的首都首創(chuàng)
橫向部門(mén)合力不足，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強(qiáng)，治理重心偏高，“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”；管理執(zhí)法銜接不緊，都管又都不管，“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”……長(zhǎng)期以來(lái)，作為基層治理主體的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著有責(zé)無(wú)權(quán)、有心無(wú)力的困境，無(wú)法適應(yīng)精細(xì)化管理、現(xiàn)代化治理的更高要求。為此，北京市以黨建引領(lǐng)，實(shí)行“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，推動(dòng)治理重心下移、力量下沉，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，解決城市基層治理的“最后一公里”難題。
哨聲始響平谷
北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)有處金礦，20世紀(jì)60年代被稱為“北方萬(wàn)兩黃金縣”。2001年起北京市政府要求礦產(chǎn)資源全面禁采后，平谷區(qū)全面封堵了礦洞，但金礦盜采從未停止過(guò)。
平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐春剛說(shuō)，抓住盜采人員后只能進(jìn)行物品清繳，且沒(méi)有后續(xù)執(zhí)法，違法者被放后重操舊業(yè)，當(dāng)?shù)叵萑雽掖驅(qū)冶I的惡性循環(huán)。
“我們也搞過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，但往往聯(lián)而不合，真的是‘看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)’‘叫腰腿不來(lái)，叫腿腰不來(lái)’?！苯鸷：?zhèn)黨委書(shū)記韓小波表示。
平谷區(qū)政府法制辦主任張玉娟向半月談?dòng)浾呓榻B，2017年區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰權(quán)僅有6項(xiàng)，街道行政處罰權(quán)2項(xiàng)，而僅在盜采砂石方面，各相關(guān)部門(mén)的行政處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)就達(dá)百余項(xiàng)，執(zhí)法領(lǐng)域“條強(qiáng)塊弱”“條專塊難統(tǒng)”的弊端極為突出。
為破解難題，金海湖鎮(zhèn)在金海湖庫(kù)區(qū)率先吹響哨聲。2017年1月17日，平谷區(qū)委、區(qū)政府在金海湖鎮(zhèn)成立了“雙安雙打”（全力確保安全生產(chǎn)、全力確保安全穩(wěn)定，打擊金礦及砂石盜采、打擊其他違法犯罪活動(dòng)）臨時(shí)黨支部和指揮部，要求16個(gè)區(qū)級(jí)職能部門(mén)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)和考核權(quán)。
韓小波告訴半月談?dòng)浾?，?lián)合工作中各部門(mén)形成了系統(tǒng)精準(zhǔn)的執(zhí)法鏈，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，執(zhí)法部門(mén)必須在30分鐘內(nèi)到達(dá)指定點(diǎn)位進(jìn)行執(zhí)法，一次一考核。
“雙安雙打”專項(xiàng)行動(dòng)取得良好效果。行動(dòng)結(jié)束后，平谷區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真總結(jié)提煉出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的工作機(jī)制，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門(mén)必須報(bào)到；部門(mén)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須落實(shí)；一門(mén)主責(zé)，其他必須配合的工作要求。
哨聲越吹越響
2017年9月，北京市委決定，將平谷區(qū)及其他地區(qū)基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，作為2018年全市“一號(hào)改革課題”，并在16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。
2018年1月，十二屆北京市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的實(shí)施方案》，明確了加強(qiáng)黨對(duì)街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)街道管理體制改革等14項(xiàng)重要舉措。由此，北京市各區(qū)哨聲齊響。
豐臺(tái)區(qū)太平橋街道馬連道欣園東路曾有一處違法建設(shè)，建筑面積約2000平方米，上下兩層，108個(gè)房間，租住了近300人，安全隱患十分突出。
“這處違法建設(shè)正好‘騎’在西城、豐臺(tái)兩區(qū)的交界線上，治理難度大?！碧綐蚪值傈h工委副書(shū)記蔣天策向半月談?dòng)浾呓榻B，“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作啟動(dòng)后，太平橋街與西城區(qū)廣外街道溝通，吹響“跨區(qū)聯(lián)合哨”，兩區(qū)有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法力量共同報(bào)到，合力拆除了這處違法建設(shè)。
走進(jìn)東城區(qū)東四街道東四四條胡同，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，原來(lái)紛繁雜亂的電線不見(jiàn)了蹤跡，胡同整潔了很多。東四街道黨工委書(shū)記荀連忠告訴半月談?dòng)浾撸@是東四街道主動(dòng)聯(lián)系區(qū)城管委，由區(qū)城管委協(xié)調(diào)供電公司等相關(guān)單位，現(xiàn)場(chǎng)吹哨，現(xiàn)場(chǎng)辦公，進(jìn)行梳理清理的成果。
“這條胡同的緊里頭，有一間公共廁所，有時(shí)候積水沒(méi)過(guò)膝蓋!”西城區(qū)廣內(nèi)街道核桃園社區(qū)黨委書(shū)記袁云清向半月談?dòng)浾呓榻B，以前一遇到積水，社區(qū)就向街道反映，街道卻只能請(qǐng)來(lái)排水集團(tuán)用抽水泵應(yīng)急?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”實(shí)施后，“街道可比以前硬氣多了。由城建科牽頭，把市政排水集團(tuán)、區(qū)城管委等多家相關(guān)部門(mén)召集在一起，共同協(xié)商解決百姓家門(mén)口的困難?！?/p>
