《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 接地氣，施政才會有底氣
饑荒之年，百姓糧食匱乏，不少人只能靠挖草根、吃樹皮充饑，甚至還有人活活餓死。相關(guān)消息上報“領(lǐng)導(dǎo)”之后，這位“領(lǐng)導(dǎo)”大為不解——“百姓無粟米充饑，何不食肉糜？”
這是一個發(fā)生在1700多年前的真實故事。故事中的這位“領(lǐng)導(dǎo)”，名字叫司馬衷。一句荒唐可笑的“何不食肉糜”，折射出不接地氣、不了解實際之弊。
斗轉(zhuǎn)星移，已是千載時光。時至今日，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，不接地氣、不熟悉基層、不體諒基層干部群眾等現(xiàn)象依舊存在。
不接地氣，話風(fēng)文風(fēng)也就虛浮而不實。這類領(lǐng)導(dǎo)干部，在各種講話、發(fā)言中，不關(guān)心內(nèi)容實不實，講的是不是群眾最關(guān)心的事。諸如“高度重視、深入貫徹、親自指揮、反響強烈、效果明顯、廣泛好評”之類的會議用語，成為串拼發(fā)言稿或工作總結(jié)的萬能公式。無用的廢話、漂亮的空話、格式化的套話、場面上的應(yīng)酬話等屢見不鮮。
不接地氣，在施政決策中則習(xí)慣“拍腦袋”。在部署工作之前，沒有進(jìn)行充分調(diào)研；出臺政策規(guī)定時，沒有進(jìn)行可行性論證；決策過程，沒有充分體現(xiàn)民主集中制的要求。由此，“腦袋一拍，有了；胸脯一拍，干了；大腿一拍，壞了……”
不接地氣，還體現(xiàn)在不體諒基層干部群眾，“官本位”思想表現(xiàn)突出。有的領(lǐng)導(dǎo)，不顧客觀實際，對基層設(shè)定過高的目標(biāo)任務(wù)，且層層加碼，讓基層干部群眾不堪重負(fù)；有的領(lǐng)導(dǎo)，熱衷于各類華而不實的創(chuàng)建活動，對基層正常工作開展造成困擾。
凡此種種，危害不可小覷。不接地氣，何以統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各方，何以施政一方？
領(lǐng)導(dǎo)干部不接地氣，本質(zhì)上是一種脫離群眾、脫離實際的官僚主義作風(fēng)。要讓施政決策接上地氣，從根本上要恢復(fù)和發(fā)揚“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，改變工作作風(fēng)。
漢代先哲就已經(jīng)認(rèn)識到：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！蹦切└吒咴谏?、不接地氣的領(lǐng)導(dǎo)干部往往只對上負(fù)責(zé)，眼睛只往上看，不往下看，“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”。只有深入群眾，才能聽到原汁原味的民聲民意，防止問題被隱瞞、真相被架空。只有俯下身子，走出機關(guān)大院，擺脫材料依賴，多讓腳下沾些泥土，才能看到更多真問題，及時糾正為政之偏。
腳下接地氣，胸中才會有底氣！
半月講解
2 新時代怎樣開好思政課？
3月18日，習(xí)近平總書記主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會，全國大中小學(xué)的思想政治理論課教師代表應(yīng)邀參加。在此次座談會上，習(xí)近平總書記深刻闡明理直氣壯開好思政課的重要意義，提出了新要求。
辦好思政課的根本目的是什么？立德樹人
辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題。
習(xí)近平總書記強調(diào)，青少年是祖國的未來、民族的希望。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、毫不含糊。
青少年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，最需要精心引導(dǎo)和栽培。在大中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升地開設(shè)思想政治理論課非常必要，是培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人的重要保障。
習(xí)近平總書記指出，我們辦中國特色社會主義教育，就是要理直氣壯開好思政課，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導(dǎo)學(xué)生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國主義情懷，把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗之中。
如何當(dāng)好新時代思政課教師？提出“六大要求”
思政課作用不可替代，思政課教師隊伍責(zé)任重大。辦好思政課，關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
思政課教師，要給學(xué)生心靈埋下真善美的種子，引導(dǎo)學(xué)生扣好人生第一?？圩印Ａ?xí)近平總書記對思政課教師提出六大要求：第一，政治要強，讓有信仰的人講信仰，善于從政治上看問題，在大是大非面前保持政治清醒。第二，情懷要深，保持家國情懷，心里裝著國家和民族，在黨和人民的偉大實踐中關(guān)注時代、關(guān)注社會，汲取養(yǎng)分、豐富思想。第三，思維要新，學(xué)會辯證唯物主義和歷史唯物主義，創(chuàng)新課堂教學(xué)，給學(xué)生深刻的學(xué)習(xí)體驗，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的理想信念、學(xué)會正確的思維方法。第四，視野要廣，有知識視野、國際視野、歷史視野，通過生動、深入、具體的縱橫比較，把一些道理講明白、講清楚。第五，自律要嚴(yán)，做到課上課下一致、網(wǎng)上網(wǎng)下一致，自覺弘揚主旋律，積極傳遞正能量。第六，人格要正，有人格，才有吸引力。親其師，才能信其道。要有堂堂正正的人格，用高尚的人格感染學(xué)生、贏得學(xué)生，用真理的力量感召學(xué)生，以深厚的理論功底贏得學(xué)生，自覺做為學(xué)為人的表率，做讓學(xué)生喜愛的人。
這六個要求中，擺在首位的是政治要強，要在大是大非面前保持政治清醒。讓有信仰的人講信仰，這是開好思政課的關(guān)鍵。
思政課如何改革創(chuàng)新？堅持“八個相統(tǒng)一”
不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性，需要思政課不斷改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記對此提出堅持“八個相統(tǒng)一”：堅持政治性和學(xué)理性相統(tǒng)一，堅持價值性和知識性相統(tǒng)一，堅持建設(shè)性和批判性相統(tǒng)一，堅持理論性和實踐性相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一，堅持主導(dǎo)性和主體性相統(tǒng)一，堅持灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一，堅持顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一。
這“八個相統(tǒng)一”，是思政課建設(shè)長期以來形成的一系列規(guī)律性認(rèn)識和成功經(jīng)驗的科學(xué)概括，是推動思政課改革創(chuàng)新的重要原則，是直面思政課建設(shè)過程中的重大問題和廣大教師關(guān)心的熱點問題，從理論與實踐相結(jié)合上作出的深刻回答。
比如，堅持政治性和學(xué)理性相統(tǒng)一，以透徹的學(xué)理分析回應(yīng)學(xué)生，以徹底的思想理論說服學(xué)生，用真理的強大力量引導(dǎo)學(xué)生，才能讓學(xué)生真學(xué)真信、愿學(xué)愛學(xué)。堅持理論性和實踐性相統(tǒng)一，把思政小課堂同社會大課堂結(jié)合起來，才能教育引導(dǎo)學(xué)生立鴻鵠志，做奮斗者。堅持灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一，注重啟發(fā)性教育，在不斷啟發(fā)中讓學(xué)生水到渠成得出結(jié)論，才能讓科學(xué)理論春風(fēng)化雨、滋潤心靈。
半月調(diào)查
精準(zhǔn)扶貧呼喚精準(zhǔn)評估 脫貧第三方評估：公信力還差什么
導(dǎo)讀
脫貧攻堅進(jìn)入決勝階段，客觀公正地評估扶貧工作成效尤為重要，第三方評估這臺“質(zhì)檢儀”的作用更加凸顯。
“娃娃臉”“聽不懂當(dāng)?shù)胤窖浴薄安皇煜し鲐毠ぷ鳎踔敛欢r(nóng)村”“不接地氣”“外行評內(nèi)行”“辛苦干了一年，大學(xué)生評估員20分鐘就把我們給判決了”“迎評耗時耗精力，影響日常扶貧工作持續(xù)開展”……這是不少扶貧干部對第三方的“第一印象”。
半月談記者最近在扶貧一線調(diào)研了解到，某些本應(yīng)科學(xué)、中立的脫貧第三方評估，卻因為不接地氣的非專業(yè)操作以及評估結(jié)果與考核問責(zé)過度捆綁，讓部分扶貧干部不服氣，擔(dān)憂評估結(jié)果有失公正。受訪扶貧干部和專家呼吁，完善脫貧第三方評估機制和制度設(shè)計，精準(zhǔn)評估，使評估結(jié)果更有說服力和公信力。
談評估：扶貧干部“四重憂”
一些基層扶貧干部談起第三方評估直搖頭，條件反射就是心驚膽顫。原因倒不是基層害怕接受評估，而是對第三方評估有四重?fù)?dān)憂。
