為進一步幫助考生提升申論答題水平，河北公務員考試網（www.sykuotai.com）特別推薦申論熱點解讀“長江經濟帶生態(tài)保護”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
長江是我國第一大河流，也是世界上水生生物最為豐富的河流之一。據不完全統(tǒng)計，長江流域有水生生物4300多種，其中魚類400余種，特有魚類180余種……但這一切已成為過去式?！敖瓱煹晔枋瑁衔唐评诵胁遏~”的畫面，即將從長江流域消失，而我國生態(tài)保護事業(yè)中的歷史性一幕即將開啟——2020年1月1日起，長江流域的重點水域將分類分階段實行漁業(yè)禁捕。
2019年12月，《中華人民共和國長江保護法(草案)》首次提請全國人大常委會審議，意味著長江保護的立法進程按下快進鍵。
在過去的一年里，從生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程進展良好，到綜合交通運輸體系初步構建，再到體制機制保障更加有力，長江經濟帶發(fā)展各項工作取得明顯進展，共護一江清水浩蕩東流。
長江和長江流域是我國重要的生物基因寶庫和生態(tài)安全屏障，是中華民族生生不息、永續(xù)發(fā)展的重要支撐。然而，由于多年來的無序利用和過度開發(fā)，長江一度不堪重負，生態(tài)環(huán)境惡化，可持續(xù)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。習近平總書記對此痛心疾呼：長江病了，而且病得還不輕!并指出，“絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江!”
【公考角度解讀】
[權威論述]
當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！暯?/p>
要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護?！暯?/p>
保護生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉方式調結構，這是已經明確的方向和重點，要用“快思維”、做加法。——習近平
推動長江經濟帶綠色發(fā)展首先要解決思想認識問題，特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來?！暯?/p>
發(fā)展經濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益?！暯?/p>
生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系?！暯?/p>
[長江經濟帶的戰(zhàn)略定位]
具有全球影響力的內河經濟帶。發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構建現代化綜合交通運輸體系，推動沿江產業(yè)結構優(yōu)化升級，打造世界級產業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群，使長江經濟帶成為充分體現國家綜合經濟實力、積極參與國際競爭與合作的內河經濟帶。
東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶。立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌人口分布、經濟布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領作用，促進中上游地區(qū)有序承接產業(yè)轉移，提高要素配置效率，激發(fā)內生發(fā)展活力，使長江經濟帶成為推動我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的示范帶。
沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶。用好海陸雙向開放的區(qū)位資源，創(chuàng)新開放模式，促進優(yōu)勢互補，培育內陸開放高地，加快同周邊國家和地區(qū)基礎設施互聯互通，加強與絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路的銜接互動，使長江經濟帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。
生態(tài)文明建設的先行示范帶。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進長江經濟帶生態(tài)文明建設，構建以長江干支流為經脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關系和諧、流域水質優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經濟帶成為水清地綠天藍的生態(tài)廊道。
[原因分析]
長江、黃河都是中華民族的發(fā)源地，都是中華民族的搖籃。通觀中華文明發(fā)展史，從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，長江流域人杰地靈，陶冶歷代思想精英，涌現無數風流人物。千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經濟社會大系統(tǒng)，今天仍然是連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經濟社會迅猛發(fā)展，綜合實力快速提升，是我國經濟重心所在、活力所在。長江和長江經濟帶的地位和作用，說明推動長江經濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經濟規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。
但是，在“自然-人工”二元干擾下，長江流域面臨著極其嚴峻的挑戰(zhàn)。近年來，經濟社會的高速發(fā)展給生態(tài)尤其是長江帶來了巨大壓力。長江中下游人為干擾大，水環(huán)境污染嚴重;全流域水利水電開發(fā)對河流生態(tài)破壞嚴重;全球變化，尤其是極端災害天氣頻發(fā)，對流域生態(tài)系統(tǒng)產生了嚴重干擾;流域內生物多樣性喪失明顯;通江湖泊濕地生態(tài)問題嚴峻。長江生態(tài)系統(tǒng)警鐘不時敲響。
[面臨挑戰(zhàn)]
一是對長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識。當前，一些領導干部認為共抓大保護、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了，沒有辯證看待經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復的舊觀念影響，認為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價還是得付”，對共抓大保護重要性認識不足。有的環(huán)境治理和修復項目推進進度偏慢、辦法不多，甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護上主動性不足、創(chuàng)造性不夠，思想上的結還沒有真正解開。
二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴重，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數到了最差的“無魚”等級。沿江產業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數大。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。流域環(huán)境風險隱患突出，長江經濟帶內30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內，生產儲運區(qū)交替分布。同時，出現了一些新問題，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產業(yè)向中上游轉移風險隱患加劇，等等。