市民的訴求就是哨聲，對(duì)于群眾的難事、煩心事，要第一時(shí)間響應(yīng)。在采訪中，半月談?dòng)浾吡私獾?，“街鄉(xiāng)吹哨”的適用范圍主要有三種情形：一是開(kāi)展綜合執(zhí)法要吹哨；二是抓重點(diǎn)工作可以吹哨；三是應(yīng)急處置必須及時(shí)吹哨。
哨聲越吹越好
“以前有事情不知道找誰(shuí)，現(xiàn)在跟街巷長(zhǎng)一說(shuō)就解決了?！蔽鞒菂^(qū)達(dá)智橋胡同居民韓寶森對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，“街巷長(zhǎng)已經(jīng)成為我們這兒的名人了?！表n寶森口中的“街巷長(zhǎng)”是西城區(qū)廣內(nèi)街道辦事處辦公室主任高波。2017年4月，西城區(qū)1402名街巷長(zhǎng)正式“走馬上任”，高波就是其中之一?，F(xiàn)在，高波每周都到胡同巡查，隨時(shí)吹哨，精、準(zhǔn)、快地把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài)。
與此類似，東城區(qū)建立了社區(qū)專員隊(duì)伍?！吧鐓^(qū)專員就是百姓的通訊員，是社區(qū)難題的吹哨者?！睎|城區(qū)東四街道二條社區(qū)專員高洋告訴半月談?dòng)浾撸鐓^(qū)專員每天工作在社區(qū)，行走在大街小巷，可以隨時(shí)收集社情民意，做好群眾與政府之間的橋梁紐帶。
除了隊(duì)伍建設(shè)，搭建有效的協(xié)同平臺(tái)是關(guān)乎能否吹好哨的要素之一。如石景山區(qū)取消區(qū)市政市容委成立區(qū)城管工委，對(duì)城管系統(tǒng)各職能部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理。同時(shí)，在各街道成立社會(huì)治理綜合執(zhí)法指揮中心，抽調(diào)公安、工商、環(huán)保等8個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干常駐，街道黨工委行使管理權(quán)、考核權(quán)和任免建議權(quán)。
“一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗解決不了問(wèn)題，黨員干部坐在屋里也發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。”石景山區(qū)城管工委常務(wù)副書(shū)記高慧儒表示，職能部門(mén)向一線報(bào)到后，干部從被動(dòng)坐等轉(zhuǎn)為主動(dòng)到社區(qū)街巷中面對(duì)面解決問(wèn)題，干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)了。“截至今年10月，群眾投訴舉報(bào)率下降了20%?！?/p>
太平橋街道則整合地區(qū)監(jiān)控?cái)z像頭、移動(dòng)車(chē)載巡邏車(chē)、智能手機(jī)APP等10種問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道。截至目前累計(jì)向職能部門(mén)吹哨159次，解決各類問(wèn)題和訴求5131個(gè)。
隨著一系列有效的配套機(jī)制不斷完善，各街鄉(xiāng)哨聲越吹越熟，越吹越好。昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)龍澤苑社區(qū)的居民岳青蓮等紛紛向半月談?dòng)浾弑硎?，“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作施行后，群眾的難事解決了不少，遇到事也好辦了。“形式挺好，我們很歡迎?！?/p>
6 來(lái)訪變“微訪”，常樂(lè)更安樂(lè)
這家種了棵桂花樹(shù)，把那家的房子擋了。那家一氣之下，在這家門(mén)口搭了個(gè)雞窩，讓這家十分別扭。兩家越吵矛盾越大，最后鬧到了鎮(zhèn)政府。
在江蘇省海門(mén)市常樂(lè)鎮(zhèn)，這類起于“雞毛蒜皮”的矛盾，成為這些年來(lái)信訪問(wèn)題的主要來(lái)源，導(dǎo)致這個(gè)鎮(zhèn)信訪總量、12345政府服務(wù)熱線訴求件數(shù)居高不下。
“這類問(wèn)題如果介入得及時(shí)，其實(shí)并不難處理?！爆F(xiàn)年68歲的陳洪杰說(shuō)。他曾是常樂(lè)鎮(zhèn)一個(gè)村的書(shū)記，退休后一直參與鎮(zhèn)上的調(diào)處工作，是“楊大姐工作室”兩名負(fù)責(zé)人之一。
陳洪杰和另外一名曾在鎮(zhèn)上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志一起，在退休之后撐起了這個(gè)工作室，作為化解基層矛盾的一個(gè)重要陣地。他讓來(lái)訪的群眾帶著去現(xiàn)場(chǎng)，一邊看一邊調(diào)解。不到兩天工夫，那家拆了雞窩，這家挖了桂花樹(shù)，鬧了幾個(gè)星期的矛盾化解了。
無(wú)處不在的“減壓閥”
“楊大姐工作室”只是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，常樂(lè)鎮(zhèn)黨委政府建立的矛盾化解網(wǎng)絡(luò)還有更廣闊的布局。在鎮(zhèn)政法綜治中心記者看到，群眾信訪中心變成了“百姓之家”，“楊大姐工作室”就在其中。
在鎮(zhèn)以下村居社區(qū)，還設(shè)立由2～3名退休老支書(shū)輪班的“支書(shū)達(dá)理·以理說(shuō)理工作室”。這些工作室的工作很小也很細(xì)致，有時(shí)候老百姓急赤白臉地鬧到這里來(lái)，進(jìn)了門(mén)工作人員一聲問(wèn)候、一杯茶水、一次長(zhǎng)談、一句祝福，就把怒氣、怨氣化解了一大半。
常樂(lè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記顧闖說(shuō)，這些機(jī)制的建立讓老百姓感覺(jué)不再受冷落，讓很多信訪問(wèn)題第一時(shí)間解決在基層、解決在鎮(zhèn)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”，成為了轄區(qū)和諧穩(wěn)定的“減壓閥”。
因通江達(dá)海，南通海門(mén)素有“江海門(mén)戶”之稱，常樂(lè)鎮(zhèn)則是海門(mén)地理中心，也是清末民初實(shí)業(yè)家張謇先生的故里。這個(gè)全國(guó)知名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，只有7萬(wàn)多人，地區(qū)生產(chǎn)總值卻超過(guò)70億元。
這些年，當(dāng)?shù)攸h委政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，只搞管理不搞治理，只抓經(jīng)濟(jì)工作不抓群眾工作，到頭來(lái)發(fā)展的成果會(huì)失色，老百姓的滿意度也無(wú)法提高。做群眾工作，解決人的問(wèn)題，已經(jīng)成為基層政府部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。