一重憂：迎評過于耗時耗精力，加重基層負(fù)擔(dān)，對日常扶貧工作造成一定困擾。
不久前剛剛經(jīng)歷過國家脫貧考核評估的西部某省扶貧干部告訴半月談記者，為迎接評估組的考核檢查，他們從去年8月開始，前前后后有半年時間全都耗在準(zhǔn)備迎檢工作上，事無巨細(xì)，幾乎對全村所有家庭進(jìn)行了再次摸底與重新建檔。“在國家層面的評估之前，省市縣各級都會組織評估，縣市評估通過了才能報給省里，省里組織第三方評估通過后，才會上報國家進(jìn)行檢查?！边@名扶貧干部說，這半年時間，就是反反復(fù)復(fù)被檢查，然后進(jìn)行整改。
這名扶貧干部告訴半月談記者，他們將村民分為多種類型，并分別做準(zhǔn)備工作，固化好各種證據(jù)。這些迎評工作消耗了他們大量時間，幾乎沒精力再干實事。
二重憂：第三方評估人員結(jié)構(gòu)不盡優(yōu)化，不夠接地氣，有的甚至外行評內(nèi)行。
有些地方，第三方評估就是請高校大學(xué)生坐在辦公室里打電話隨機抽樣，通過電話的方式問貧困戶知不知道相關(guān)扶貧政策。而在入戶走訪時，有些大學(xué)生不懂方言，讓一線扶貧干部哭笑不得。剛剛結(jié)束第三方評估的廣東某扶貧干部反映，第三方評估組因為不懂地方話，又不信任駐村干部，花了1個多小時才找到合適的翻譯。中部某省一位扶貧干部也反映：“既然不讓駐村干部帶路，翻譯和帶路人員就顯得十分重要。翻譯理解的準(zhǔn)確度直接影響到評估的精準(zhǔn)度?！?/p>
部分第三方評估組成員入戶調(diào)查時一些不接地氣的問話，常常讓一線扶貧干部干著急，而且容易讓貧困戶產(chǎn)生誤解?！耙恍┰u估人員總是問貧困戶享受了什么扶貧政策，教育扶貧、健康扶貧怎么做的，貧困戶一聽這些名詞就蒙了，不知道具體指的是啥，有些人沒聽過這些名詞，直接就說沒有享受相關(guān)政策?！苯K一位扶貧干部告訴半月談記者，如果評估人員能采取貧困戶易于理解的詢問方式，比如問生病有沒有醫(yī)療保障，家里獲得哪些扶貧收入，評估誤差也能有效減少。
部分貧困戶并不知道第一書記這個頭銜，評估中就出現(xiàn)這個問題，一些貧困戶明明認(rèn)識經(jīng)常幫助他的人，被問到時卻反應(yīng)不過來這個人就是第一書記。
三重憂：部分設(shè)問主觀性強，滿意度測評未能全面聽取各方意見，得出結(jié)論有時失之于偏頗。
多位扶貧干部向半月談記者反映，最讓他們抓狂的就是評價標(biāo)準(zhǔn)中群眾滿意度問題。因為它取決于群眾的主觀判斷，一定程度受群眾的情緒和感情支配。在評估過程中，有些第三方評估對于回答不滿意的貧困戶，沒有詳細(xì)了解原因并對客觀情況加以分析，就得出結(jié)論。
一名扶貧干部說，有些貧困戶只要得到一些政策和幫扶，就會千恩萬謝，但有一些貧困戶即使得到再多幫扶，也不滿意，總希望獲得更多，甚至有攀比心理。結(jié)果一個不滿意，就有可能把幾年的幫扶努力全否決了。“一壞毀千好”，幫助貧困戶辦了一百件好事，但如果有一件沒辦好，貧困戶就有可能不滿意。
脫貧第三方評估一般是對某個村進(jìn)行全覆蓋式的評估，非貧困戶也要被評估?！胺秦毨魶]有享受到扶貧優(yōu)惠政策，特別是一些生活水平剛剛處于貧困線上的非貧困戶，都可能是‘上訪戶’，怎么會給出滿意的評價？”一名扶貧干部說。
四重憂：有些第三方評估為抓問題而找問題，存在“找茬”之嫌，缺乏中立性。
知情者透露，之前在華北某縣評估省級貧困縣摘帽時，省級扶貧辦暗示要找出一些問題。為了堵住問題，市里早早將壓力傳導(dǎo)，各縣全縣都動員起來迎接評估。而評估組在一個貧困縣發(fā)現(xiàn)了漏評戶，就把信息轉(zhuǎn)給縣里去核實，一名縣長現(xiàn)場竟然緊張流淚。其實，出現(xiàn)一兩個漏評戶也在誤差范圍內(nèi)，據(jù)專業(yè)人士評判，這幾個縣整體做得都不錯，按照標(biāo)準(zhǔn)也都能脫貧摘帽。
東部某省一扶貧干部說，有些家庭出現(xiàn)突發(fā)疾病致貧的情況，少數(shù)幾戶無法脫貧，往往就會否定扶貧全盤工作，從上到下問責(zé)，嚴(yán)重挫傷基層扶貧積極性。
據(jù)基層爆料，自己去年扶貧工作一年的付出和努力被一“字”否決。在當(dāng)年省第三方評估時，在一戶智力二級殘疾的貧困戶家中，因該戶說不清駐村工作隊長姓名（注：考核調(diào)查問卷中有一問：你知道駐村工作隊隊長是誰嗎？），被當(dāng)?shù)胤鲐毑块T追責(zé)。一個“否”字，直接取消了駐村工作隊當(dāng)年評先評優(yōu)資格。
問題根源在于把評估片面異化為問責(zé)工具，與考核過度捆綁
由第三方對社會政策進(jìn)行評估，是國際通行做法，這種做法由一系列的設(shè)計指標(biāo)、工作模式構(gòu)成?！皬某踔院驮韥碚f，采取第三方評估可以避免上級對下級評估中可能存在的偏差，而最重要的意義就在于保證評估的客觀性和公正性?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，發(fā)揮第三方評估的專業(yè)優(yōu)勢，可以讓政府從繁瑣的評估工作中解脫出來。
武漢大學(xué)社會學(xué)系研究員呂德文認(rèn)為，第三方評估及其所運用的一套“科學(xué)”、標(biāo)準(zhǔn)的評價體系，的確比傳統(tǒng)的政策評估方式來得“客觀”一些。目前，很多地方評估主要是高校老師帶著學(xué)生進(jìn)行，因為脫貧第三方評估短時間內(nèi)需要大量人員參與，只有高校有這個人力。
“然而，所有的技術(shù)和評價，都有其限度。如果對客觀情況不加分析、不加辨別，機械執(zhí)行，反而助長脫貧領(lǐng)域新的形式主義和官僚主義?！眳蔚挛母嬖V半月談記者，當(dāng)前的脫貧第三方評估問題主要是相關(guān)政府部門把第三方評估簡單化、片面化地作為監(jiān)督手段和問責(zé)工具。
呂德文認(rèn)為，政策評估主要是評估政策實施效果，并不直接服務(wù)于監(jiān)督。實際操作中，第三方評估多數(shù)是省扶貧辦委托給第三方評估縣區(qū)扶貧成效。作為“發(fā)包方”的省級扶貧辦是規(guī)則的制定者，圍繞著脫貧攻堅的“問題”而展開工作。某些評估方為了贏得“發(fā)包方”的歡心，想盡辦法“抓”問題，找各貧困縣的瑕疵。
在很多地方，第三方評估結(jié)果與年度考核直接掛鉤，往往也成為問責(zé)工具。“當(dāng)前的第三方評估，主要是省里組織對縣級單位進(jìn)行的評估，是年度最終考核依據(jù)之一。評估中如果出現(xiàn)問題，很多人就會被追責(zé)?！睎|部一名扶貧干部說。
據(jù)呂德文調(diào)研觀察，把脫貧第三方評估結(jié)果簡單地與考核過度掛鉤相當(dāng)普遍。他認(rèn)為，其實這并不科學(xué)，在理論與實踐上合理性不足。
他舉例說：就抽樣調(diào)查的原理而言，A縣有1個漏評戶，B縣有2個漏評戶，都在誤差范圍內(nèi)，最終呈現(xiàn)的分?jǐn)?shù)可能是：A縣94分，B縣92分，但這并不能反映兩個縣的脫貧攻堅工作有何實質(zhì)區(qū)別。然而，一些地方政府非要搞績效排名，把一兩分的差距作為優(yōu)劣的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有些機械，難免造成一些地方喊冤。
校準(zhǔn)脫貧第三方評估“質(zhì)檢儀”
半月談記者調(diào)研中了解到，相當(dāng)一部分一線扶貧工作人員相信第三方評估有中立性，他們對進(jìn)一步完善第三方評估機制提出建議和期盼。
“扶貧工作專業(yè)性要求高，需要熟悉扶貧和農(nóng)村工作的人來參與評估，希望第三方評估機構(gòu)能夠接上地氣，更加權(quán)威和專業(yè)?！睆V東某扶貧干部建議，評估組應(yīng)吸納有扶貧經(jīng)驗的工作人員參與，這樣能省去很多溝通和解釋環(huán)節(jié)，而且評估結(jié)果也更能讓基層干部群眾接受和理解。
“大學(xué)生不是不可以參與第三方評估工作，但最好做輔助性工作，隊伍里應(yīng)該有更專業(yè)和基層經(jīng)驗豐富的人員?！鼻f德水建議，參與第三方評估人員除了科研機構(gòu)外，還可邀請一些退休官員、基層干部參與，力求評估人員多元化和專業(yè)化。
基層干部呼吁，盡快改進(jìn)第三方評估指標(biāo)設(shè)計和測量方法。例如針對評估中的滿意度問題，第三方評估需結(jié)合幫扶成效來確定滿意度，應(yīng)該充分了解貧困戶享受的政策后再做判斷。對于回答不滿意的貧困戶要詳細(xì)查詢政策或銀行流水賬。如果幫扶干部已經(jīng)盡到責(zé)任，就不應(yīng)該簡單地認(rèn)同貧困戶的“不滿意”結(jié)論。
呂德文等業(yè)內(nèi)專家建議，地方政府要合理使用脫貧第三方評估結(jié)果作為決策的參考依據(jù)，不能層層加碼，更不能太機械地看待分差，輕易否定基層扶貧工作成效。讓脫貧第三方評估回歸中立屬性，第三方評估結(jié)果與考核問責(zé)宜保持適當(dāng)距離，避免誤傷基層扶貧積極性。
不少受訪基層干部還建議，適當(dāng)縮減迎評時限，減少低效重復(fù)評估，切實為基層減負(fù)。針對評估或者考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，最好也能提出建設(shè)性對策，指導(dǎo)基層有效解決。
半月世界
4 歐洲一體化進(jìn)入“倒退時代”？
歐洲一體化的推進(jìn)離不開大國牽引。長期以來，英法德被認(rèn)為是推動歐盟發(fā)展壯大的“三駕馬車”，特別是法德合作對歐洲國家從對抗走向融合功不可沒。當(dāng)前，英法德三國同時深陷困局，歐洲一體化進(jìn)程正在面臨失速風(fēng)險。
英國脫歐：歐洲一體化并非不可逆轉(zhuǎn)
經(jīng)過一年多艱辛談判，英國與歐盟于去年11月達(dá)成“脫歐”協(xié)議草案。然而，疑歐派與親歐派的分裂立場最終導(dǎo)致協(xié)議草案兩次被英國議會下院否決。歐盟表示有意將脫歐時間推遲到2019年5月22日，前提是英國議會批準(zhǔn)特雷莎·梅的脫歐協(xié)議。但隨著“脫歐”大限的臨近，英國國內(nèi)反對“脫歐”的聲浪不斷高漲。
