今年6月15日是第三個(gè)全國低碳日，主題是“低碳城市，宜居可持續(xù)”.作為經(jīng)濟(jì)第一大省，低碳試點(diǎn)工作有力推動(dòng)了廣東發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和應(yīng)對氣候變化工作，在創(chuàng)新市場機(jī)制，率先開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)（6月11日《南方日報(bào)》）。
去年全省各地陸續(xù)有地級市開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，新建、改建或擴(kuò)建項(xiàng)目須通過市場交易獲得相應(yīng)排污權(quán)。如佛山市順德區(qū)環(huán)運(yùn)城管局發(fā)布的排污權(quán)有償使用和交易試行管理辦法，規(guī)定化學(xué)需氧量（COD ）、氨氮NH3 - N）、二氧化硫（SO2 ）和氮氧化物NOX ）四種主要污染物排放權(quán)將由政府分配，企業(yè)有償使用且可通過市場進(jìn)行交易。但排污超標(biāo)企業(yè)不可進(jìn)行交易，過期不用的排污權(quán)將被政府收回重新調(diào)配。
對主要污染物實(shí)行總量控制一直是建設(shè)生態(tài)城市的做法。排放的總量指標(biāo)分配到各個(gè)有排放的企業(yè)，肯定就會產(chǎn)生有的企業(yè)用不完，有的企業(yè)卻不夠用的現(xiàn)象。實(shí)行排污權(quán)有償使用，有力推動(dòng)了一些企業(yè)千方百計(jì)減排，從而減輕經(jīng)營成本。一般來說，用不完的企業(yè)往往不是分配的指標(biāo)多了，多是由于通過技術(shù)改造，或通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了減排。不夠用的往往是污染大戶，不舍得投入人財(cái)物去改造升級，即使環(huán)保部門應(yīng)責(zé)令限期整改，并向社會發(fā)布，這些企業(yè)還是不會達(dá)標(biāo)。如果政府痛下決心去整治，其最后出路要么是轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，要么就是關(guān)門大吉。
但是，污染排放指標(biāo)用不完或可轉(zhuǎn)賣，正好給那些污染大戶和不肯投入整改的企業(yè)一個(gè)喘息的機(jī)會。有的污染大戶企業(yè)，面對幾百萬元甚至過千萬元的環(huán)保設(shè)備，往往舍不得投入。有的即使添置了環(huán)保設(shè)備，也會想方設(shè)法偷排。排污指標(biāo)可以買賣后，有的污染企業(yè)就像打不死的“小強(qiáng)”,在制度設(shè)計(jì)上不注意堵塞漏洞，反而成為減排的絆腳石，對想走清潔生產(chǎn)之路的企業(yè)起到負(fù)面激勵(lì)作用。
建設(shè)生態(tài)文明城市，既要積極鼓勵(lì)企業(yè)減少排放，又要重點(diǎn)治理污染大戶，不給其有空子可鉆。要配套完善相關(guān)政策，規(guī)定可以買排放指標(biāo)的企業(yè)，必須是已下決心通過升級或創(chuàng)新逐步減排，但暫時(shí)還不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)。事實(shí)上，任何一個(gè)企業(yè)或多或少都有一些污染排放。在總量控制的前提下，把指標(biāo)讓給他們，可以讓更多的企業(yè)破解排放之苦惱。