“三微訪”工作機(jī)制
顧闖說(shuō)，常樂(lè)鎮(zhèn)堅(jiān)持把“抓穩(wěn)定、促發(fā)展”作為各項(xiàng)工作的重中之重，積極探索新時(shí)期鄉(xiāng)村有效治理新路徑，著力構(gòu)建“三微訪”工作機(jī)制，以推動(dòng)黨委政府服務(wù)下沉和鄉(xiāng)村治理水平提升，密切黨群干群關(guān)系。
常樂(lè)鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，所謂“三微訪”，就是構(gòu)建“微信訪”機(jī)制做到常態(tài)接訪，構(gòu)建“微距訪”機(jī)制實(shí)現(xiàn)和諧化訪，構(gòu)建“微服訪”機(jī)制實(shí)現(xiàn)真情走訪。
如果說(shuō)，像“楊大姐工作室”這樣在老百姓身邊的矛盾化解網(wǎng)絡(luò)是拉近政府和老百姓距離的“微距訪”，那么依靠網(wǎng)絡(luò)收集民情民意，在網(wǎng)上解決問(wèn)題的機(jī)制就是“微信訪”，而黨員干部下網(wǎng)格的“走幫服”，就是“微服訪”。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及土地權(quán)屬爭(zhēng)議、戶口遷進(jìn)遷出等問(wèn)題，群眾的疑問(wèn)矛盾很多。常樂(lè)鎮(zhèn)在推進(jìn)過(guò)程中，啟用了“微信訪”平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)其實(shí)就是將當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)平臺(tái)載體統(tǒng)合起來(lái)，建立網(wǎng)上信訪代理工作點(diǎn)，作為群眾反映訴求的地方，政府也可在此發(fā)布重要信息。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策規(guī)定、相關(guān)訴求和問(wèn)題，有專人在“微信訪”平臺(tái)發(fā)布和答復(fù)，使這項(xiàng)改革順利推開(kāi)。不僅如此，“微信訪”還助常樂(lè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了來(lái)訪量減少、網(wǎng)上信訪上升、信訪程序好轉(zhuǎn)的效果。
解決的是小問(wèn)題，辦成的是大事
化解矛盾，不僅要把老百姓的問(wèn)題收上來(lái)，更要讓干部走到老百姓中間去。為此，常樂(lè)鎮(zhèn)安排130多名機(jī)關(guān)干部進(jìn)村組網(wǎng)格，規(guī)定每名干部每月必須走訪聯(lián)系5戶村民、10名群眾，每人辦一件實(shí)事或解一樁積案，使許多矛盾糾紛在初發(fā)和未發(fā)階段得到有效調(diào)處。
干部下訪也有“門(mén)道”，去得不巧門(mén)都進(jìn)不了。常樂(lè)鎮(zhèn)的干部們商量，干脆搞“民情夜訪”，根據(jù)村民“日出而作，日落而息”的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，干部們采取夜訪的形式，摸民情、聽(tīng)民聲、解民怨，更好更快地解決實(shí)際問(wèn)題。
顧闖說(shuō)，常樂(lè)鎮(zhèn)黨員干部的“微服訪”，訪出了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，訪出了魚(yú)水關(guān)系，訪出了和諧局面。去年以來(lái)，共走訪群眾戶數(shù)達(dá)12607戶，幫助解決各類矛盾糾紛和群眾煩心事456件。
把化解群眾矛盾的工作機(jī)制總結(jié)為“三微訪”，讓常樂(lè)鎮(zhèn)的黨員干部和群眾感覺(jué)很貼切。他們說(shuō)，雖然是“微訪”，但做的是實(shí)實(shí)在在的工作，利用的是小空間，花的是小成本，解決的是小問(wèn)題，辦成的卻是順民心、暢民意的大事。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 當(dāng)名校學(xué)會(huì)分身術(shù) 杭州西湖區(qū)“名校集團(tuán)化”之路
讓孩子上名校，幾乎是所有家長(zhǎng)的夢(mèng)想。但怎么把優(yōu)質(zhì)教育資源送進(jìn)每一個(gè)孩子的童年，確實(shí)是教育部門(mén)最為難的問(wèn)題之一。如果名校像孫悟空一樣會(huì)分身多好!杭州市西湖區(qū)真就這么去嘗試了，他們的招數(shù)叫：“名校集團(tuán)化”。
名校成為“孵化器”
“名校+”的“1.0模式”，始自求是小學(xué)，這是西湖區(qū)探索連鎖辦學(xué)的“東風(fēng)第一枝”。以“名校+新?！钡霓k學(xué)模式，求是小學(xué)帶起了競(jìng)舟小學(xué)、星洲小學(xué)。其后杭州市求是教育集團(tuán)于2002年成立，成為我國(guó)第一個(gè)公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)。
求是教育集團(tuán)如今共有學(xué)校6所，老師約350名，學(xué)生約5800名。其中兩所已經(jīng)實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立管理，并作為新母體輸出優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生輻射效應(yīng)。
求是的名聲越來(lái)越響，有人提出：“名校集團(tuán)化做得這么好，能否去更偏遠(yuǎn)的農(nóng)村帶帶鄉(xiāng)村學(xué)校？”
順應(yīng)需求，2011年西湖區(qū)教育局推出“名校+”2.0版——打造城鄉(xiāng)緊密型教育共同體，把名校和鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)合在一起。首批組建杭十三中教育集團(tuán)-周浦中學(xué)、學(xué)軍小學(xué)-轉(zhuǎn)塘小學(xué)等緊密型教育共同體4個(gè)。從育人理念、教育方式到校園文化，名校對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的浸潤(rùn)式改造是全方位的。
2017年，“名校+”模式再度升級(jí)到“3.0”，邁進(jìn)全域優(yōu)質(zhì)新時(shí)代。“+新?！薄?普?！倍嘈凸采?、名校聯(lián)盟帶動(dòng)多校共融，集團(tuán)下屬學(xué)校成為了集團(tuán)化辦學(xué)的“新母艦”，組建起新的共同體。當(dāng)年名校孵化的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，如求是競(jìng)舟、嘉綠苑小學(xué)等，都陸續(xù)從原來(lái)的名校母體中獨(dú)立，開(kāi)始帶領(lǐng)新校。
19年三次升級(jí)，“名校+”在西湖之畔成風(fēng)?！?019年西湖區(qū)將開(kāi)辦的10所新學(xué)校均已找到領(lǐng)路的名校?！蔽骱^(qū)教育局局長(zhǎng)馬冬娟說(shuō)。