不管英國最終是“脫”還是“不脫”，是“軟脫歐”還是“硬脫歐”，英國與歐盟的雙輸都難以避免。對英國而言，曠日持久的談判已嚴(yán)重拖累其經(jīng)濟，“脫歐”問題加劇了英國內(nèi)部的固有矛盾，議會與政府之間、中央與地方之間、執(zhí)政黨與在野黨之間的對立嚴(yán)重激化。對歐盟而言，英國“脫歐”之舉宣告歐洲一體化并非不可逆轉(zhuǎn)，這對歐盟維持其國際權(quán)威不啻為一個重大打擊。
法國“黃馬甲”運動或引發(fā)法歐新矛盾
民意分裂之殤，凝聚共識之難，是當(dāng)前困擾歐洲多國政府的難題。當(dāng)前，法國也未完全走出“黃馬甲”示威的震蕩。
2017年，馬克龍以“跨越左右之分”的政治主張高票當(dāng)選。執(zhí)政伊始，他躊躇滿志，對內(nèi)強推改革以扭轉(zhuǎn)法國競爭力不斷下滑的頹勢，對外則希望通過深化歐盟改革、支持“多速歐洲”和建立“歐洲軍”為歐洲一體化注入新的動力。然而，馬克龍雄心勃勃的改革計劃引發(fā)民意波動，重振歐洲的想法在歐盟內(nèi)部應(yīng)者寥寥，更遭到特朗普的奚落。內(nèi)外夾擊之下，馬克龍的支持率大跌，執(zhí)政基礎(chǔ)出現(xiàn)動搖。
去年底興起的“黃馬甲”運動成為馬克龍執(zhí)政以來遭遇的最大危機。為履行巴黎氣候協(xié)定規(guī)定的減排標(biāo)準(zhǔn)，法國政府決定加征燃油稅，以減少對化石燃料的使用。油價上漲抬升了法國中下層民眾的生活成本，他們身穿黃馬甲自發(fā)走上街頭表達(dá)對政府加稅舉措的不滿。政府不妥協(xié)的強硬立場導(dǎo)致更多階層的人群加入到“黃馬甲”運動中，其訴求也從抗議燃油稅上漲轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳φ幌盗懈母?，甚至要求馬克龍下臺，法國社會秩序因此遭到嚴(yán)重破壞。
從深層看，“黃馬甲”運動背后折射的是政府改革與民眾利益的激烈博弈。政府改革勢必導(dǎo)致社會既有利益格局調(diào)整，引發(fā)利益受損群體的強烈反對。面對國內(nèi)多方掣肘，馬克龍推動歐洲改革的雄心受挫。其為緩解抗議者不滿而做出的福利許諾，也勢必導(dǎo)致法國財政赤字進(jìn)一步攀升，這又將違反歐盟的財政紀(jì)律，引發(fā)法國與歐盟新的矛盾。
“后默克爾時代”：一體化或失穩(wěn)定器
長期以來，德國一直是歐洲繁榮與穩(wěn)定的象征。憑借強大的經(jīng)濟實力和穩(wěn)定的內(nèi)部政治，默克爾堅定不移推動歐洲一體化，成為歐盟當(dāng)之無愧的領(lǐng)導(dǎo)者。
然而，迎接默克爾的并非全是鮮花與掌聲。在德國內(nèi)部，許多民眾對默克爾慷慨救助南歐國家抱怨不已，對大量難民涌入造成的社會治理難題更是憤怒難平。在歐盟層面，成員國對德國借對外援助削弱它們經(jīng)濟主權(quán)的行為頗為不滿，更圍繞難民的責(zé)任分?jǐn)偂⑴漕~分配與德國爭吵不休。在2017年的德國大選中，默克爾雖然實現(xiàn)了“四連任”，但組閣歷時半年之久。高舉“反歐排外”旗幟的德國選擇黨更是異軍突起，成為議會第三大黨。2018年，德國陸續(xù)舉行地方選舉，基民盟、基社盟、社民黨等主流政黨頹勢明顯。在基民盟輸?shù)艉谏莸倪x舉后，默克爾宣布放棄連任執(zhí)政黨基民盟主席。德國和歐洲政治正在進(jìn)入“后默克爾時代”。
在英法陷入困境的背景下，歐盟迫切需要德國繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。然而，“默克爾時代”即將落幕，給德國和歐盟的未來都帶來了極大不確定性。默克爾的繼任者一方面要拿出治理社會問題、安撫民眾情緒的有效辦法，進(jìn)而重建“共識政治”，另一方面必須同“脫歐”“疑歐”的力量作斗爭，通過深化改革和加強團結(jié)推動歐洲一體化繼續(xù)前行。新生代德國政治家是否具備這些能力還是一個巨大的疑問。
歷史地看，英法德同時陷入困境是歐洲一體化啟動以來所罕見的。放眼整個歐洲，極左和極右的民粹主義開始大行其道，重壓下的歐盟在內(nèi)部整合和對外運籌方面將愈加舉步維艱。當(dāng)然，歐洲聯(lián)合也有自身強大的慣性和韌性，一體化進(jìn)程能夠走到今天正是不斷克服各種危機的結(jié)果。未來的歐洲是繼續(xù)沿著二戰(zhàn)結(jié)束以來的一體化軌跡不斷向前，還是重新退回到過去的主權(quán)國家時代，尚待進(jìn)一步觀察。
基層治理現(xiàn)代化
5 2019施治基層十大痛點
2019年被中央確定為“基層減負(fù)年”。從2018年5月至今年3月，中央針對基層形式主義問題突出、基層干部負(fù)擔(dān)過重、基層治理體制不暢等基層難點痛點，相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等重要文件，打出一整套整治解決的組合拳。為抓好貫徹落實，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制啟動，并于4月1日召開專項工作機制第一次會議。
此輪減負(fù)決心之大、整治力度之大，彰顯了中央心系基層、關(guān)愛基層的為民情懷，令各地基層干部群眾深感振奮。而一系列實招新舉，措施精準(zhǔn)，很接地氣，擊中基層負(fù)擔(dān)要害和基層治理軟肋，廣大基層干部群眾紛紛點贊。
《半月談》于去年底策劃推出《2018：基層治理十大靶點》，特別就督查檢查頻繁、問責(zé)濫用、壓力“甩鍋”、處處留痕、材料論英雄、庸懶干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失十大突出問題，展開深入調(diào)研。這篇萬余字調(diào)研報道刊發(fā)后，受到各界高度關(guān)注，引起強烈反響。
當(dāng)下，中央有關(guān)基層減負(fù)和基層治理改革的精神正在落地。各地貫徹落實情況如何？有哪些破解之道和創(chuàng)新亮點？形式主義突出問題和基層負(fù)擔(dān)問題有何好轉(zhuǎn)？哪些方面依然如故，需要持續(xù)發(fā)力診治？針對此，《半月談》編輯部近期啟動新一輪大規(guī)模調(diào)研，策劃刊發(fā)《2019：施治基層十大痛點》，以期反映基層減負(fù)最新動向，發(fā)現(xiàn)基層減負(fù)成功經(jīng)驗，探尋基層治理改革良策，助推中央政策精神切實落地基層。
十大痛點關(guān)鍵詞：①督查檢查頻繁 ②問責(zé)濫用 ③壓力“甩鍋” ④處處留痕 ⑤材料論英雄?⑥庸懶干部 ⑦典型速成 ⑧政策打架 ⑨上升“天花板” ⑩幸福感缺失
施治督查檢查頻繁：瘦身硬杠杠
從2018年10月中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》到今年3月中辦出臺《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，著力解決督查檢查考核過頻問題，成為中央紓解基層痛點、為基層干部松綁減負(fù)的重要突破口。
針對督查檢查考核事項，中央提出，嚴(yán)格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上。
各地落實中央精神，紛紛出臺有針對性的治理舉措。叫停、精簡督查檢查考核事項，正在緊鑼密鼓地展開。
安徽要求省直部門不得擅自出臺新的督查檢查考核事項，省級層面較上年壓減70%以上，市縣層面減少50%以上。在扶貧方面，每年只安排1次省級脫貧攻堅督查，市縣不得開展脫貧攻堅專項考核。江西規(guī)定，省政府各部門原則上每年只開展1次綜合性督查考核，督查方式以暗訪為主。湖北提出，全面從嚴(yán)規(guī)范督查、督察、督導(dǎo)、檢查、巡查、考核、考評等事項，實行嚴(yán)格的計劃管理和報批制度。對各類督查檢查考核進(jìn)行全面清理，能撤銷的堅決撤銷，能合并的盡量合并。
除了總量控制削減外，防止督查檢查過多過頻現(xiàn)象“改頭換面”“另穿馬甲”，也是一些地方政府的發(fā)力方向。湖北省委在最近出臺的《關(guān)于防治形式主義官僚主義的若干措施》中發(fā)出警示：“任何單位不得隨意將日常調(diào)研指導(dǎo)工作冠以督查、督察、督導(dǎo)、檢查、巡查等名義。”
今年2月，湖北省黃岡市對督查檢查考核工作的名義名稱、報批報備、總量頻次、方式方法等作出嚴(yán)格規(guī)定，不得以“調(diào)研指導(dǎo)”“調(diào)研座談”等名義變相進(jìn)行督查檢查考核。黃岡市委督查室有關(guān)負(fù)責(zé)人向半月談記者介紹，經(jīng)過清理，以市委、市政府名義開展的督查檢查考核僅有3項。
半月談記者調(diào)研了解到，督查檢查項目大瘦身，擊中了基層形式主義負(fù)擔(dān)問題的一大要害，回應(yīng)了基層關(guān)切，各地反響良好。
“有關(guān)督查檢查考核大瘦身的一些硬杠杠，是給基層減負(fù)的硬招實招，真切觸及基層干部的辛酸苦辣?！焙笔≈袉柊叉?zhèn)黨委書記王曉聰對半月談記者表示，“這是一場及時雨、一針強心劑。這下我們?nèi)玑屩刎?fù)?！?/p>
浙江省溫州市洞頭區(qū)著重控制監(jiān)督檢查的總量和頻次，以統(tǒng)一派單的方式明確監(jiān)督形式，對各類檢查內(nèi)容合并同類項。東屏街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“精簡一些不必要的重復(fù)檢查，給了我們更多時間和空間去為老百姓干些實事。”
在廣大基層干部為督查檢查大幅減少而點贊的同時，也有人擔(dān)憂：在總量控制、數(shù)量精簡之后，督查檢查的鞭策效果會不會因此打折扣？
基層工作極具復(fù)雜性，要使督查檢查更具有針對性、有效性，可增加上級督查檢查“蹲點式”“下沉式”體驗。在減少頻繁突擊督查檢查后，一些市縣在情況復(fù)雜、矛盾突出、困難較多的地方，增加聯(lián)系駐點，讓督查檢查真正成為深入調(diào)查研究、把脈基層工作病癥的一次有益體檢。