三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全。統(tǒng)分結合、整體聯動的工作機制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護制度尚不完善，市場化、多元化的生態(tài)補償機制建設進展緩慢，生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應全流域完整性管理的要求。
四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題突出。長江經濟帶橫跨我國東中西部，地區(qū)發(fā)展條件差異大，基礎設施、公共服務和人民生活水平的差距較大。三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅任務還很繁重。區(qū)域合作虛多實少，城市群缺乏協(xié)同，帶動力不足。
五是有關方面主觀能動性有待提高。中央專項安排長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護的資金規(guī)模不大，有關部門涉及長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護資金安排的統(tǒng)籌程度不強、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺，政策性金融和開發(fā)性金融機構的支持力度不夠。企業(yè)和社會資本參與度不高。干部隊伍配備不足，宣傳教育不到位，人才培養(yǎng)和交流力度也不足。
[參考對策]
第一，正確把握整體推進和重點突破的關系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。推動長江經濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。要堅持整體推進，增強各項措施的關聯性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統(tǒng)一。
第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動長江經濟帶綠色發(fā)展，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求，而且是推進現代化建設的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發(fā)展方式。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。
第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底。推動長江經濟帶發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設計，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效。要深入推進《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實，結合實施情況及國內外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展《規(guī)劃綱要》中期評估，按照新形勢新要求調整完善規(guī)劃內容。要對實現既定目標制定明確的時間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進。
第四，正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。要扎實推進供給側結構性改革，推動長江經濟帶發(fā)展動力轉換，建設現代化經濟體系。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。
第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體。長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系。長江經濟帶的各個地區(qū)、每個城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，實現錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合，形成整體合力。
【重要切入點】
1.區(qū)域協(xié)同發(fā)展
長江經濟帶的特點是跨越行政區(qū)劃、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。長江經濟帶建設將給長江流域建設帶來新的發(fā)展機遇，將構建東、中、西聯動發(fā)展的經濟增長新格局，形成直接帶動沿江地區(qū)的強大發(fā)展新動力。從內河水運來看，長江是我國最發(fā)達，也是世界運量最大的通航河流;從經濟發(fā)展來看，長江既是沿江地區(qū)產業(yè)布局和對外開放的重要依托，也是我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶。而國家啟動長江經濟帶規(guī)劃，將長江流域開發(fā)作為新的經濟發(fā)展戰(zhàn)略格局，將使得湖北、湖南、四川、重慶等沿江內陸省市找到強大的發(fā)展新動力。
2.綠色發(fā)展
習近平總書記都關心著長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展問題，幾乎每到長江流域考察，都會再次強調和囑咐生態(tài)建設和綠色發(fā)展。習近平總書記曾指出，生態(tài)文明建設是久久為功的事情，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，把建設長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置。未來，我們需要牢記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”基調，剎住無序開發(fā)的情況，避免“建設性”的大破壞，實現科學、綠色、可持續(xù)的開發(fā)。
【文章素材積累】
[精彩標題示例]
1.綠色，長江經濟帶的底色
2.長江經濟帶引領“綠色富國”新常態(tài)
3.長江經濟帶 向青山綠水要發(fā)展
[精彩開頭示例]
示例一
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。美麗長江關乎國家富強、民族復興，關乎中華民族永續(xù)發(fā)展和世界人類文明傳承。習近平總書記在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上指出：“長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！蓖苿娱L江經濟帶綠色發(fā)展，可以因地制宜地開展自然教育，進一步加大修復生態(tài)環(huán)境的力度，大力發(fā)展綠色產業(yè)，形成合力建設美麗長江。
示例二
綠色是長江流域的底色，生態(tài)是長江經濟帶發(fā)展的保障。作為世界第三大河流，長江發(fā)源于唐古拉山脈，流經青藏高原、橫斷山區(qū)、云貴高原、四川盆地，貫穿三峽，進入長江中下游平原，最后匯入東海，形成山-河-湖-海流域綜合體，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生物多樣性豐富。長江流域上中下游生態(tài)各具特色，資源稟賦各異，從而保證了各區(qū)域發(fā)展的多樣性，使得長江流域成為我國的文明中心和經濟中心。
[精彩結尾]
示例一
長江經濟帶不僅是一條有巨大潛力的經濟發(fā)展帶，更是關系子孫禍福的生態(tài)屏障帶。要在生態(tài)環(huán)境保護從嚴從緊的前提下，依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的關系。只有統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力，強化長江水資源水環(huán)境保護和合理利用，大力實施創(chuàng)新驅動和產業(yè)轉型升級，切實順應自然保育生態(tài)，中華民族母親河才能永葆生機活力。
示例二
綠色發(fā)展執(zhí)政理念從自然環(huán)境建設，到經濟發(fā)展轉型，到政治綠水青山，一路走來，茁壯、精彩、豐富，傳遞清新，昂揚生機，打造力量，綠色發(fā)展治國理政擘畫“美麗中國”，讓美麗中國發(fā)展不斷升華，美麗中國為世界美麗大花園不斷增添亮色。