辦一所、優(yōu)一所、強(qiáng)一所
創(chuàng)辦于2001年的嘉綠苑小學(xué)，曾是文三教育集團(tuán)的一個(gè)下屬校區(qū)。2015年，它從集團(tuán)分離出來(lái)，成為一所獨(dú)立管理的學(xué)校；2017年它成為“新母體學(xué)?！?，接管了三墩北地塊的新建學(xué)校，開(kāi)始發(fā)揮名校示范引領(lǐng)作用。
從“子體學(xué)?！钡健蔼?dú)立學(xué)?！钡健靶履阁w學(xué)?！?，嘉綠苑小學(xué)校長(zhǎng)鄭祖耀說(shuō)：“伴隨著學(xué)校的成長(zhǎng)，教師的舞臺(tái)更大了、積極性更高了，全校師生的自信心更強(qiáng)了。這是學(xué)校、教師、學(xué)生三方共同成長(zhǎng)的歷程?！?/p>
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前西湖區(qū)實(shí)施連鎖辦學(xué)的中小學(xué)和幼兒園有25所，涵蓋了67個(gè)校（園）區(qū)，有效拓展了優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率提高到了95.4%，受益學(xué)生達(dá)到全區(qū)中小學(xué)學(xué)生數(shù)的97%。
對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，名校集團(tuán)化帶來(lái)的最顯著好處，就是孩子就近享受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，入學(xué)機(jī)會(huì)更加均等。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著教育質(zhì)量的普遍提高，西湖區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校的生源流失率大大降低。首批4所受援學(xué)校的2012年計(jì)劃生源中，外出報(bào)考民辦學(xué)校的比例較前一年下降了10%，兩年后下降至2.3%。2013年至2016年西湖區(qū)義務(wù)教育鞏固率均為100%，全面實(shí)現(xiàn)了“零擇?！蹦繕?biāo)。
名校集團(tuán)化，還使得外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)難題有了破解之策。2014年西湖區(qū)義務(wù)教育段學(xué)校在讀外來(lái)人員隨遷子女22766名，符合就讀條件的外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)率達(dá)100%。
“在名校帶弱校的過(guò)程中，弱勢(shì)學(xué)并非只是‘吸收’的一方，也可以為優(yōu)勢(shì)學(xué)校發(fā)展提供啟發(fā)性經(jīng)驗(yàn)。我們更強(qiáng)調(diào)薄弱學(xué)校在名校的影響下，縮短成長(zhǎng)期，找到有自身特色的改良道路。”馬冬娟說(shuō)。
平衡“量”與“質(zhì)”
名校集團(tuán)化如何可持續(xù)發(fā)展？西湖區(qū)教育局的兩件法寶是：培優(yōu)，整體素質(zhì)“提”上來(lái)；交流，優(yōu)質(zhì)資源“動(dòng)”起來(lái)。
——建立健全覆蓋全員的校長(zhǎng)和教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度。西湖區(qū)以教師工資總額的3%保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并逐年增加；出臺(tái)教師培養(yǎng)政策22項(xiàng)；實(shí)施“一攬子工程”，關(guān)注全體教師發(fā)展，整體培養(yǎng)教師隊(duì)伍。
——出臺(tái)區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)和教師定期流動(dòng)制度。借力組織調(diào)配、名師培養(yǎng)等途徑，加大政策引導(dǎo)力度，健全城區(qū)骨干教師到農(nóng)村支教和農(nóng)村優(yōu)秀教師到城區(qū)掛職制度。以2015年為例，全區(qū)交流395人，占義務(wù)教育段教師總數(shù)的10.2%。同時(shí)，規(guī)定城區(qū)中小學(xué)新任校長(zhǎng)須有農(nóng)村學(xué)校或相對(duì)薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷。
當(dāng)然，一所名校不可能無(wú)限擴(kuò)大校區(qū)。怎樣才能在規(guī)模擴(kuò)展中讓名校之“名”不褪色，優(yōu)質(zhì)教育資源“可再生”，是名校集團(tuán)化發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。
馬冬娟認(rèn)為，在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)教育資源會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)“稀釋”到重新“濃縮”的過(guò)程，這就需要學(xué)校組織管理能力和效率的協(xié)調(diào)提升，找到量與質(zhì)的最佳平衡點(diǎn)。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
8 禁令來(lái)了，扶貧產(chǎn)業(yè)人情風(fēng)可休矣
針對(duì)基層干部群眾反映在扶貧產(chǎn)業(yè)中存在“人情送禮”的行為，《半月談》第20期策劃了來(lái)自基層一線的調(diào)研報(bào)道《越窮越送：扶貧產(chǎn)業(yè)也刮“人情風(fēng)”》，激起強(qiáng)烈輿論反響。半月談微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)稿件后，不少扶貧干部紛紛留言“吐槽”，“扶貧產(chǎn)業(yè)也刮人情風(fēng)”更一度成為熱搜話題，眾多主流媒體不斷跟進(jìn)相關(guān)報(bào)道，二次傳播影響不斷擴(kuò)大疊加。
一瓜一果雖小，但“人情送禮”卻事關(guān)廉潔。稿件反映的問(wèn)題在成為輿論焦點(diǎn)的同時(shí)，也迅速引起中央有關(guān)部門(mén)的高度重視。12月初，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧中“人情送禮”行為的危害性，明確堅(jiān)決制止產(chǎn)業(yè)扶貧中“人情送禮”行為。要求各地在組織扶貧觀摩、調(diào)研等活動(dòng)中不能擺放、不得贈(zèng)送扶貧產(chǎn)品，參加活動(dòng)的人員不品嘗、不收受扶貧產(chǎn)品。
卸下“人情”重?fù)?dān)，基層紛紛點(diǎn)贊