為解決督查檢查作風(fēng)不實的問題，湖北省委下文提出“九個不得”：不得預(yù)先“踩點”，不得層層陪同，不得走馬觀花，不得“走秀”，不得設(shè)計“經(jīng)典路線”，不得臨時“包裝”，不得安排“群眾演員”，不得要求“背臺詞”，不得掩蓋問題、弄虛作假。
今年3月29日，江西省委出臺《關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施》，其中第19條、第20條分別規(guī)定：倡導(dǎo)以暗訪為主的真督實查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并督促整改，不得以問責(zé)代替整改，堅決剎住“迎檢文化”蔓延苗頭；避免扎堆調(diào)研，杜絕應(yīng)景式調(diào)研。
暗訪比明察往往更能發(fā)現(xiàn)問題。浙江不搞大呼隆式的檢查，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。2018年，浙江省共組織開展兩輪集中暗訪檢查，涉及7大類60個項目589項檢查內(nèi)容。對暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，做到即查即改，當(dāng)場抄告交辦相關(guān)縣（市、區(qū)）整改落實。
整治督查檢查亂象之后，重塑工作評價機制，正當(dāng)其時。中辦《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》提出，強化結(jié)果導(dǎo)向，考核評價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會委員王巍表示，督查檢查工作是為推動工作抓落實，需要完善結(jié)果導(dǎo)向制度。
督查檢查減少后，如何考核工作實績？浙江舟山運用“互聯(lián)網(wǎng)+”改進(jìn)“年終一考”，加強日?？己?，優(yōu)化考核評價方式。舟山市嵊泗縣紀(jì)委宣教室主任王麗麗說：“全面推行網(wǎng)絡(luò)考核機制，變‘考年終’為‘考過程’，基層干部的壓力輕了，工作更實了?！?/p>
東部某鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，在一些必要的督查檢查考核中，上級單位負(fù)責(zé)人、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志既要有發(fā)現(xiàn)問題的眼睛，也需有指導(dǎo)解決問題的錦囊妙計。
施治問責(zé)濫用：厘清容錯免責(zé)邊界
“每天頂著各種壓力，做工作無怨無悔，但寒心的是，轉(zhuǎn)過頭來面對‘冷臉領(lǐng)導(dǎo)’，大會小會‘干不了就辭職，完不成就處分’掛在嘴邊。各種充滿不信任的批評、通報，不知道什么時候就會降臨自己頭上?！眴栘?zé)濫用，成為部分基層干部的一大心病。
針對濫用問責(zé)現(xiàn)象，中辦《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》特別提出，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果。
在一些地方，基層干部背著處分干活成了普遍現(xiàn)象。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)10名班子成員中有一半左右干部身背處分，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至“全軍覆沒”，都有處分在身。
問責(zé)指標(biāo)化、政績化，值得警惕。有些地方以問責(zé)了多少干部作為相關(guān)部門的工作業(yè)績，為問責(zé)而問責(zé)。問責(zé)濫用還造成“治理空轉(zhuǎn)”的不良后果：“少做少錯，不做無錯”“有問題推上去，請領(lǐng)導(dǎo)定奪”“你甩給我，我推給他，推來推去玩空轉(zhuǎn)”。
多地受訪干部一直呼吁，不能動不動就揮舞處分的大棒，不分青紅皂白，不分主客觀緣由。他們期盼，多一些正向的容錯激勵，少一些簡單粗暴的問責(zé)。
“要正確把握免責(zé)與問責(zé)的關(guān)系?！焙笔∠虒幨邢贪矃^(qū)紀(jì)委書記劉合權(quán)認(rèn)為，執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯免責(zé)都是為了喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。他向半月談記者介紹，咸安區(qū)嚴(yán)格對照“三個區(qū)分開來”和咸寧市《關(guān)于建立干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制的實施辦法（試行）》，對探索創(chuàng)新、政策調(diào)整、先行先試和主動作為中出現(xiàn)的失誤，從輕問責(zé)或免于問責(zé)。
對信訪舉報區(qū)分正常檢舉揭發(fā)和誣告陷害，是避免問責(zé)濫用的一道“防火墻”。山東省青島市將實施誣告陷害的有關(guān)人員，納入社會誠信體系失信“黑名單”，視情節(jié)輕重予以通報。讓誣告者付出代價，還干部一個清白。
實施容錯免責(zé)機制，及時為受到不實舉報的干部澄清正名非常重要。部分基層干部能干事、有擔(dān)當(dāng)，卻觸碰到一些人的“奶酪”，因而被誣告。針對此，湖南、江西、山東、浙江等地為干事者撐腰，向誣告者亮劍，陸續(xù)通報數(shù)十起誣告陷害黨員干部典型案例，釋放出為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的信號。
今年全國兩會期間，浙江省景寧畬族自治縣公開發(fā)布通報，澄清了3起不實信訪舉報，為3名干部正名。該縣縣長鐘海燕說，澄清通報一發(fā)出，干部都在點贊，社會反響也很強烈。
在江西省委出臺的基層減負(fù)三十條中，有3條涉及改進(jìn)問責(zé)追責(zé)程序方式：精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，糾正和防止監(jiān)督執(zhí)紀(jì)畸輕畸重、問責(zé)泛化簡單化等問題；堅決防止“一有錯就問責(zé)、一問責(zé)就動紀(jì)”的傾向；正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，該使用的及時使用。
江西某地一位紀(jì)委書記坦言，去年受理400多件問題線索，經(jīng)過調(diào)查，反映失實的占比約七成，有的問題線索要歷經(jīng)數(shù)月才能查清事實。“一些問題線索漏洞百出，被誣告者背上了思想包袱?！?/p>
為糾正一些干部出現(xiàn)被誣告問責(zé)后失去干事創(chuàng)業(yè)積極性、“以不作為求穩(wěn)定”的傾向，河北省邯鄲市永年區(qū)紀(jì)委實施“茶語清心”談話制度。永年區(qū)紀(jì)委審理室主任蘇增林介紹，四類情形的干部是“茶語清心”重點談話對象：認(rèn)為受到處分抬不起頭，思想壓力較大；認(rèn)識有偏差，對被處分有委屈心理；思想上轉(zhuǎn)不過彎，有抵觸情緒；受到誣告，需要澄清。
談話室里，一張長桌、幾把椅子、幾杯清茶。在“茶語清心”的氛圍中，受問責(zé)干部的心結(jié)被輕輕打開，一席談話達(dá)到消怨氣、鼓干勁的目的。
為激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，湖北省健全完善容錯糾錯機制，追責(zé)問責(zé)把握政策界限，防止簡單化、擴大化。該省妥善使用受處理處分干部，對影響期滿且表現(xiàn)優(yōu)秀的，按照相關(guān)程序，該使用的大膽使用。
容錯免責(zé)機制在具體實施過程中尚需“以案說法”。東部某市市委組織部一位負(fù)責(zé)人說，從實踐情況看，許多容錯免責(zé)機制缺乏可借鑒案例，對適用情形的界定還比較模糊。基層干部對改革創(chuàng)新、探索試錯是否適用容錯免責(zé)條款存在疑慮，亟待以案釋規(guī)，厘清容錯免責(zé)邊界。
教育改革進(jìn)行時
6 校園送禮風(fēng)為何難剎住 送了沒個完，不送沒個底
導(dǎo)讀
半月談記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從幼兒園到中小學(xué)，家長送禮、老師收禮的現(xiàn)象仍難禁止，且送禮風(fēng)在一些“名?！备鼮橥怀觯恍┘议L送禮數(shù)額一次從數(shù)百元到數(shù)千元不等。某些家長表示“送了沒個完，不送沒個底”。
如何建立良性互動的家校關(guān)系，已經(jīng)成為當(dāng)前教育發(fā)展面臨的一道必答題。受訪專家建議，應(yīng)盡快引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變觀念，緩解教育焦慮情緒，同時加強師德師風(fēng)建設(shè)，加大對“師腐”懲治力度，為孩子營造風(fēng)清氣正的成長環(huán)境。
送禮收禮，屢禁難止
對于師德師風(fēng)建設(shè)，各地教育部門一直保持關(guān)注，并采取多種措施懲戒違規(guī)行為。
去年8月至12月，黑龍江省開展師德師風(fēng)集中專項整治行動，針對有償補課、收受家長禮品禮金等行為，共查處43人，其中包含違規(guī)收受禮品禮金問題2起。如某市第一中學(xué)6名教師因違規(guī)收受學(xué)生贈送的面值1000元購物卡各一張，受到警告處分。
去年11月，哈爾濱市將師德師風(fēng)建設(shè)列入年度考核，實行“一票否決”，并成立師德師風(fēng)專項檢查組。
一些地區(qū)還組織面向新入職教師的培訓(xùn)，以加強師德師風(fēng)建設(shè)。
