中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋日前在與網(wǎng)友進行在線交流時坦言，因為這些年來以經(jīng)濟建設(shè)為中心，或多或少地對社會建設(shè)重視不夠，使社會建設(shè)在許多方面落后于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展水平，有許多欠賬。他表示，廣東現(xiàn)在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人口已經(jīng)超過3600多萬，占全省人口的35%以上。這些流動人口和戶籍人口有著不同的利益訴求和社會訴求，值得我們重視。
重視和善待流動人口的利益訴求和社會訴求，是新時期社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。如果一座城市流動人口的利益訴求得不到重視，流動人口的合法權(quán)益得不到保障，那么這樣的城市再怎樣標榜它的幸福指數(shù)都是沒有意義的。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，中國流動人口已達到2.2億，但這2.2億流動人口至今還難以享受到平等的社會福利和國民待遇。
需要指出的是，新一代流動人口除了農(nóng)民工，還包括大量沒有本地戶口的城鎮(zhèn)流動人員。他們對于獲得平等的國民待遇，以及城市社會對自己權(quán)益和尊嚴的尊重，有著強烈的渴望。以往“戶籍人口—流動人口”的二元管理制度，從制度上、社會福利上、利益結(jié)構(gòu)上、觀念上全面構(gòu)筑了對流動人口的排斥機制，阻礙了流動人口對城市的融入，也在無形中加深了城市的“本地人”與“外地人”的心理對峙。
對流動人口的社會管理是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，更應(yīng)大力彰顯公共管理的社會服務(wù)屬性。政府不但要將流動人口管好，更要把流動人口服務(wù)好，為流動人口排憂解難，為流動人口在城市的求職、就業(yè)、就學(xué)創(chuàng)造有利的條件，提供勞動政策法律咨詢、心理咨詢、法律援助、法律服務(wù)等，切實維護和保障外來流動人口的合法權(quán)益。
政府在制定針對流動人口的重大管理政策措施時，不應(yīng)閉門造車，要在深入調(diào)研的同時擴大外來流動人口對城市社會管理的參與度，盡量以座談會、聽證會、公示政策草案等方式，廣泛征求外來流動人口群體的意見和建議，讓外來流動人口擁有自己的發(fā)言權(quán)。在實施針對流動人口的具體管理政策措施過程中，也要征集外來流動人口群體自身的反饋意見，及時做出政策性的修正調(diào)整。
管理就是服務(wù)，流動人口管理的要義就是更有針對性的服務(wù)。據(jù)報道，江蘇省已決定將全省1700多萬流動人口的“暫住證”升級為“居住證”，規(guī)定持證者可逐步享受本地居民在勞動、就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、社會保障等方面的待遇，跨入階梯式落戶政策通道。這在全國開了一個好頭，值得各地借鑒推廣。
“城市，讓生活更美好”——是上海世博會主題。城市，不但要讓有城市戶口的市民生活更美好，也要讓僅有居住證、暫住證，僅能住出租屋的外來流動人口的生活更美好?！俺鞘校屃鲃尤丝谏罡篮谩薄@應(yīng)當成為城市社會管理的主題。