當(dāng)前，各地的扶貧產(chǎn)業(yè)正給貧困地區(qū)帶來(lái)翻天覆地的變化，但在一些“輕量化”的扶貧產(chǎn)業(yè)——瓜果茶葉等種植類產(chǎn)業(yè)和雞鴨等養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)中，有部分地方卻以“人情”或者幫助擴(kuò)大品牌的名義，向前來(lái)學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研的人員贈(zèng)送“扶貧特色產(chǎn)品”，而部分收禮者也以“禮物不多，還是土特產(chǎn)品，不用上綱上線”的心態(tài)“坦然笑納”。
廣東省公安廳派駐羅定市加益鎮(zhèn)合江村幫扶工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)羅榮華認(rèn)為，國(guó)務(wù)院扶貧辦這個(gè)文件很及時(shí)，是對(duì)地方發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的一種保障。
得知國(guó)務(wù)院扶貧辦為保護(hù)貧困戶利益專門(mén)出臺(tái)文件，江蘇省貧困戶劉丙如表示：“中央對(duì)貧困戶非常關(guān)懷，我們看了這個(gè)文件心里很暖?！?/p>
“文件出臺(tái)，對(duì)以后扶貧領(lǐng)域此類問(wèn)題的查處、警示教育都有非常積極的意義?！苯K省泗洪縣紀(jì)委監(jiān)委宣教室主任陸慧表示，此次國(guó)務(wù)院扶貧辦文件中關(guān)注的產(chǎn)業(yè)扶貧“人情送禮”問(wèn)題，表明中央對(duì)基層扶貧工作的高度重視。
“這個(gè)文件會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)基層扶貧工作健康發(fā)展，同時(shí)讓扶貧干部和貧困戶雙方都能卸下‘人情’重?fù)?dān)，將精力聚焦在脫貧致富的主業(yè)上?！苯K省灌云縣紀(jì)委監(jiān)委宣教室主任柳斌告訴半月談?dòng)浾?，扶貧送禮問(wèn)題，在有些地方可能已經(jīng)成為一種慣例，你送我也送。如今這個(gè)文件出臺(tái)，正好可以打破這種慣例，樹(shù)立廉政導(dǎo)向。
江蘇省灌云縣扶貧辦副主任茆慶富表示，此次文件的出臺(tái)對(duì)于扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)很有好處。“扶貧產(chǎn)業(yè)人情送禮，說(shuō)到底還是有些人想借機(jī)多得到一些扶貧資源和考核獎(jiǎng)勵(lì)。文件出臺(tái)后，大家就不會(huì)在這些歪門(mén)邪道上動(dòng)腦筋，主要精力就會(huì)放到扶貧主業(yè)上來(lái)?！?/p>
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)的文件，有利于扶貧工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同步推進(jìn)、同時(shí)部署，有利于扶貧工作形成風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，還可以為基層干部開(kāi)展扶貧工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，促使其潔身自好。
文件落地難度不大，關(guān)鍵要有決心
不過(guò)，也有人擔(dān)心，這樣一份嚴(yán)格禁止扶貧領(lǐng)域人情送禮的文件在基層會(huì)不會(huì)碰壁？對(duì)此，受訪的大多數(shù)基層干部都表示，文件落地難度不大，關(guān)鍵要有決心。
“就像禁酒令一樣，剛開(kāi)始不少人也不理解，認(rèn)為做不到。但幾年時(shí)間下來(lái)，基層執(zhí)行得很好。而且，隨著我國(guó)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高，以及黨性教育的加強(qiáng)，大家的覺(jué)悟都提高很多?！绷笳f(shuō)。
“嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，可以有效防止扶貧領(lǐng)域的微腐敗，還扶貧產(chǎn)業(yè)朗朗清風(fēng)。”一名從事扶貧工作3年的基層扶貧專干認(rèn)為，文件的出發(fā)點(diǎn)是為了更好地保護(hù)貧困戶利益，想幫助他們?cè)缛彰撠?，與扶貧干部的目標(biāo)一致。紀(jì)委監(jiān)委的嚴(yán)格監(jiān)督，以及扶貧干部思想覺(jué)悟的明顯提高，這些都是文件落實(shí)的良好基礎(chǔ)。
茆慶富建議，要始終圍繞保證老百姓對(duì)扶貧工作的滿意度開(kāi)展工作。首先，扶貧政策的集中宣傳要搞好。其次，所有扶貧項(xiàng)目落實(shí)、收益分配都要公開(kāi)，接受監(jiān)督，保證實(shí)時(shí)可查。第三，加強(qiáng)對(duì)基層干部的廉政教育，重點(diǎn)抓村一級(jí)，防止刮起扶貧項(xiàng)目、資金分配優(yōu)親厚友的不正之風(fēng)，堵住人情送禮的歪風(fēng)。最后，扶貧部門(mén)跟紀(jì)委部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域廉政督查巡視巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，警示更多人。
“實(shí)踐過(guò)程中，除加強(qiáng)專項(xiàng)治理之外，還得加強(qiáng)日常的監(jiān)督和管理，對(duì)可能出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)和不正之風(fēng)問(wèn)題實(shí)時(shí)監(jiān)督，保證文件精神落到實(shí)處?！鼻f德水建議，一方面要繼續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，避免文件貫徹過(guò)程中出現(xiàn)形式主義和官僚主義問(wèn)題；另一方面，要對(duì)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，實(shí)行精準(zhǔn)打擊，曝光典型案例，形成震懾效應(yīng)。
科技·文化
9 古調(diào)新聲：漢調(diào)二黃的重生故事
漢調(diào)二黃是陜西第二大劇種，流行于陜南和隴東，因其形成于漢水流域得名“漢調(diào)”，距今已有300余年歷史。過(guò)去30年，漢調(diào)二黃命運(yùn)起伏，終于在安康漢調(diào)二黃研究院這一方園地開(kāi)枝散葉。作為全國(guó)僅有的漢調(diào)二黃專業(yè)院團(tuán)，研究院老中青少四代人傾心傳承，盡力護(hù)持，令悠悠二黃古調(diào)，如今又聞新聲。
風(fēng)雨飄搖，前路在何方
77歲的王發(fā)蕓是國(guó)家級(jí)漢調(diào)二黃傳承人?！拔?956年進(jìn)團(tuán)，那時(shí)老戲樓里天天晚上換著戲演，場(chǎng)場(chǎng)爆滿，一票難求。每晚最后二三十分鐘‘放場(chǎng)’不再收門(mén)票，門(mén)外的人進(jìn)來(lái)看個(gè)‘尾巴兒戲’都很高興?！蓖醢l(fā)蕓說(shuō)。
安康市漢濱區(qū)文廣旅游局局長(zhǎng)羅先余介紹，鼎盛時(shí)安康漢劇團(tuán)各行當(dāng)人才濟(jì)濟(jì)，可以同時(shí)開(kāi)兩臺(tái)大戲。當(dāng)時(shí)劇團(tuán)還能演“臺(tái)口會(huì)”，演員不報(bào)幕，上臺(tái)后接著觀眾的即興叫板唱下去，以此展示自家的功底。