盡管如此，仍有家長反映，送禮、收禮之風(fēng)屢禁難止。一些家長告訴半月談記者，他們每年至少給老師送禮兩三次，包括教師節(jié)、婦女節(jié)（恰逢學(xué)期開學(xué)）和春節(jié)前后，每次金額從數(shù)百元到數(shù)千元不等。一名家長說，兒子讀幼兒園期間，她每個學(xué)期都要給兩名教師、一名保育員每人500元紅包，一年加起來就是3000元。
有家長稱平常也要時不時向老師“表示”一下。除了紅包，家長還會送化妝品、手機等禮品，還有家長給教師及家人報團出國旅游。
一名家長說，自己一次給班主任5000元，“如果少了，一是拿不出手，二是起不到作用，都是為了孩子，既然給就給到位”。另有家長表示：“自己給老師送禮快送不起了，每年開學(xué)都得想著給老師送紅包，作為工薪階層，一個月工資只有三四千元，再給老師包個紅包，一個月的工資就快沒了?！?/p>
有家長向記者反映，比起給老師送禮，老師不收禮或者選擇性收禮，更讓他們“鬧心”。一名家長稱，每次他給兒子所在幼兒園的老師送禮，老師都不收。而他詢問后發(fā)現(xiàn)，其他家長的紅包老師都收了，這讓他感到焦慮，“擔(dān)心孩子被疏遠(yuǎn)、忽視”。
“一個給，大家都給；一年給，年年都給”
半月談記者調(diào)查了解到，送禮在一些“名?！陛^多，普通學(xué)校則相對較少。送禮導(dǎo)致家長與老師之間的互動越來越具有功利性，家長之間也進(jìn)行攀比，陷入一種“送了沒個完，不送沒個底”的惡性循環(huán)。
給老師送禮之風(fēng)為何難剎？一些家長說，老師確實辛苦，周末、過節(jié)還要在群里解答問題，送點禮表達(dá)下自己的謝意；老師收了禮，就會對孩子更上心，能為孩子換取到更多關(guān)照和鍛煉的機會；禮送得越多，能為孩子換來的“實惠”就越多。
“一個給，大家都給；一年給，年年都給。”一名家長說，“老師收禮，很大程度上也是被部分家長‘慣’的，是把社會上的不良習(xí)慣和行為模式帶到了校園。”
還有家長表示，在送禮問題上，有老師會向家長進(jìn)行誘導(dǎo)或暗示。一名家長向半月談記者介紹，兒子上學(xué)后受到老師冷落，他跟身邊朋友交流后分析認(rèn)為，很大可能是因為別的家長都送禮了，而自己沒送?！凹议L給了錢，孩子在老師眼里就會變成‘好孩子’;不給錢，孩子就會時不時受到批評，家長也會接到老師的電話，語氣中流露出對孩子的厭惡?！?/p>
更多家長表示自己屬于“跟風(fēng)送禮”。“眼看著身邊的家長都送，自己不送就擔(dān)心孩子吃虧?！币幻议L說，給老師送禮，就是為了“不被老師記住”。
中國人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為，校園送禮風(fēng)其實是不良社會風(fēng)氣在教育領(lǐng)域的投射。個別家長送禮、教師收禮，是自身道德修養(yǎng)問題。一旦成為普遍存在的社會現(xiàn)象，則會嚴(yán)重?fù)p害教師隊伍形象，侵蝕教育公平公正，甚至給青少年成長帶來誤導(dǎo)。
杜絕“微腐敗”，讓家校良性互動送禮收禮，屢禁難止
多位受訪專家認(rèn)為，校園送禮風(fēng)反映出一些學(xué)校家校關(guān)系出現(xiàn)異化，也暴露出師德師風(fēng)建設(shè)的短板。應(yīng)堅持堵疏結(jié)合，一方面加強教師師德師風(fēng)建設(shè)；另一方面積極引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變觀念，重建良性互動的家校關(guān)系。
南昌大學(xué)社會學(xué)副教授梁波等認(rèn)為，當(dāng)前對教師的考核主要在資格考試、績效評價等方面，多注重專業(yè)知識，對師德師風(fēng)方面考核不足。教育部門應(yīng)將師德師風(fēng)評價納入教師資格準(zhǔn)入、職稱評定、職務(wù)晉升、獎懲考核之中，建立師德考核負(fù)面清單制度，對發(fā)現(xiàn)和查處的違法違紀(jì)問題，加大通報曝光和懲處力度，對“師腐”行為采取“零容忍”態(tài)度。
黑龍江省教育廳提出，從2019年春季學(xué)期開學(xué)，至2020年秋季寒假結(jié)束，專門針對在職教師收受學(xué)生及家長禮品禮金，參加由學(xué)生及家長付費的宴請、旅游、娛樂休閑等，組織或變相組織、參與有償補課等行為，面向全省教育系統(tǒng)開展“微腐敗”專項整治行動。
“對收禮、有償補課的教師，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后不主動配合的校長，一律嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要開除或免職?！惫枮I市教育局負(fù)責(zé)人介紹，要切實解決群眾不滿意、社會反映強烈的師德師風(fēng)突出問題，讓每位教師知準(zhǔn)則、有敬畏、守底線。
“紅包里裝著家長滿滿的焦慮和期許?！币恍┦茉L專家建議，通過設(shè)立家長學(xué)校、家長課堂等方式，加大面向家長的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)、先進(jìn)的教育理念，正確處理師生關(guān)系、家校關(guān)系。同時要在全社會營造良好氛圍，讓反腐成為一種社會常態(tài)，共同打造“老師舒心、學(xué)生開心、家長放心”的家校環(huán)境。
中國人民大學(xué)社會學(xué)教授王水雄認(rèn)為，送禮風(fēng)在“名校”表現(xiàn)突出，其背后反映的是家長希望孩子能得到更多的教育資源。歸根結(jié)底，只有加大教育資源投入，讓優(yōu)質(zhì)教育資源不再是稀缺品，才能給家長的“愛子心切”降降溫。
解碼城市
7 九江：“四美”百業(yè)強
九江通江達(dá)海，是江西工業(yè)經(jīng)濟的重要基地。在長江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”背景下，九江面臨現(xiàn)實考問：如何處理工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系？如何推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育齊頭并進(jìn)？如何回應(yīng)總量不大與質(zhì)量不優(yōu)的雙重挑戰(zhàn)？
近年來，九江市緊緊抓住長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的機遇，下決心打造長江最美岸線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，努力打造綠色發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級新高地，一座“水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美”的“四美”新九江正破繭而出。
生態(tài)優(yōu)先一寸不讓
暖春時節(jié)，行走在九江城西港區(qū)長江大堤上，江畔綠草如茵。干凈整潔、春花爛漫的休閑步道成為市民賞春休閑的新去處。
這樣的美麗岸線在九江沿江區(qū)縣漸成標(biāo)配。九江152公里長江岸線，過去布局了不少化工企業(yè)，環(huán)保壓力較大。為把“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的中央精神落實落細(xì)，九江市提出生態(tài)優(yōu)先一寸不讓，綠色發(fā)展半分不松，確保“一江清水入江，一江清水東流”。
九江市委書記林彬楊說：“絕不讓‘環(huán)保為發(fā)展讓路’，而要讓‘環(huán)保為發(fā)展開路’；絕不讓‘局部為整體抹黑’，而要讓‘局部為整體添彩’；絕不讓‘明天為今天買單’，而要讓‘今天為明天儲值’?！?/p>
決心體現(xiàn)在把長江經(jīng)濟帶“負(fù)面清單”作為上項目、抓發(fā)展的鐵律：長江干支流1公里之內(nèi)一律不新建擴建化工園區(qū)和化工項目，在合規(guī)園區(qū)外一律不新建擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目，所有不符合環(huán)保要求的小化工企業(yè)，全面徹底出清到位……
決心體現(xiàn)在全力以赴推進(jìn)岸線生態(tài)復(fù)綠。去年3月，城西港區(qū)長江岸線整治一體化項目正式啟動，一條集“生態(tài)保護(hù)、景觀體驗、休閑運動、文化展示”于一體的綠色景觀帶，僅一年時間就呈現(xiàn)在市民面前。
決心體現(xiàn)在敢用短期陣痛換長遠(yuǎn)綠色發(fā)展。九江市柴桑區(qū)調(diào)整赤湖工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將著力點放在打造輕工制造、裝備制造、新型建材三大產(chǎn)業(yè)上，同時對工業(yè)園的涉水、涉廢、涉氣企業(yè)進(jìn)行“一企一策”提升改造。
今年，九江還將以長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為機遇，打造長江最美岸線“升級版”——“三區(qū)兩帶一高地”，即建設(shè)全國工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、山水林田湖草綜合治理先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境治理機制創(chuàng)新區(qū)、百里長江風(fēng)光帶、萬億臨港產(chǎn)業(yè)帶、內(nèi)陸開放合作新高地。
轉(zhuǎn)型升級一刻不停
在九江，石化、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)占比近七成。一方面是生產(chǎn)要素成本提高、產(chǎn)品附加值偏低、環(huán)保要求不斷擠壓企業(yè)利潤，陣痛不可避免；另一方面是跨越趕超的現(xiàn)實壓力——沿江同類城市相比，唯獨九江經(jīng)濟總量尚未突破3000億元。九江急需找尋一條工業(yè)發(fā)展新路！
