據(jù)媒體報(bào)道,由人社部負(fù)責(zé)起草制定的《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》將于近期出臺(tái)。同時(shí),人社部已開始著手調(diào)研公務(wù)員津貼情況,調(diào)研結(jié)束后將開始起草制定《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津貼方案》,為下一步公務(wù)員工資改革做準(zhǔn)備。
規(guī)范公務(wù)員津貼,應(yīng)該說是眾望所歸。上一輪公務(wù)員工資改革,已經(jīng)將公務(wù)員基本工資確定下來(lái),但對(duì)于津貼規(guī)范還沒有明確規(guī)定。一直以來(lái),公務(wù)員津貼不規(guī)范帶來(lái)諸多問題:一是津貼名目繁多,容易留下灰色操作空間;二是不同地區(qū)和部門津貼不統(tǒng)一,在公務(wù)員內(nèi)部產(chǎn)生分配不均;三是津貼的不透明,也容易引起公眾的猜測(cè)和質(zhì)疑。
因此,由人社部牽頭規(guī)范公務(wù)員津貼,對(duì)于消除公務(wù)員內(nèi)部的收入差距,重申公務(wù)員職業(yè)紀(jì)律,維護(hù)政府公信力有著極其重要的意義。目前,雖然具體措施還在制定之中,但規(guī)范公務(wù)員津貼需要兼顧三個(gè)方面的訴求。
一是要體現(xiàn)公平。盡管公務(wù)員是個(gè)熱門職業(yè),但實(shí)際上,公務(wù)員內(nèi)部工資收入并不均衡。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,不同部門權(quán)力職責(zé)不一致,往往導(dǎo)致公務(wù)員工資、津貼多少不一,產(chǎn)生“實(shí)權(quán)部門”和“清水衙門”的不均。北京市2003年公務(wù)員工資改革顯示,該市5萬(wàn)名公務(wù)員工資“拉平”后,結(jié)果是70%的公務(wù)員收入增加,20%的公務(wù)員收入下降,而10%的公務(wù)員收入不變?？梢?即使在公務(wù)員內(nèi)部,也存在收入差異,迫切需要通過規(guī)范公務(wù)員津貼來(lái)填平鴻溝。
二是要體現(xiàn)激勵(lì)。公務(wù)員都是社會(huì)的服務(wù)者和管理者,但所處部門不一樣、職務(wù)級(jí)別有高低,勞動(dòng)量和工作強(qiáng)度也不一致,特別是在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位,工作環(huán)境相比大中城市要艱苦很多,也應(yīng)有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,讓基層公務(wù)員能安心工作,同時(shí)最大限度地實(shí)現(xiàn)按勞分配。這樣,不僅能夠防止分配不公傷害積極性,而且能避免“大鍋飯”帶來(lái)的弊病。去年,深圳市試點(diǎn)公務(wù)員職位分類和聘任制,大部分公務(wù)員納入聘任制,從而實(shí)現(xiàn)晉升渠道獨(dú)立、待遇與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤,這意味著公務(wù)員收入增長(zhǎng)不再只看“官帽”,有助于激勵(lì)公務(wù)員認(rèn)真干事、干凈干事。
三是要公開透明。當(dāng)前,部分公眾對(duì)公務(wù)員收入存有偏見,原因就在于公務(wù)員收入的不公開導(dǎo)致信息不對(duì)稱,而個(gè)別公務(wù)員權(quán)力尋租,也給公眾留下“工資基本不動(dòng),吃喝基本靠送”的負(fù)面印象。陽(yáng)光是最好的防腐劑。公務(wù)員工資改革只有獲得公眾的支持,才能產(chǎn)生強(qiáng)大的改革動(dòng)力。而要獲得公眾的支持,公開透明是最基本的一條。
公務(wù)員工資收入改革事關(guān)公務(wù)員切身利益,更關(guān)系到服務(wù)型政府的建設(shè),要做好這件事情,不僅需要制定科學(xué)合理的方案,還需要監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制的跟進(jìn)以及堅(jiān)決的執(zhí)行力。我們期待,有關(guān)部門能在既有基礎(chǔ)上將好事辦好辦實(shí)。
