秋意漸濃，憂慮空氣質(zhì)量的時(shí)間窗口又開啟了。據(jù)環(huán)保部18日通報(bào)，近兩周在20個(gè)省份共監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒點(diǎn)862個(gè)，比去年同期增長(zhǎng)6.68%。這一衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，反映出嚴(yán)峻的污染防控形勢(shì)，也讓秸稈焚燒問題再度進(jìn)入公共議程。
秸稈焚燒絕非新話題。無論政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士，還是媒體、公眾，對(duì)其危害性以及治理難度，都已有較為清晰的認(rèn)知。近年來，“禁燒令”的執(zhí)行與督查越發(fā)嚴(yán)格，農(nóng)民私燒秸稈會(huì)被罰款甚至拘留。秋收時(shí)節(jié)，一些基層干部在田埂上安營(yíng)扎寨，晝夜嚴(yán)防死守。另一方面，國(guó)家圍繞稅收、補(bǔ)貼、電價(jià)等陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠措施，各級(jí)財(cái)政不斷增加投入，大力推進(jìn)秸稈綜合利用?！岸隆薄笆琛苯Y(jié)合，為何依然難阻農(nóng)民點(diǎn)一把火？
說到底，還是個(gè)“利”字。過去，作為重要燃料，農(nóng)作物秸稈是舍不得扔的寶貝。如今，農(nóng)村逐步“電氣化”，秸稈失去用武之地，從資源變身“垃圾”。“付之一炬”，既省力也能提升土壤肥力，可謂最便捷、利益最大化的處理方式。
站在農(nóng)民兄弟的角度，現(xiàn)實(shí)中的不少政策支持、優(yōu)惠措施、先進(jìn)技術(shù)，更多還只是“看上去很美”。在農(nóng)村勞動(dòng)力凈流出、農(nóng)村逐步空心化的當(dāng)下，種地不易，凈收益本身就不高，如果一畝地還得額外花費(fèi)成本去履行環(huán)保責(zé)任，確乎難以接受。難怪，當(dāng)有干部發(fā)出“為什么一畝補(bǔ)貼20元你還燒”的疑問時(shí)，農(nóng)民的回答令人深思：“我再給你20元，你把秸稈給我運(yùn)出去行嗎？”
有研究表明，秸稈焚燒對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)率”約4%，在特定時(shí)段，大規(guī)模集中焚燒秸稈是生成霧霾的重要因素。同在一片藍(lán)天下，城市居民渴望清潔空氣，因焚燒帶來的環(huán)境污染亟待治理。但同時(shí)，農(nóng)村群眾也需要生存和發(fā)展，他們的利益也應(yīng)得到重視。然而，目前處理秸稈的實(shí)際成本，很大一部分還是要由農(nóng)民自己去承擔(dān)。因此，破解秸稈禁燒難題，理應(yīng)帶入這樣的城鄉(xiāng)二元語境。
“凡益之道，與時(shí)偕行”。焚燒秸稈問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，解決它，也應(yīng)將其置于農(nóng)村現(xiàn)代化的宏闊視野中，需要保有過程意識(shí)，不能延用“城市思維”“工業(yè)思維”，否則便不公平。比方說，城市人丟垃圾只需要找到垃圾桶就可以，因?yàn)楸澈笥兄嫶蠖墒斓睦\(yùn)輸、分揀、處理系統(tǒng)在支撐。但當(dāng)農(nóng)村人處理秸稈時(shí)，類似的基本公共服務(wù)體系卻存在短板。
從這個(gè)意義出發(fā)，治理焚燒秸稈是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！耙唤酥睙o法治本，必須正視利益差別。多從技術(shù)、補(bǔ)貼上做文章，有步驟地培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，是不是比強(qiáng)制命令更有效？如果秸稈焚燒一時(shí)難以禁絕，結(jié)合天氣情況有組織地分批焚燒，是不是可以暫時(shí)緩解霧霾之困？真正理解農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)困難和實(shí)際需求，有針對(duì)性地、一步一個(gè)腳印地加以解決，才是破解秸稈禁燒窘境的正確之道。
小小秸稈，映照著大問題。古人云，“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”。今天，隨著社會(huì)利益主體日漸多元，有些做法，在“利民”與“厲民”之間，已經(jīng)難言涇渭分明。正因此，一項(xiàng)公共政策的制定、實(shí)施，不論看起來多小，都是對(duì)治理智慧與能力的檢驗(yàn)。