機遇仍在，內(nèi)涵在變。半月談記者在九江各工業(yè)園區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)實踐和政府探索正在源源不斷涌現(xiàn)新的思路，為沿江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開辟新路徑。
新機遇，生長于嫁接新技術(shù)、新應(yīng)用中——在九江石化的智能工廠生產(chǎn)管控中心，通過20多臺顯示器就可將各個裝置的運行情況盡收眼底，實現(xiàn)對工廠內(nèi)部環(huán)境、安全和污染物排放的監(jiān)測，甚至能精確到每個閥門是打開1%還是2%。智能制造讓這家傳統(tǒng)石化企業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，上繳稅費連續(xù)3年過百億元。
新機遇，體現(xiàn)在對高質(zhì)量發(fā)展的不懈追求之中——位于九江市永修縣的江西藍(lán)星星火有機硅有限公司是一家化工新材料生產(chǎn)企業(yè)?！爱a(chǎn)銷兩旺的好形勢，與企業(yè)提前布局環(huán)保，擁抱綠色發(fā)展理念密不可分。”公司副首席運營官杜曉松說。
新機遇，孕育在持續(xù)為企業(yè)減負(fù)松綁、排憂解難中——2018年，九江市深入推進(jìn)“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動，精準(zhǔn)發(fā)力，為九江企業(yè)降低成本超過100億元。同時，利用政企“茶敘”活動、企業(yè)訴求通道、周協(xié)調(diào)機制、“一企一策”“一事一議”機制，有效回應(yīng)企業(yè)訴求，破解一系列難題。
九江市委副書記、市長謝一平說：“一個地方的發(fā)展有沒有活力，主要看三個方面：一是人是不是往這里聚，二是錢是不是往這里流，三是項目是不是往這里落。三者皆取決于營商環(huán)境的好壞。2019年，我們將力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本全省最低。”
創(chuàng)新發(fā)展一馬當(dāng)先
一家高新材料有限公司聚集了30多名博士、100多名碩士；一處核心區(qū)僅有1平方公里的科技創(chuàng)新試驗區(qū)入駐了10多家高端智能制造、電子信息等科技型企業(yè)……這是半月談記者不久前在九江市湖口縣采訪到的一幕。
曾經(jīng)以鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)為主的湖口折射了九江的發(fā)展選擇。然而，面對日趨激烈的區(qū)域競爭，九江憑什么、靠什么創(chuàng)新突圍？
靠搶抓人才——九江一邊推出人才新政30條，實行人才落戶“零門檻”，吸引更多的科研型、產(chǎn)業(yè)型、實用型、管理型人才，來九江興業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、置業(yè)；一邊發(fā)揮駐外商會作用，引導(dǎo)鼓勵潯企回遷、潯商回家、潯才回歸。
靠搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——九江堅持有所為有所不為，著力在人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等領(lǐng)域下功夫，謀劃一批引領(lǐng)性、引爆性的項目。同時，每個產(chǎn)業(yè)培育3至5家龍頭骨干企業(yè)，使“星星之火”成燎原之勢。
靠搶抓平臺——九江突出抓好九江共青城國家級高新區(qū)和鄱陽湖生態(tài)科技城在科技創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)等方面的示范引領(lǐng)作用，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—創(chuàng)業(yè)園區(qū)”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推動科研成果從實驗室走向生產(chǎn)線。
2018年，九江新材料、新能源、綠色食品、生物醫(yī)藥、電子電器等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14.7%，增幅較上年提高7.9個百分點。
堅持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展?fàn)幭?、?chuàng)新領(lǐng)先，由水美岸美到產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美，九江在探索高質(zhì)量發(fā)展的道路上目光篤定，步伐矯健。
時政·財經(jīng)
8 “四訪”順民意，“四議”助民富
為切實解決群眾見不到干部、有事找不到組織、監(jiān)督找不到平臺等問題，重慶市奉節(jié)縣2017年開始全面推廣干部走訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪、農(nóng)技隨訪“四訪”全覆蓋和村兩委會議、村民自治組織商議、群眾代表評議、監(jiān)督委員會審議“四議”全規(guī)范，通過提速基層治理，助推群眾脫貧致富。
“四訪”：2萬名公務(wù)人員下沉基層
干群關(guān)系疏離，是政策無法落實、干部帶動性不強、群眾干勁不足的重要原因，削弱了脫貧攻堅效果。為此，奉節(jié)推廣干部走訪、教師家訪、醫(yī)生巡防、農(nóng)技隨訪，約2萬名公務(wù)人員下沉基層。
——干部走訪，思想上扶志。“干部走訪全覆蓋，家家到，戶戶清，開展思想扶貧，重拾致富信心?！狈罟?jié)縣委書記楊樹海介紹，縣里要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走訪，幫扶責(zé)任人定期走訪，網(wǎng)格管理員常態(tài)走訪，找準(zhǔn)貧困戶在思想上不愿脫貧的癥結(jié)。2018年，全縣實現(xiàn)“干部進(jìn)村入戶、戶戶必見干部”。
——教師家訪，根子上扶智。在龍橋鄉(xiāng)金龍村郭斌華的家里，龍橋小學(xué)校長譚志祥、教師張燕與郭斌華談心。“老師每學(xué)期至少對每名學(xué)生家訪一次。”譚志祥說。2018年，奉節(jié)縣190所學(xué)校7724名專任教師，對13.6萬余名學(xué)生開展家訪，實現(xiàn)全覆蓋。
——醫(yī)生巡訪，健康上扶弱。奉節(jié)開展三級“家醫(yī)”巡訪服務(wù)，即簽約醫(yī)生定期問診、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生集中義診、村級醫(yī)生及時送診。奉節(jié)縣委常委、縣委辦公室主任胡云清向半月談記者介紹，去年全縣332支家庭醫(yī)生簽約巡訪隊伍，開展巡訪服務(wù)120萬人次，其中包括貧困戶12萬人次，篩查出相應(yīng)病情的群眾被納入保障機制。
——農(nóng)技隨訪，產(chǎn)業(yè)上扶技?！叭h配置農(nóng)技專職人員220人，每名技術(shù)人員聯(lián)系10戶農(nóng)技推廣示范戶，每戶示范戶帶動100戶農(nóng)戶，深入農(nóng)業(yè)基地、田間地頭，傳技術(shù)、教方法，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)水平?！狈罟?jié)縣臍橙研究所所長黃濤江說。
“四議”：治理更精準(zhǔn)
“這些年中央和地方出臺很多惠民政策，但一些群眾有獲得沒有感，歸根到底是政策不透明，治理跟不上?！睏顦浜Ｕf，奉節(jié)推行“四議”，就是為了提升基層治理水平和政策透明度，增強群眾對黨和政府的信任。
——村兩委會議，有章議事。一方面，圍繞“黨建、脫貧、產(chǎn)業(yè)”，立足鄉(xiāng)村振興，利用集體經(jīng)濟組織，重點謀劃村級產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境;另一方面，議定村規(guī)民約，建立村民約束機制。對村級項目、資金、惠農(nóng)政策的落地，召開村兩委會、村民代表會，廣泛聽取群眾意見，嚴(yán)格按程序集體決策、民主決策。
——自治組織商議，有人理事?！白约旱氖伦约恨k、大家的事商量辦。”一是組建產(chǎn)業(yè)互助協(xié)會、管水管路協(xié)會、紅白理事協(xié)會等自治組織，讓公共社會事務(wù)有人管，讓陳規(guī)陋習(xí)有人理。二是由村兩委牽頭搭建村級集體經(jīng)濟組織，選舉產(chǎn)生村民股東代表，商議啟動資金的利用及收益開支。
——群眾代表評議，有權(quán)管事。組織群眾代表對低保戶貧困戶認(rèn)定、救助金發(fā)放等進(jìn)行公開評議，并即時張榜公示;民生項目實施前，組織群眾代表對項目的規(guī)劃、設(shè)計、選址等公開評議，確保項目群眾參與、認(rèn)可、受益;同時，年中、年末邀請村代表對村干部述職評議，結(jié)果在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)通報并納入績效考核，提升群眾滿意度。
——監(jiān)督委員會審議，有責(zé)問事。實行村民監(jiān)督委員會重大事項全程監(jiān)督，把村里的事都擺上桌面，當(dāng)好裁判員、宣講員、調(diào)解員、審計員。嚴(yán)格審核決策事項、資金使用、公示公開內(nèi)容，杜絕項目實施不規(guī)范、資金使用不合理、惠農(nóng)政策有偏差等現(xiàn)象。
激發(fā)脫貧內(nèi)生動力
