但有十分力，絕不用九分，把問題想足，把辦法窮盡，基層拿出來的政策才能經(jīng)得起“鄉(xiāng)親們是哭還是笑”的檢驗(yàn)
有人說，矯枉必須過正。在基層現(xiàn)實(shí)中，如果沒有承受一些代價(jià)的勇氣，確實(shí)很難推動(dòng)具體事情。但同時(shí)，在現(xiàn)代治理的語境下，如果不注意“矯”的方式和節(jié)奏，“正”有可能就成了“枉”。山西蒲縣最近“限期賣羊”，就是一個(gè)很典型的例子。
涉事的基層干部其實(shí)是在整治一個(gè)早就該管住的事情。地處呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)的蒲縣，自2000年開始，就在山西率先實(shí)施了封山禁牧?！吧窖蚪^牧放，牲畜不得入林，違者嚴(yán)懲?！闭拇笈谱釉诼愤呚Q了近16年，羊群卻在旁邊默默地走過，不是因?yàn)槟裂蛉瞬蛔R字，而是因?yàn)榕涮椎闹卫硎冀K跟不上，脫貧的出路始終不夠順暢。這是整個(gè)地區(qū)乃至更高層面的管理者都應(yīng)該關(guān)心的工作，單從一線干部重視不夠、執(zhí)行不力上找原因，反而會(huì)掩蓋真正的問題，仍然難解“年年禁、年年養(yǎng)”的怪圈。
我們常說，今天的改革駛?cè)肓艘粋€(gè)復(fù)雜的水域，所謂的復(fù)雜，其實(shí)主要就是各種矛盾的沖撞。作者下鄉(xiāng)去查盜版，村里相當(dāng)委屈：“我們不偷不搶，印點(diǎn)好書，帶領(lǐng)大家致富，咋不行？”趕上煤炭價(jià)格上漲，干部想的都是抓住經(jīng)濟(jì)翻身的機(jī)會(huì)，甚至聞一口家鄉(xiāng)的霧霾都告訴別人“提神醒腦”。公平與正義、現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)、局部與全局……正反兩方面問題的倒逼，促成了治理所必須承認(rèn)和面對的復(fù)雜利益格局。
蒲縣的基層干部，面對的就是這樣一個(gè)棘手的難題。封山禁牧之下，羊群不減反增，破壞生態(tài)、禍害莊稼、引發(fā)山火，但同時(shí)不管圈養(yǎng)還是非圈養(yǎng)，甚至偷牧、亂牧的羊，也都是群眾的利益，甚至是最直接的脫貧手段。綠色發(fā)展是重要理念，脫貧攻堅(jiān)也是當(dāng)務(wù)之急，哪一樣都對接著復(fù)雜的治理情況，如果再加上簡單粗暴的“一刀切”要求，一線工作的人就難以做出太好的選擇，更顧不上思考更科學(xué)的決策。
其實(shí)，現(xiàn)實(shí)中存在著很多類似的矛盾：城里人反對焚燒秸稈，農(nóng)村人愿意配合卻沒錢處理，降低處理成本的機(jī)制建立不起來，接受“硬任務(wù)”的村干部只好每年住在田間嚴(yán)防死守；小區(qū)居民想要菜市場，周邊的居民卻受不了嘈雜臟亂，找不到自我管理和成本分擔(dān)的辦法，只能不是你忍著就是我忍著。構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的一個(gè)重要方面，就是隨著情況的變化靈活發(fā)揮治理的效能。全面深化改革推開之后，必然涉及現(xiàn)有規(guī)章制度的清理，更呼喚新政策推行的相應(yīng)準(zhǔn)備和配套。封山禁牧既然一定要做，就要擦掉牌子上的灰塵，讓老百姓把落實(shí)的信心看個(gè)清楚；同時(shí)，也要給老百姓留出時(shí)間，十日內(nèi)不處理就要強(qiáng)制罰款、沒收、拘留，顯然不近人情；最后，更應(yīng)該幫養(yǎng)羊戶找到出路——蒲縣正在引入構(gòu)樹這種良好的禽畜飼料來源，如能成功，才是引導(dǎo)大家發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、解決林牧矛盾的治本之策。
簡單源于對復(fù)雜的控制，管理就是把復(fù)雜的事情簡單化。管理學(xué)中的這句話，并不是讓人們都去學(xué)著當(dāng)甩手掌柜，恰恰是想說，治理者所追求的局面越簡單，其背后往往越需要有一個(gè)完備的制度體系，有一些能夠用好制度的人。面對利益復(fù)雜的中國，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最需要我們摒棄簡單化思維。但有十分力，絕不用九分，把問題想足，把辦法窮盡，基層拿出來的政策才能經(jīng)得起“鄉(xiāng)親們是哭還是笑”的檢驗(yàn)。
