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【背景鏈接】
前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、精簡(jiǎn)相關(guān)報(bào)表填寫工作、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等方面提出20項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，旨在把寧?kù)o還給學(xué)校、把時(shí)間還給教師。
【綜合分析】
教師負(fù)擔(dān)過重的問題由來已久,其來源主要為教學(xué)性事務(wù)負(fù)擔(dān)與社會(huì)性事務(wù)負(fù)擔(dān),一方面教學(xué)性事務(wù)負(fù)擔(dān)日益繁重,項(xiàng)目和數(shù)量在不斷增加,比如填寫各類表格、參加各種考評(píng)、參與學(xué)校各類評(píng)估,大量的內(nèi)部交流和業(yè)務(wù)研討也有流于形式之嫌,占用了教師用于備課、家訪、課后批改作業(yè)的時(shí)間。另一方面,在“從娃娃抓起”的大背景下,各類社會(huì)性事務(wù)如決堤之水涌入校園,讓教師承擔(dān)了大量與本職工作無(wú)關(guān)的社會(huì)性事務(wù)。
教師負(fù)擔(dān)過重已成頑疾,業(yè)內(nèi)外減負(fù)的呼聲一直不斷,但就時(shí)下來看,反倒陷入了“越減越重”的怪圈。之所以如此,最根本的原因在于沒有明確主體責(zé)任,并輔以相應(yīng)的考核考評(píng)機(jī)制。如果提出減負(fù)的責(zé)任主體又是“增負(fù)實(shí)施人”的話,拒絕向教師強(qiáng)制攤派無(wú)關(guān)社會(huì)事務(wù)就難以落實(shí)。
[相關(guān)問題]
1.對(duì)教育規(guī)律的特殊性、教師職業(yè)勞動(dòng)的復(fù)雜性理解認(rèn)識(shí)不到位。
為何教師有那么多與教書育人無(wú)關(guān)的負(fù)擔(dān)？一方面，有些部門覺得老師輕松。許多地方的教師待遇和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員差不多，負(fù)擔(dān)可能比公務(wù)員輕，況且還有寒暑假；另一方面，將學(xué)校當(dāng)作“肥肉”，因?yàn)槿硕?，且教師在學(xué)生中擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，任務(wù)一布置，基本都能完成。
2.多元主體共同參與的教育治理機(jī)制還未建立健全，引發(fā)無(wú)關(guān)性社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園。
教師負(fù)擔(dān)重，既有教育系統(tǒng)自身原因，也有治理體系不完善和治理能力不足等深層次原因。例如，像一些地方將扶貧任務(wù)也向?qū)W校攤派，甚至幼兒園都要承擔(dān)“掃黑除惡”的宣傳工作，這顯然沒有必要，也加重了教師負(fù)擔(dān)；有的地方搞慶典、招商、拆遷等與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，也要找教師、進(jìn)校園等等。
3.形式主義盛行，“文山會(huì)海”的現(xiàn)象未得到根本遏制。
當(dāng)前一些學(xué)校和教師，有“填不完的表格、應(yīng)付不完的檢查”，說到底問題的根子還是出在形式主義、官僚主義上。例如，有的地方工作剛安排就開展督查檢查評(píng)比考核，要求老師在微信群中上傳工作照片、視頻，重留痕輕實(shí)績(jī)；有的地方培訓(xùn)走過場(chǎng)、搞“攤派”，人數(shù)不夠教師來湊，培訓(xùn)內(nèi)容脫離教育教學(xué)，讓教師疲于應(yīng)付。
[相關(guān)對(duì)策]
1.根除漠視教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)校育人特性的思想認(rèn)識(shí)根源，讓學(xué)?；貧w育人本位，讓教育煥發(fā)應(yīng)有的生機(jī)。
教育系統(tǒng)具有一定的相對(duì)獨(dú)立性，特別是學(xué)校，其管理和運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該充分尊重教育教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，而不應(yīng)該承擔(dān)過多的非必要行政工作，更不能動(dòng)輒被與教育不相關(guān)的工作和任務(wù)所打擾。要為教師減負(fù)，首先不妨讓基層學(xué)校及教育系統(tǒng)在外部管理上與一般的行政、事業(yè)單位有所區(qū)分，不宜按無(wú)差別的標(biāo)準(zhǔn)去管理學(xué)校和教育。只有遵循分類管理的原則，明確學(xué)校承擔(dān)的“任務(wù)”，才能真正規(guī)避那些可有可無(wú)乃至與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的工作“擴(kuò)大”到學(xué)校。
2.綜合施治，教育系統(tǒng)內(nèi)外共同發(fā)力，進(jìn)一步破除干擾學(xué)校教育工作、影響教育教學(xué)的制度性障礙和人為因素，建立良好的教育治理生態(tài)。
給中小學(xué)教師減負(fù)，“治本”之策，則是協(xié)調(diào)好學(xué)校管理與教育教學(xué)的關(guān)系，提高專業(yè)水平，以釘釘子精神解決形式主義、官僚主義等突出問題，實(shí)實(shí)在在為教師松綁減負(fù)。同時(shí)，各級(jí)各部門、社會(huì)各界要形成合力，充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同特點(diǎn)，因地制宜，避免“一刀切”。
3.三是對(duì)癥下藥，減負(fù)與“加壓”并舉。既要減輕教師較重的工作負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，也要對(duì)工作懈怠、業(yè)務(wù)不精的教師適當(dāng)加壓，對(duì)無(wú)心治學(xué)、師德師風(fēng)不良的教師從嚴(yán)處理。
需要看到，減負(fù)不等于沒有負(fù)擔(dān)，教師法等法律法規(guī)明確規(guī)定的、中小學(xué)教師在教育教學(xué)工作中必須承擔(dān)的職責(zé)，是正常、合理和必要的負(fù)擔(dān)。這首先需要各級(jí)地方和部門、學(xué)校在執(zhí)行上，準(zhǔn)確把握減負(fù)的內(nèi)涵——該減的必須減，不該減的則要避免亂減。顯然，這樣的減負(fù)，并不包括讓家長(zhǎng)去分擔(dān)本就屬于教師的“負(fù)擔(dān)”。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，除了政策執(zhí)行上不能走樣，教師和家長(zhǎng)在教育責(zé)任上的分工也應(yīng)該更加明確。