“‘四訪’‘四議’工作法推行以來，干群關(guān)系更加融洽，群眾的脫貧攻堅干勁得到激發(fā)?！睏顦浜Ｕf。
去年6月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生巡訪時，發(fā)現(xiàn)興隆鎮(zhèn)回龍村村民李明聰患有乳腺癌，當(dāng)?shù)卣ㄟ^保障政策解決九成以上的醫(yī)療費。由于病情及時救治，如今李明聰病情好轉(zhuǎn)，避免了“因病返貧”。
在回龍村，村級監(jiān)督委員會發(fā)揮了重要作用。去年開始，回龍村的財務(wù)公開由季度公開變成月度公開，公開項目要求也從“籠統(tǒng)列支”變成“精細(xì)列支”。“以前村里財務(wù)公示，群眾看不懂，心里有疑惑?，F(xiàn)在公示要寫明具體名目和金額，群眾看明白了，疑惑也少了?！被佚埓灞O(jiān)督委員會主任聶學(xué)全告訴半月談記者。
治理水平提高后，農(nóng)村集體經(jīng)濟在奉節(jié)煥發(fā)活力。2017年，鶴峰鄉(xiāng)蓮花社區(qū)集體經(jīng)濟組織通過村兩委會議及村民代表評議，決定發(fā)展特色水果和油橄欖產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年就創(chuàng)收30萬元，帶動56戶貧困戶大幅增收。
蓮花社區(qū)黨支部書記朱炳宣說：“現(xiàn)在，群眾更支持我們了，自己說話更有分量了，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的信心更足了?！?/p>
科技·文化
9 扎心的《都挺好》，觸碰到哪些痛點
一部聚焦原生家庭的電視劇猶如一塊不規(guī)整的石頭，沉重地砸進(jìn)中國觀眾的話語場。“都挺好”，還是“都不好”，由這一石激起的水花折射出當(dāng)代社會的多個側(cè)面，也觸到了影視創(chuàng)作的多處痛點。
觸中國式“家和萬事興”之痛
家庭作為社會的最小單元，對于特別重視家庭的中國人來說，是“打斷骨頭連著筋”的牽絆。傳統(tǒng)家庭倫理和親情秩序在進(jìn)入當(dāng)代社會之后，不可避免受到?jīng)_擊，這成為國產(chǎn)家庭倫理劇創(chuàng)作的大背景。
回溯近年來的電視熒屏，不乏剖析社會現(xiàn)實問題的家庭倫理作品：《歡樂頌》中，重男輕女觀念“犧牲品”的樊勝美曾引發(fā)觀眾展開一番激烈的討論;《老有所依》中，中國青壯年一代贍養(yǎng)老人所遭遇的種種困境，讓不少身處其中的觀眾感同身受;《虎媽貓爸》則引領(lǐng)觀眾直面教育觀念的差異爆發(fā)的家庭沖突……這些作品雖以某一社會話題作為切入點進(jìn)行深度解讀與展現(xiàn)，但對于其他社會關(guān)系可能衍生出的問題，往往并無過多涉及。
而《都挺好》首次全方位將中國式家庭在當(dāng)代倫理觀念變遷過程中產(chǎn)生的諸多社會問題一并拋出：原生家庭的桎梏、陪伴式啃老、重男輕女、媽寶男等眾多零散存在于每個家庭生活中的殘酷現(xiàn)實，一貫被粉飾被歌頌的父母之愛、手足親情、家和萬事興，被一把扯下“遮羞布”，露出頗為不堪的一面。
當(dāng)痛點被精準(zhǔn)觸碰，觀眾“代入式”觀劇體驗集中噴發(fā)：或是聲討蘇家“男團”，或歌頌女性聯(lián)盟，或陷入對家庭問題的無休爭論……幾乎每個觀眾都能在這部劇中看到屬于自己的生活難題。
由于矛盾沖突過于集中，《都挺好》一度被指“過度販惡”，有評論者甚至指出該劇不乏迎合與挑撥大眾情緒的“投機主義”。該劇制片人侯鴻亮表示，一部能留得下、傳得開的文藝作品，并非讓人們陷入更深切的恐慌與焦慮。觸碰中國式“家和萬事興”之痛，是希望幫助人們在現(xiàn)實中“修復(fù)”與“脫敏”。
《都挺好》播出之后，《人物》雜志曾在微博后臺發(fā)布關(guān)于原生家庭的問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，參與分享自己每一個分享故事的“蘇明玉”都在努力自我修復(fù)。可見，如何與過去和解、與自己和解，才是該劇最值得探討與回味的地方。
觸女性角色“臉譜化”之痛
據(jù)藝恩統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，《都挺好》女性觀眾比例達(dá)七成以上，百度指數(shù)的用戶畫像也顯示，30歲以上的女性觀眾成為這部劇的主要受眾。劇中，這些來自不同家庭，生活理念、遭遇困境各不相同的女性角色，打破了多年在家庭倫理劇中“臉譜化”甚至“污名化”的存在，重塑當(dāng)代女性形象。
綜觀中國當(dāng)代現(xiàn)實主義題材影視作品，尤其是家庭倫理劇發(fā)展史，從觸及“婚姻危機”的《中國式離婚》，到痛擊“第三者”的《蝸居》，再到圍繞“婆媳矛盾”的《媳婦的美好時代》，無不是將女性角色置于被動或矛盾的“始作俑者”上去展開。
而《都挺好》中的女性角色有著人性的自私，更有著難得的堅定獨立和通情達(dá)理。大嫂吳非隱忍機智、二嫂朱麗自尊可愛、小妹蘇明玉自立堅強，這些現(xiàn)代女性形象在一次次家庭風(fēng)波中，被刻畫得愈發(fā)獨立、理性、豐滿。對此，導(dǎo)演簡川訸曾表示，這并非是刻意抬高女性角色：“我們不能拿以前傳統(tǒng)的眼光來看待男女關(guān)系，最終還是要從角色所處的故事出發(fā)?！?/p>
不過，也有社會學(xué)者不無遺憾地指出，《都挺好》沒有通過女性角色的成長進(jìn)一步探索與破題。比如，蘇明玉看似八面玲瓏，卻有著明顯的人格缺陷，很容易冒犯到一些人，在很多問題的處理上也并不明智;大嫂、二嫂雖在各自的小家庭中擁有話語權(quán)乃至決策權(quán)，但沒能改變各自不夠成熟的丈夫。
“文藝作品不止于激發(fā)共鳴、宣泄情感，應(yīng)站在社會學(xué)角度上，為女性發(fā)展提供有益方案，給予觀眾鼓舞與啟示?！睆?fù)旦大學(xué)家庭發(fā)展研究中心主任沈奕斐說，美劇《傲骨賢妻》就通過女主角所處的矛盾逐漸推動其意識覺醒和精神獨立，最終造就和見證了這一人物的成長?！斑@或許對創(chuàng)作者提出了更高要求，但我們對展現(xiàn)女性多元可能的作品充滿期待?！?/p>
觸“偽現(xiàn)實主義”創(chuàng)作之痛
在政策的鼓勵下，近兩年的電視熒屏上現(xiàn)實主義題材劇作勢頭甚猛，創(chuàng)作者嘗試開拓細(xì)分領(lǐng)域，并收獲不少熱度。但急功近利下，也催生出部分“偽現(xiàn)實主義”作品，造型過度、人物淺白、價值觀單一的“懸浮劇”一度飽受詬病。
“好的現(xiàn)實主義作品一定是建立在豐富的生活素材之上?！睎|方衛(wèi)視總監(jiān)、影視劇中心主任王磊卿指出，一部成功的現(xiàn)實主義電視劇，體現(xiàn)著對社會的真觀察、對生活的真提煉，對人生的真領(lǐng)悟，對價值的真發(fā)現(xiàn)?！靶袠I(yè)想要觸碰觀眾的真心，首先要拿出創(chuàng)作的真情。”
侯鴻亮表示，《都挺好》的改編原則就是不去編，情節(jié)都必須有真實生活基礎(chǔ)、生活邏輯在，不為博眼球而寫。正如《都挺好》大團圓結(jié)局的引發(fā)熱議，恰恰是觀眾在角色身上看到了自己身邊人的影子，才會在如何處理原生家庭創(chuàng)傷上出現(xiàn)認(rèn)知爭論。
真實的細(xì)節(jié)，源于認(rèn)真的前期調(diào)研。簡川訸介紹，為保證作品根基的扎實，《都挺好》主創(chuàng)團隊做了大量采訪調(diào)研。即使是劇中相對弱化的職場部分，亦做過精密調(diào)研，比如中國機床生產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)狀，銷售經(jīng)理的工作狀態(tài)和收入情況以及公司上市的真實案例等。
在剛剛舉辦的2019年春季北京電視節(jié)目交易會上，對電視劇如何反映好現(xiàn)實問題，業(yè)界再次發(fā)出強烈信號：只有認(rèn)真傾聽社會呼聲，牢牢把握時代脈搏，才能在作品中客觀反映民眾心聲，現(xiàn)實題材作品才能厚重起來、高遠(yuǎn)起來。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《都挺好》的成功或讓更多創(chuàng)作者吃下定心丸：只要品質(zhì)過硬，現(xiàn)實主義題材永遠(yuǎn)不會過時。
生態(tài)·健康
10 垃圾分類投放之困，綠色生活難除之疤
“帶垃圾上班”，窘局如何破解
《上海市生活垃圾管理條例》將于7月1日起施行，“定時定點”扔垃圾、清運車輛干濕分離……垃圾分類正逐漸成為市民日常生活的“新時尚”。半月談記者在上海率先開展垃圾分類減量工作的閔行區(qū)江川路街道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管這項工作已穩(wěn)步推進(jìn)，且形成了垃圾分類大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，但部分居民及商戶自覺性不足、回收硬件有待提升、兩網(wǎng)融合中轉(zhuǎn)站下游對接難等一系列問題，影響了垃圾分類的實際效果。
“撤桶后”：部分居民帶垃圾上班，街面商戶深夜傾倒
“2018年7月28日開始撤桶，盡管之前進(jìn)行了大量宣傳，但第一天小區(qū)就像一個大的垃圾桶?！鄙虾Ｊ虚h行區(qū)江川路街道富仕居民區(qū)黨支部書記石晶晶回憶說，“撤桶就是把2015年起居民樓底下放置的垃圾分類桶撤走，放置在垃圾廂房內(nèi)，由志愿者和分揀員引導(dǎo)居民定時定點投放垃圾。垃圾投放時間為每天的6:30-9:30和17:00-20:00?！?/p>
“撤桶實施后，大部分居民特別是老年人，能較好地配合工作?！笔Ьдf，“但部分年輕人不執(zhí)行垃圾分類。有的人把垃圾扔到小區(qū)外面的街道垃圾桶里，有的人把垃圾放在車?yán)飵ド习嗟牡胤饺?。?/p>