然而好景不長(zhǎng)。上世紀(jì)80年代末，多元化的文化娛樂(lè)形式開(kāi)始大量分流各劇種劇團(tuán)的觀眾，演員也受到下海經(jīng)商浪潮的強(qiáng)烈沖擊。
羅先余說(shuō)，當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)意見(jiàn)是，專業(yè)劇團(tuán)應(yīng)該在市場(chǎng)化環(huán)境中自生自滅。工資大幅削減的臺(tái)柱子們不得不去擺地?cái)?、做小吃、賣(mài)皮鞋，人才流失嚴(yán)重，劇團(tuán)瀕于解體。
那時(shí)，天上下大雨，劇場(chǎng)里就下小雨；演員在臺(tái)上演戲，臺(tái)下擺著許多水盆水桶接雨……如此場(chǎng)景，安康漢調(diào)二黃研究院負(fù)責(zé)人袁小龍至今難忘。劇場(chǎng)風(fēng)雨交加，劇種風(fēng)雨飄搖，路在何方？
搶救劇種，希望薪火傳
新世紀(jì)伊始，安康市漢濱區(qū)提出搶救漢調(diào)二黃劇種，彼時(shí)，漢調(diào)二黃許多行當(dāng)已有徹底失傳之虞。
“區(qū)上劃撥經(jīng)費(fèi)，全額保障演職人員工資，還翻修了劇院，最重要的是推動(dòng)2001級(jí)漢調(diào)二黃童子班招生，留住了劇種傳下去的希望。”羅先余說(shuō)。
今日漢調(diào)二黃青年骨干演員馮尚麗，正是這個(gè)童子班的45名學(xué)員之一?！拔覀冏詮?1歲進(jìn)來(lái)就是‘朝五晚九’地練功，同時(shí)學(xué)習(xí)文化課。為了‘長(zhǎng)功’，大家比著勁練‘私功’，團(tuán)里老師不計(jì)報(bào)酬給我們開(kāi)小灶。”她就是在師傅王發(fā)蕓家門(mén)口的小花園里學(xué)會(huì)了一出出傳統(tǒng)老戲。
得老一輩藝人們傾囊相授，童子班的學(xué)員們登上舞臺(tái)就獲得喝彩，如今，他們已成長(zhǎng)為漢調(diào)二黃舞臺(tái)的支柱。
2011年，借著文化體制改革的春風(fēng)，漢調(diào)二黃的復(fù)興迎來(lái)更大轉(zhuǎn)機(jī)，安康漢劇團(tuán)改制為安康漢調(diào)二黃研究院，演職人員保留事業(yè)編制。“員工沒(méi)了后顧之憂，單位恢復(fù)了‘出人出戲’的工作重點(diǎn)，全面承擔(dān)起文化遺產(chǎn)保護(hù)和劇種傳承的重任?！绷_先余說(shuō)。
漢調(diào)新苗，我是戲中人
2013年，漢調(diào)二黃童子班再次開(kāi)班，63名小學(xué)員進(jìn)入教學(xué)條件良好的安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院深造，文化課學(xué)習(xí)有了保障。專業(yè)課則分為表演班和器樂(lè)班，教學(xué)計(jì)劃更為科學(xué)、細(xì)致。
練功房里，半月談?dòng)浾咭?jiàn)到了正在給學(xué)員們排練傳統(tǒng)劇目《打孟良》的王發(fā)蕓。“經(jīng)過(guò)幾年基本功練習(xí)，這批孩子初步掌握了程式，但還需要把動(dòng)作和人物情感揉在一起，進(jìn)入角色的內(nèi)心世界?！?/p>
馮尚麗給王發(fā)蕓當(dāng)起了助教，負(fù)責(zé)為學(xué)員示范耗費(fèi)體力的表演動(dòng)作，兼顧唱腔指導(dǎo)。在老藝人和青年演員搭檔進(jìn)行的口傳親授下，學(xué)員們領(lǐng)悟得很快。
今年20歲的女學(xué)員吳尚榮在折子戲《落花園》中扮演青衣陳杏元?！皯蛑械年愋釉谴蠹议|秀，心中有隱瞞身世的壓抑、寄人籬下的失落、思念愛(ài)人的惆悵……如何把這些情緒在不動(dòng)聲色中微妙地傳達(dá)出來(lái)，我還要不斷琢磨?！?/p>
“朋友們看過(guò)我的演出都很驚訝，完全認(rèn)不出來(lái)舞臺(tái)上的那個(gè)人是我，說(shuō)我像是在發(fā)光。其實(shí)演出前我也特別緊張，但上馬門(mén)簾一揭，吳尚榮就不存在了，我就是戲中人?！眳巧袠s說(shuō)。
向江而歌，古調(diào)有新聲
近年來(lái)，安康漢調(diào)二黃研究院堅(jiān)持用戲育人，讓青少年演員在省內(nèi)各類大型藝術(shù)活動(dòng)中得到鍛煉，并積極參與文化惠民演出。演出劇目也推陳出新，創(chuàng)作了《五女拜壽》《蓮花碑》《風(fēng)雨趙家樓》等一批新劇。
“傳承漢調(diào)二黃，不光要培養(yǎng)從業(yè)人員，也要培養(yǎng)觀眾。我們從2016年開(kāi)始，每周五晚在城區(qū)劇院免費(fèi)演出，還通過(guò)微信公眾號(hào)等形式進(jìn)行宣傳，吸引年輕觀眾?，F(xiàn)在，劇場(chǎng)里的人又坐滿了?！痹↓堈f(shuō)。
據(jù)介紹，安康市漢濱區(qū)已決定每隔10年招收一批童子班學(xué)員，保證人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。
在安康城區(qū)漢江北岸，一座按照國(guó)家A類劇院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，占地40畝的漢江大劇院即將落成。未來(lái)，一代代的演員們將在這座舞臺(tái)上向江而歌，讓漢調(diào)二黃古樸雅致的唱腔長(zhǎng)久回響在漢水之上。
生態(tài)·健康
10 供卵代孕、性別選擇、胚胎無(wú)主——不孕焦慮催生輔助生殖亂象
越來(lái)越多醫(yī)院開(kāi)設(shè)不孕不育咨詢門(mén)診，每天問(wèn)診者絡(luò)繹不絕，這是半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L發(fā)現(xiàn)的場(chǎng)景。近年來(lái)，受社會(huì)情緒、環(huán)境污染等因素影響，社會(huì)不孕不育人群呈增加趨勢(shì)。不少人求子心切，將生育希望寄托于輔助生殖醫(yī)療技術(shù)。巨大的需求及由此催生的巨額商業(yè)利益，導(dǎo)致一些地方輔助生殖醫(yī)療領(lǐng)域“魚(yú)龍混雜”，亂象叢生。
輔助生殖市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)
“我們目前能做第三代試管嬰兒，每年輔助生殖業(yè)務(wù)是3000多例，是醫(yī)院收入大戶。做試管嬰兒的夫婦，年紀(jì)最大的有60多歲?！币晃蝗?jí)甲等醫(yī)院主持輔助生殖業(yè)務(wù)的主任醫(yī)師告訴半月談?dòng)浾?，近些年，隨著二孩政策放開(kāi)，70后、80后人群生育二孩的需求增加。加之生育能力失常的人越來(lái)越多，輔助生殖“需求側(cè)”人群越來(lái)越龐大。一些技術(shù)水平高的醫(yī)院，相關(guān)業(yè)務(wù)供不應(yīng)求。
一家綜合醫(yī)院生殖中心的醫(yī)生說(shuō)：“我們2006年以后才開(kāi)展試管嬰兒技術(shù)應(yīng)用。目前做試管嬰兒的夫婦，很多是35歲以下的年輕人，每天忙得不可開(kāi)交?！?/p>
中南大學(xué)生殖與干細(xì)胞工程研究所肖紅梅教授說(shuō)，目前，部分不孕不育夫婦存在一種“生殖焦慮”情緒——自然懷孕屢屢失敗，迫切希望通過(guò)試管嬰兒技術(shù)孕育下一代。