【素材積累】
[高頻金句]
全黨全社會(huì)要弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)?！?xí)近平
必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。——習(xí)近平
[權(quán)威論述]
切實(shí)解決教育系統(tǒng)存在的形式主義、官僚主義等突出問題，對(duì)于執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問責(zé)，才能扎扎實(shí)實(shí)將減負(fù)工作一抓到底、求得實(shí)效，讓廣大教師潛心教書、靜心育人。——人民網(wǎng)
[案例拓展]
在浙江，經(jīng)過規(guī)范和整治，全省各地各類進(jìn)校園活動(dòng)從年初的平均每所學(xué)校18.1項(xiàng)減少到4.8項(xiàng)，減少73.5%；在陜西，對(duì)未經(jīng)同意的非教育行政部門組織的培訓(xùn)不予認(rèn)定學(xué)分，減少了30%的培訓(xùn)項(xiàng)目。這些做法讓當(dāng)?shù)亟處熌軌虬迅鄷r(shí)間、更多精力投入教育教學(xué)工作。
[時(shí)評(píng)文章]
讓教師更好聚焦主業(yè)
百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。辦好人民滿意的教育事業(yè)，教師發(fā)揮著立教之本、興教之源的重要作用。一段時(shí)間以來，如何切實(shí)減輕一些地方存在的教師負(fù)擔(dān)過重的問題，讓他們潛心教書、靜心育人，引起廣泛關(guān)注。
不久前，有媒體調(diào)查顯示，不少基層教師的時(shí)間被“搶”走了：有些教師忙于寫材料、填表格，無(wú)暇顧及教學(xué)；有些學(xué)校評(píng)比檢查任務(wù)重，教師疲于應(yīng)對(duì)，拖慢了課程進(jìn)度；還有些地方的教育部門傾向于從基層學(xué)校借調(diào)人員，造成老師人均工作負(fù)擔(dān)加重……凡此種種，有的與教學(xué)相關(guān)、過于頻繁，有的則與教學(xué)毫無(wú)關(guān)系，導(dǎo)致基層教師時(shí)間精力被分散、課堂主業(yè)被耽誤。對(duì)基層和學(xué)校來說，亟待讓教師把最寶貴的時(shí)間精力配置到教書育人的主業(yè)上。
辦學(xué)有規(guī)律、學(xué)校有主業(yè)。今年9月，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議上通過了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，要求“嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)”。有關(guān)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師負(fù)擔(dān)既來自教育內(nèi)部也來自教育外部，主要表現(xiàn)在督查檢查評(píng)比考核工作過頻、社會(huì)性事務(wù)進(jìn)校園過濫、相關(guān)報(bào)表填寫工作過繁、抽調(diào)借用教師過多等方面。因此，為教師減負(fù)，首要就是找病因、查病灶，找準(zhǔn)“負(fù)擔(dān)清單”才能列出“減負(fù)清單”。聚焦教師立德樹人、教書育人的主責(zé)主業(yè)，讓教師回到本位，讓教育回歸本質(zhì)，廣大教師就能安心從教、熱心從教，學(xué)生也能舒心學(xué)習(xí)、靜心學(xué)習(xí)。
為基層教師減負(fù)，要標(biāo)本兼治，就要從源頭上抓起。目前，一些地方的學(xué)校、教師之所以難守主業(yè)、難務(wù)正業(yè)，一個(gè)重要原因在于形式主義、官僚主義。一些與教學(xué)活動(dòng)無(wú)關(guān)或關(guān)系不大、額外由教師承擔(dān)的工作，客觀上增加了基層教師的負(fù)擔(dān)。在某種程度上，這些問題是基層其他領(lǐng)域存在的形式主義、官僚主義問題在教育領(lǐng)域的折射。正因如此，中央將2019年作為“基層減負(fù)年”，中辦專門印發(fā)通知著力解決形式主義突出問題、為基層減負(fù)。抓住必要的、強(qiáng)化亟須的、減少無(wú)謂的、去除無(wú)關(guān)的，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立正確政績(jī)觀做起，把治理機(jī)制建在前面、把減負(fù)政策落到實(shí)處，讓形式主義、官僚主義失去生存土壤，基層教師承受的負(fù)擔(dān)才會(huì)減下來。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，推出了一系列務(wù)實(shí)舉措。從提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，到統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；從職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，到實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策……面向廣大人民教師特別是基層鄉(xiāng)村教師的政策紅利充分表明，以問題為導(dǎo)向，為教師想辦法、做實(shí)事，才是為教育發(fā)展辦好事、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。在全社會(huì)營(yíng)造出尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，必將能更好地讓廣大教師輕裝上陣，把精力放在教書育人上，更好地完成本職工作。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展教育事業(yè)，廣大教師責(zé)任重大、使命光榮。從“負(fù)重前行”到享受教學(xué)，教師減負(fù)需要全社會(huì)協(xié)同發(fā)力，共同營(yíng)造良好的教育生態(tài)。把負(fù)擔(dān)減下來、把待遇提上去，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，才能讓教師真正成為讓人羨慕的職業(yè)，培養(yǎng)一支宏大的師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。（來源：人民網(wǎng) 作者：李洪興）