“在街面店鋪附近，一早上也會有不少未分類的隔夜垃圾?！鄙虾＝ōh(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)有限公司業(yè)務(wù)部主管王軍雄說，“城管、執(zhí)法、市容等部門都有下班時間，一些商戶就趁晚上把未分類的垃圾丟在街上。因為即使被發(fā)現(xiàn)，處罰力度也不夠?！痹谝恍┬^(qū)，為了查找那些被亂丟棄的無主垃圾的主人，居委會干部甚至?xí)シ依狭粝碌木€索。
垃圾回收三環(huán)節(jié)，“軟硬件”配套不健全
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了居民習(xí)慣養(yǎng)成的問題外，目前垃圾分類的收集端、運輸端以及中轉(zhuǎn)處都有可改進(jìn)提升之處。
定點定時投放垃圾以后，一些居民堅決反對把垃圾廂房設(shè)立在自己居住的房屋附近，擔(dān)心會有異味，進(jìn)而影響房價?！拌b于選址困難較大，是否可考慮由政府出資，購買設(shè)計可移動的垃圾廂房，在規(guī)定時間拉至小區(qū)出入口供居民投放垃圾?！笔ЬЫㄗh。
“目前最大的問題就是資金問題?！备皇嗣∥飿I(yè)管理處小區(qū)物業(yè)經(jīng)理邵世明表示，“小區(qū)垃圾分揀員的經(jīng)費、志愿者的基本保障及小區(qū)分類設(shè)備都需要資金，這加大了老式小區(qū)物業(yè)收支平衡難度，可否建立相應(yīng)的補貼機制……”
在運輸環(huán)節(jié)，個別濕垃圾清運車輛密封性不高，也會造成“一路開一路滴”的路面二次污染現(xiàn)象。王軍雄表示：“目前上海已率先實現(xiàn)干濕垃圾分開運輸，但清運車輛標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步提高，建議政府購買車輛時提高標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
在江川路街道兩網(wǎng)融合中轉(zhuǎn)站，半月談記者看到，廢金屬、廢家電、廢紙等分類整齊堆放著。“兩網(wǎng)融合”指城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)兩個網(wǎng)絡(luò)有效銜接，目的是實現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化。上海興冬環(huán)保科技有限公司副總經(jīng)理肖晗表示：“目前我們面臨的困難是收運成本高，存儲能力有限，企業(yè)需要自己去找末端處置方，一些低價值的回收物基本是虧錢在處理?！?/p>
強化管理，針對年輕居民調(diào)整策略
今年以來，江川路街道將垃圾分類減量工作提上重要日程。截至2019年3月31日，干垃圾從原日均175.41噸，減少至146.37噸（同比2018年1-3月），濕垃圾從原日均12.83噸，增加至26.77噸（同比2018年1~3月）。并且，構(gòu)建了江川垃圾分類大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，強化對轄區(qū)居民區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、公共場所生活垃圾分類全覆蓋信息數(shù)據(jù)報送，形成周報制度，實效達(dá)標(biāo)率80%以上。
《上海市生活垃圾管理條例》也規(guī)定，個人違反相關(guān)規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。
“該條例讓垃圾分類工作有了執(zhí)法的依據(jù)，懲罰亂丟棄垃圾者也有法可依。比如，辦公場所也需要進(jìn)行垃圾分類了，原本帶垃圾上班的居民也不得不開始自己動手進(jìn)行垃圾分類。”石晶晶說，“但仍存在執(zhí)行難的問題，如針對民營企業(yè)主就沒有工作抓手。而居民中租客則最難管理，因為他們?nèi)鄙賹π^(qū)的歸屬感?！?/p>
肖晗建議，可以將居民在垃圾分類工作中的表現(xiàn)和居住證等證件的辦理掛鉤?！吧虾Ｊ且蛔鈦砣丝谳^多的城市，對辦理居住證的人口有積分系統(tǒng)，可將垃圾分類相關(guān)表現(xiàn)納入考核。”
此外，不少年輕的居民希望物業(yè)方能針對不同居民群體調(diào)整不同的垃圾投放時間。上海市民潘嫻建議：“鼓勵垃圾分類的積分兌換應(yīng)根據(jù)年輕人的需求進(jìn)行調(diào)整，比如除了肥皂、洗衣粉，是否可以加入電影票、樂園門票兌換等?！?/p>
民生·社會
11 未出校園背上債，謹(jǐn)防大學(xué)生成錢奴
導(dǎo)讀
趙嬌、小五、落落、陳陳和劉蕓錦在不同的高校求學(xué)，但每個月收到生活費后的第一件事都是還貸。今年3月初，趙嬌支出了2684元，小五支出了1594.62元，劉蕓錦支出了1390多元，陳陳和落落則均支出了約1000元。
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少在校大學(xué)生有過“網(wǎng)貸”超前消費，有些人越貸越多，還沒步入社會就已背負(fù)大筆債務(wù)。
超前消費，校園跟風(fēng)“網(wǎng)貸”
當(dāng)前，大學(xué)生使用“花唄”和“白條”等網(wǎng)絡(luò)消費信貸產(chǎn)品的現(xiàn)象較為普遍。
“在缺少資金的情況下進(jìn)行超前消費”“在規(guī)定的期限內(nèi)沒有利息或者利率低”以及“能夠在眾多平臺進(jìn)行消費，使用方便”，是在校大學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)消費信貸產(chǎn)品的主要動因。
2015年秋天，就讀于西南某高校的劉蕓錦網(wǎng)購時收到了“是否使用‘花唄’付款”的提示。后來發(fā)現(xiàn)身邊的同學(xué)都在使用“花唄”，她也就跟著用了。
和劉蕓錦一樣，就讀于東北某高校的王一諾也在同學(xué)的推薦下開始使用網(wǎng)絡(luò)消費信貸產(chǎn)品。2016年9月，王一諾想在網(wǎng)上買化妝品，但手中資金并不充裕。在同學(xué)的推薦下，王一諾開通了“花唄”，并用其支付購買了相中的化妝品和其他商品。
“一間寢室有一個人在用，往往就會有室友盲目跟風(fēng)。”貴州大學(xué)文化與傳媒學(xué)院輔導(dǎo)員吳卿認(rèn)為，不少學(xué)生都知道超前消費和貸款存在隱患和風(fēng)險，但難以抵制，一個重要原因就是同伴效應(yīng)。
2018年3月，現(xiàn)就讀于西北某高校的樊雙正在家中準(zhǔn)備研究生復(fù)試，看著當(dāng)月需要償還的1900元“花唄”貸款，她有些不知所措：因為已經(jīng)畢業(yè)，父母沒有每月再專門給她生活費。沒有收入來源的樊雙最后只能請父母“出手”償還了這筆貸款。
據(jù)調(diào)查，一部分大學(xué)生會使用下個月的生活費或向父母和朋友尋求資助來“還貸”，也有部分人會通過兼職賺取收入“還貸”，極少數(shù)則會找新的網(wǎng)絡(luò)貸款平臺“借新還舊”。
一旦依賴，越貸越多
“以前看到限量或者限時銷售的商品，就只能遺憾放棄，現(xiàn)在就可以先用‘花唄’買下來?！本妥x于華南某高校的落落說，她現(xiàn)在買東西時更加“果斷”了，但每個月的花銷也更大了。
大學(xué)生的消費貸正“越貸越多”。劉蕓錦的“花唄”總額度已經(jīng)從剛開始的1500元漲到了6000元，其中還有4000多元尚未還清。
“之前2000元的額度綽綽有余，現(xiàn)在剛剛夠用，偶爾還不夠用。”作為“花唄”的老用戶，就讀于東北某高校的小喬說，開通“花唄”后，自己花錢越來越多了。
西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授張安全認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)消費信貸產(chǎn)品可以讓人們動用未來的收入進(jìn)行消費，這會在一定程度上刺激大學(xué)生的消費欲望。
和傳統(tǒng)的校園貸相比，“花唄”和“白條”等以知名企業(yè)為依托的網(wǎng)絡(luò)消費信貸，規(guī)定期限內(nèi)低利率或者零利率還款，放貸速度快。這讓一些大學(xué)生逐漸對其產(chǎn)生了依賴。
“我也一度想關(guān)閉‘花唄’等網(wǎng)絡(luò)信貸，但停用后也會帶來諸多不便。”就讀于西南某高校的王云海表示，他每個月的生活支出并不固定，部分月份會入不敷出，又不便于向父母求助，只能通過“花唄”來緩解。
須引導(dǎo)大學(xué)生理性消費
西南政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院輔導(dǎo)員許翟認(rèn)為，長期使用網(wǎng)絡(luò)消費信貸產(chǎn)品會讓大學(xué)生在潛意識里覺得“錢不是問題”?！斑@種消費心理還可能會扭曲大學(xué)生的擇業(yè)觀，導(dǎo)致部分大學(xué)生在擇業(yè)時眼高手低，無法找到滿意的工作?！?/p>
在貴州大學(xué)文化與傳媒學(xué)院黨總支副書記董蔚然看來，幫助大學(xué)生樹立開源節(jié)流的消費觀，引導(dǎo)大學(xué)生合理使用消費貸，是家庭、學(xué)校和社會的共同責(zé)任。
張安全建議，學(xué)校應(yīng)該從心理學(xué)角度矯正大學(xué)生的從眾消費心理和求異消費心理，加強大學(xué)生理財教育，提倡健康文明的消費方式和消費行為。
“各類網(wǎng)絡(luò)消費信貸產(chǎn)品企業(yè)不能一味逐利，應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)一定的社會責(zé)任。”張安全說，“網(wǎng)絡(luò)平臺在提供消費信貸產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)有一些勸導(dǎo)和警示，引導(dǎo)大學(xué)生適度、理性消費，同時應(yīng)對貸款對象、消費內(nèi)容和信貸額度有所把控?！?/p>