33歲的蘇秦（化名）前三次做試管嬰兒都失敗了，雖然每次要花好幾萬(wàn)元，但她仍堅(jiān)持“屢敗屢試”，堅(jiān)決不肯放棄。“我從28歲開(kāi)始嘗試做試管嬰兒，今年已經(jīng)是第四次做試管嬰兒了。從第一代試管嬰兒技術(shù)做到了現(xiàn)在的第三代，可以說(shuō)輔助生殖是我的全部希望，我愿意為此付出高昂代價(jià)?！?/p>
人類干細(xì)胞國(guó)家工程研究中心主任盧光琇介紹，受環(huán)境污染、過(guò)早婚前性行為、性傳播疾病感染、人流藥流次數(shù)增加、工作壓力大、生育年齡延遲等因素影響，不孕不育發(fā)病率呈現(xiàn)一定上升趨勢(shì)。
在此背景下，近年來(lái)，國(guó)有、民營(yíng)和混合所有制輔助生殖醫(yī)療機(jī)構(gòu)急劇增加，很多機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量很大。半月談?dòng)浾邚闹行畔嫜派撑c遺傳專科醫(yī)院了解到，30多年來(lái)，這家醫(yī)院通過(guò)試管嬰兒技術(shù)出生的嬰兒累計(jì)超過(guò)13萬(wàn)個(gè)。
商業(yè)沖動(dòng)刺激，“黑市”風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)
“正規(guī)醫(yī)院操作，專業(yè)試管服務(wù)，泰國(guó)三代PGD（胚胎植入前遺傳學(xué)診斷）篩選優(yōu)質(zhì)健康胚胎，供卵、代孕、男孩、女孩自由選擇!”這是半月談?dòng)浾咴诰W(wǎng)站上輸入“供卵代孕”，得到的數(shù)千條信息中的一條。
“泰國(guó)第三代試管嬰兒技術(shù)助您懷孕，不受懷胎之苦，代孕為您解憂?！庇浾吡私獾?，眼下這類供卵、代孕小廣告已經(jīng)貼進(jìn)了高校。在湖南一家醫(yī)院大門(mén)附近，連超市外都貼著這種廣告。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨大的需求及由此催生的巨額商業(yè)利益，導(dǎo)致輔助生殖醫(yī)療領(lǐng)域“魚(yú)龍混雜”，存在供卵、代孕“黑市”及濫用第三代試管嬰兒技術(shù)等問(wèn)題。
記者聯(lián)系到通過(guò)試管嬰兒技術(shù)和代孕手段生育“二孩”的石先生。他說(shuō)：“我們通過(guò)中介聯(lián)系了做試管嬰兒的醫(yī)院和代孕女性，做試管嬰兒花了6萬(wàn)元，給了代孕的20萬(wàn)，現(xiàn)在孩子已經(jīng)降生。”
肖紅梅說(shuō)，一些卵巢功能衰竭、高齡女性需要接受供卵治療，而公立醫(yī)院生殖中心對(duì)供卵治療的積極性不高。于是，一些患者出高價(jià)走非法途徑治療，已經(jīng)催生出包括體檢、取卵、代孕在內(nèi)的“一條龍”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
一家大醫(yī)院輔助生殖醫(yī)學(xué)科醫(yī)生說(shuō)，各種地下黑診所從事非法生殖輔助交易，主要靠各種渠道發(fā)布小廣告?！拔覀冡t(yī)院衛(wèi)生間門(mén)后經(jīng)常貼滿、涂滿這類廣告。我們清除一批又會(huì)馬上重新出現(xiàn)一批，根本清不完?！?/p>
“有人依靠試管嬰兒技術(shù)和代孕手段，一口氣生好幾個(gè)小孩；還有女學(xué)生通過(guò)黑中介賣(mài)卵子，結(jié)果因?yàn)槿÷巡僮鞑划?dāng)，導(dǎo)致卵巢翻轉(zhuǎn)最終切除卵巢?！币晃会t(yī)生說(shuō)。
第三代試管嬰兒技術(shù)是在孕前阻斷遺傳病傳遞的有效輔助生殖技術(shù)，包括胚胎植入前遺傳學(xué)診斷和胚胎植入前遺傳學(xué)篩查。適應(yīng)癥為染色體疾病、線粒體疾病、女方生育高齡、復(fù)發(fā)性流產(chǎn)等。有專家告訴半月談?dòng)浾?，包括第三代試管嬰兒技術(shù)在內(nèi)，一些輔助生殖技術(shù)正在被濫用。
肖紅梅透露，在利益導(dǎo)向下，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)為35歲以下沒(méi)有遺傳學(xué)疾病的夫婦開(kāi)展第三代試管嬰兒技術(shù)。還有人聽(tīng)說(shuō)利用第三代試管嬰兒技術(shù)可以篩選性別，點(diǎn)名做第三代試管嬰兒，做一次費(fèi)用在五六萬(wàn)元。
還有專家介紹，當(dāng)下一些輔助生殖遺傳醫(yī)療機(jī)構(gòu)甚至建立了胚胎庫(kù)，一些無(wú)主胚胎被用作“前沿研究”。相關(guān)技術(shù)一旦被濫用，倫理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不可估量。
加強(qiáng)監(jiān)管，管住“不守規(guī)矩的機(jī)構(gòu)”
專家指出，生殖與遺傳領(lǐng)域的前沿研究涉及科學(xué)、倫理、安全等，充滿未知風(fēng)險(xiǎn)，必須在合法、合乎倫理的范圍內(nèi)，謹(jǐn)慎開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用，絕不能唯利是圖。北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院教授張宏冰建議，衛(wèi)生主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)第三代試管嬰兒技術(shù)的監(jiān)管，特別是要嚴(yán)格掌握胚胎植入前遺傳學(xué)診斷和篩查的適應(yīng)癥。
湖南金州律師事務(wù)所律師袁小露介紹，我國(guó)《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》第三條規(guī)定“禁止以任何形式買(mǎi)賣(mài)配子、合子、胚胎。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)?！?003年原衛(wèi)生部頒布《人類輔助生殖技術(shù)與人類精子庫(kù)倫理原則》，也明確規(guī)定醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施代孕技術(shù)。
半月談?dòng)浾卟樵冞€發(fā)現(xiàn)，《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》規(guī)定：“對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施代孕技術(shù)的行為，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)給予警告、3萬(wàn)元以下罰款，并給予有關(guān)責(zé)任人行政處分?！?/p>
對(duì)此一些受訪專家說(shuō)，目前這類制度“管得住守規(guī)矩的，管不住不守規(guī)矩的”，相關(guān)處罰很難震懾違法分子。由于從事供卵、代孕等輔助生殖“黑市交易”有暴利，一些干這行的人屢罰屢犯，膽子越搞越大。還有人憑借過(guò)硬“關(guān)系”，有“風(fēng)吹草動(dòng)”能“未卜先知”，遇事能“化險(xiǎn)為夷”......
