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【背景鏈接】
2010年8月1日，北京市住建委通報(bào)，位于大興區(qū)舊宮三角地的一處住宅工程，被查出存在混凝土試塊強(qiáng)度不符合設(shè)計(jì)要求的問題。該項(xiàng)目開發(fā)商為北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，工程總承包為北京住二公司。
經(jīng)檢測和專家論證，這個項(xiàng)目部分在建工程結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。北京市建設(shè)行政主管部門決定拆除這個項(xiàng)目的B、C區(qū)6棟樓的地上結(jié)構(gòu)部分，另外兩棟樓進(jìn)行局部加固處理。這是北京保障房建設(shè)中首次出現(xiàn)的因質(zhì)量問題拆除重建的案例。
2010年被視為中國的“保障性住房啟動元年”。年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在國新辦新聞發(fā)布會上透露，今年我國將有600萬套左右的政策性、保障性住房開工建設(shè)。這么大面積的住房建設(shè)上馬，質(zhì)量監(jiān)督是一個龐大的系統(tǒng)工程，絲毫也容不得半點(diǎn)懈怠。因?yàn)榧词怪挥?%的問題，落到住戶頭上可就是100%。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[深度分析]
房屋問題，影響的是一輩子的事，甚至人命關(guān)天。比如混凝土強(qiáng)度不足，輕則導(dǎo)致樓體外墻出現(xiàn)裂縫，滲水、隔音效果不好等情況，還將影響建筑日后抗震和應(yīng)對其他極端情況的能力，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致整棟樓倒塌。出了問題，不僅要立刻整改，把房屋的質(zhì)量隱患徹底消滅，而且，造成質(zhì)量問題的背后原因更應(yīng)該深入調(diào)查，把造成問題的隱患也一并消滅。
導(dǎo)致保障房質(zhì)量問題的原因很多，一是有些地方政府認(rèn)為建保障房是“只賠不賺”的虧本生意；二是開發(fā)商為了營利擠壓成本；三是保障房資源有限；四是不少部門在建設(shè)保障房上存在認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為這是政府對低收入者的“恩賜”，是“半賣半送”的，質(zhì)量自然可以打折。
也有人認(rèn)為，目前在保障性住房的建設(shè)過程中，“開發(fā)商墊資施工后政府回購”的模式無疑是問題比較大的。保障性住房建筑行業(yè)是賣方市場，不論是開發(fā)商還是施工單位在競標(biāo)中通常是“最低價(jià)中標(biāo)”，這就不可避免地存在著種種未知和隱患保障住房項(xiàng)目樓的混凝土里摻建筑垃圾并作其他手腳。
國家政策的制定應(yīng)該與市場發(fā)展規(guī)律相結(jié)合。現(xiàn)在，建筑材料的市場價(jià)格在節(jié)節(jié)攀升，基礎(chǔ)能源的價(jià)格在不斷上調(diào)，建筑行業(yè)各方壓力也很大，出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的格局，“但無論如何，是不應(yīng)該在工程質(zhì)量上動手腳的”。因此，還應(yīng)徹查的至少應(yīng)該包括：到底是哪個環(huán)節(jié)出的問題，是開發(fā)商、施工方，還是材料供應(yīng)商?是設(shè)計(jì)的問題?工藝的問題?監(jiān)管有沒有漏洞?背后有沒有權(quán)錢交易?如果是材料供應(yīng)商環(huán)節(jié)的問題，還要查一查不合格的混凝土是否還供應(yīng)給其他工程?材料是通過什么程序供應(yīng)的，合規(guī)不合規(guī)，有沒有硬性指定的現(xiàn)象……只有把這些問題搞清楚了，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人“依法嚴(yán)肅查處”，而不是姑息養(yǎng)奸，甚至遮遮掩掩，百般庇護(hù)。這樣才能殺一儆百，從機(jī)制上鏟除隱患，防止類似問題的再次發(fā)生。
[權(quán)威觀點(diǎn)]
進(jìn)一步強(qiáng)化市和區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門對政策性住房工程質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能、觀感質(zhì)量和建筑節(jié)能等方面；加強(qiáng)對建筑材料的監(jiān)督抽測力度；對違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的行為，及出現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故的責(zé)任單位及責(zé)任人，將依法嚴(yán)肅處理。
——北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性住房工程質(zhì)量管理的通知》
[表現(xiàn)和影響]
2010年11月14日下午，《法治周末》記者來到明悅灣小區(qū)。當(dāng)工人打開鐵門時(shí)，記者看到，拆除現(xiàn)場已被廢墟覆蓋：灰土碎磚堆積如山，大量拆下來的鋼筋等金屬材料被集中堆放在工地上，絕大部分已經(jīng)生銹。據(jù)介紹，這次共出現(xiàn)了8棟“問題樓”，出問題的主要原因是“強(qiáng)度不合格”，其中6棟需要拆除。明悅灣小區(qū)被劃分為ABCD四個區(qū)域。其中需要拆除的“問題樓”包括B區(qū)的3棟、C區(qū)的兩棟和D區(qū)的1棟。目前為止，B03和B04兩棟已經(jīng)拆完，還有4棟正在拆除。而僅一欄之隔的A區(qū)的幾棟樓正在裝修，很快就要準(zhǔn)備入住了。
從樓脆脆、樓歪歪再到樓薄薄，主角多為保障房?！盎炷猎噳K強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)”聽起來很陌生，實(shí)際上就是“豆腐渣”。在這件事上，督察部門盡職盡責(zé)了——這么嚴(yán)重的問題，沒讓“生米做成熟飯”，避免了不堪設(shè)想的后果；相關(guān)部門態(tài)度堅(jiān)決，沒有掩飾和推諉，而直接責(zé)令拆除重建并追究責(zé)任。這個最重的罰單，給保障房建設(shè)敲了警鐘，期待更能在制度上觸動保障房“低質(zhì)”問題。
[措施]
一、更新觀念，嚴(yán)格政府責(zé)任，從監(jiān)管的源頭上著手，解決保障房建設(shè)質(zhì)量問題。
保障和低價(jià)絕不意味著可能低質(zhì)量，越是保障房越需要質(zhì)量上的基本保障。這事關(guān)民眾的生命安全，也事關(guān)政府公信力。
二、發(fā)揮政府采購規(guī)模優(yōu)勢確保保障性住房建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目采購高品質(zhì)、低成本。
采購中心要分別考察多家信譽(yù)度好、品牌效應(yīng)高、實(shí)力強(qiáng)的生產(chǎn)廠商公開競標(biāo)，在保證質(zhì)優(yōu)的前提下選定性價(jià)比高的品牌。
三、強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任追究制度。
加強(qiáng)對建筑材料的監(jiān)督抽測力度，對違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的行為，及出現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故的責(zé)任單位及責(zé)任人，將依法嚴(yán)肅處理。
【一句話點(diǎn)評】
經(jīng)適房、公共租賃住房、廉租住房等保障房不僅寄托著眾多中低收入者“住有所居”的溫馨夢想，在房價(jià)畸高的年代，甚至被認(rèn)為有平抑房價(jià)的功能。但頻頻曝出的保障房問題，同樣需要得到有力的解決。