受訪醫(yī)界和法律人士建議，當(dāng)前要進(jìn)一步完善相關(guān)法律、政策，對(duì)輔助生殖技術(shù)研究和應(yīng)用規(guī)范管理。各界建議，細(xì)化和完善管理制度，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，建立監(jiān)督和制衡機(jī)制，切實(shí)提高打擊違法、違規(guī)生殖輔助的力度。要明確監(jiān)管、打擊的部門(mén)主體責(zé)任，只有衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督、政法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察、輿論監(jiān)督等形成聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊輔助生殖“黑市”，才能促進(jìn)生殖輔助醫(yī)療市場(chǎng)健康發(fā)展。
民生·社會(huì)
11 村集體“有錢(qián)辦事”，鄉(xiāng)村振興才有望
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村工作和基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，只有把基礎(chǔ)打牢了，把工作做實(shí)了，村集體“有錢(qián)辦事”，新時(shí)代農(nóng)村才會(huì)振興。
山東省夏津縣探索建立村集體經(jīng)濟(jì)綜合體，通過(guò)“1+4+N”聯(lián)建共享機(jī)制來(lái)實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！?”即堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，“一鎮(zhèn)一品”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；“4”即以黨建集約統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合體提供人才、資金、服務(wù)、市場(chǎng)“四大支撐”，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；“N”即輻射帶動(dòng)“N”個(gè)村莊聯(lián)合發(fā)展。
一家一戶經(jīng)營(yíng)，“十幾畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭”的生產(chǎn)模式已不再適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。夏津縣按照“村莊（企）聯(lián)合、強(qiáng)弱共建、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享”的思路，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)“挑大梁”。在經(jīng)營(yíng)方式上，縣里開(kāi)辟了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)、農(nóng)旅融合開(kāi)發(fā)等三種模式，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了可行的路徑。
鄭保屯鎮(zhèn)魯冀羊絨創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就是生動(dòng)實(shí)例。鄭保屯鎮(zhèn)梳絨機(jī)達(dá)6000余臺(tái)，全鎮(zhèn)低中檔羊絨加工量占全國(guó)的六成以上，但經(jīng)營(yíng)單位是家庭作坊，技術(shù)落后、效益較低、污染嚴(yán)重。在發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”上，鄭保屯鎮(zhèn)把羊絨產(chǎn)業(yè)作為“選題”，引進(jìn)德興集團(tuán)投資3.5億元，規(guī)劃建設(shè)5萬(wàn)平方米的魯冀羊絨創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引附近15個(gè)農(nóng)村黨支部整合村集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。通過(guò)實(shí)行“支部引領(lǐng)，園區(qū)搭臺(tái)，市場(chǎng)運(yùn)作”模式，每村每年可實(shí)現(xiàn)集體增收5萬(wàn)元以上，帶動(dòng)村民就業(yè)2000多人。
在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)這篇大文章中，夏津縣委發(fā)揮黨的政策、組織、資源優(yōu)勢(shì)，把縣域各類生產(chǎn)要素聚集起來(lái)，按照“需要什么提供什么”的思路，精準(zhǔn)支撐村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合體發(fā)展壯大。投資1058萬(wàn)元成立縣級(jí)為農(nóng)服務(wù)中心和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織指導(dǎo)和專項(xiàng)服務(wù)，在立項(xiàng)、辦證、用地、稅收等方面給予支持。還從財(cái)政拿出300萬(wàn)元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，在縣4家銀行開(kāi)展農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)，有效撬動(dòng)3億元涉農(nóng)貸款投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
在產(chǎn)業(yè)歸類上，20家桑產(chǎn)業(yè)合作社、加工企業(yè)受益最大。夏津擁有12.8萬(wàn)畝的黃河故道國(guó)家森林公園，主要經(jīng)濟(jì)作物就是桑樹(shù)，是中國(guó)唯一一個(gè)“椹果之鄉(xiāng)”。作為新興產(chǎn)業(yè)，桑產(chǎn)品的研發(fā)需要高端智庫(kù)的強(qiáng)力支持才能實(shí)現(xiàn)突破。
夏津縣委、縣政府主動(dòng)出面解決單個(gè)企業(yè)高端智庫(kù)對(duì)接難的問(wèn)題，與中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、西南大學(xué)桑蠶國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室全面合作，聘請(qǐng)了向仲懷、束懷瑞、李文華三位兩院院士進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。圍繞桑葉、桑果、桑枝、桑樹(shù)皮、桑根、桑菌、桑籽油等，推動(dòng)“?！钡娜乩?，全方位開(kāi)發(fā)藥品、食品、飲品、保健品。桑產(chǎn)品的價(jià)格翻了幾番，種植戶平均年收入增加兩至三萬(wàn)元。
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，還要解決“怎么推廣”的問(wèn)題。夏津不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力凝聚力，更好發(fā)揮農(nóng)村黨支部在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，利用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合體這個(gè)紐帶平臺(tái)，把各個(gè)村莊、支部、合作社聯(lián)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)，形成“一村帶多村”抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新型格局。其中，黨支部書(shū)記是關(guān)鍵。夏津縣注重從懂經(jīng)濟(jì)、懂發(fā)展、有思想、有思路的農(nóng)村黨員干部和離退休干部中培養(yǎng)黨組織書(shū)記，從致富能手、經(jīng)營(yíng)能人、復(fù)退軍人、畢業(yè)大學(xué)生等群體中挖掘培養(yǎng)后備干部。
田莊鄉(xiāng)滕莊社區(qū)黨支部書(shū)記滕永院就是一個(gè)典型。在他的帶領(lǐng)下，該村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，黨支部引導(dǎo)村民將全部土地流轉(zhuǎn)，吸引部分社會(huì)資金，創(chuàng)辦了“創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社”，種植果樹(shù)和中草藥，開(kāi)始了特色農(nóng)業(yè)種植的發(fā)展之路，村民年收入增長(zhǎng)了5倍。村里有錢(qián)了，村民物業(yè)費(fèi)、有線電視費(fèi)、飲用水費(fèi)都全免，取暖費(fèi)也進(jìn)行補(bǔ)貼。
目前，全縣有9家像滕莊社區(qū)這樣的大型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合體，輻射帶動(dòng)380個(gè)村莊發(fā)展，平均每村集體經(jīng)濟(jì)收入2萬(wàn)元以上，全縣村級(jí)集體增收920多萬(wàn)元，為打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的夏津?qū)嵺`奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
