近日，張千帆等15位學(xué)者聯(lián)名提請(qǐng)國(guó)務(wù)院和教育部，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制。10月28日，20多位隨遷子女家長(zhǎng)共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》公布。方案建議，應(yīng)“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件，高考報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。(《京華時(shí)報(bào)》10月30日)
此番20多位隨遷子女家長(zhǎng)共同起草并征集了5.1萬人簽名的方案，意在表達(dá)這樣一種訴求，為了讓“異地高考”制度早日落地，家長(zhǎng)們寧愿“越俎代庖”，替教育行政主管部門擬定出方案來，以此來“倒逼”異地高考加快進(jìn)程。這種積極的主觀愿望固然值得稱道，但問題是，“異地高考”從來都不是一個(gè)技術(shù)問題，而是一個(gè)制度問題。
“異地高考”推行之難，和戶籍改革之難有異曲同工之處。戶籍改革之所以難度頗大，這些年來更是“只聽樓梯響不見人下來”，究其根源，改革從技術(shù)上講沒有任何障礙，真正的難點(diǎn)在于地區(qū)發(fā)展的非均衡性和公共福利的非均等化，戶籍制度不過是將這套不合理的制度，具體地分配到個(gè)體頭上的一個(gè)“技術(shù)性手段”而已。換言之，只要這種不合理的制度體系沒有松動(dòng)的跡象，改革要么是形式大于內(nèi)容的“象征性改革”，要么遭遇太多的阻力很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
“異地高考”同樣如此，從技術(shù)上講，將高考與戶籍脫鉤一點(diǎn)都不難，甚至說制定出一整套的方案也輕而易舉?？蓡栴}是，“異地高考”訴求的目標(biāo)，是教育資源分配的均衡化和獲取教育資源機(jī)會(huì)的均等化，而“異地高考”之“異”，在于不同的考生群體，由于外在因素的制約，從而在分享高等教育資源的能力和機(jī)會(huì)上有很大差別。因此，“異地高考”的癥結(jié)不在于考試地點(diǎn)和經(jīng)常居住地之間存在的空間差異——我相信，如果北京人流動(dòng)到河南，他一點(diǎn)都不希望自己的子女“異地高考”。
從這個(gè)意義上講，“異地高考”不可能像有論者所言，能夠擺脫戶籍制度改革的進(jìn)程實(shí)現(xiàn)“單兵突進(jìn)”，因?yàn)樵跈C(jī)會(huì)嚴(yán)重不均等的前提下，哪怕設(shè)置再嚴(yán)苛的“異地高考”門檻，通過各種方式進(jìn)行“違規(guī)流動(dòng)”的高考移民都會(huì)趨之若鶩。但凡能達(dá)到異地居住條件的家長(zhǎng)，會(huì)不惜一切代價(jià)讓孩子流動(dòng)到選擇機(jī)會(huì)更大也更多的地方。這樣，不僅大城市人口爆炸的問題會(huì)雪上加霜，而且還會(huì)引發(fā)更大的不公平。以戶籍來分配教育資源和機(jī)會(huì)就已經(jīng)夠不合理了，難道還要在此基礎(chǔ)上，再創(chuàng)造出一個(gè)以父母能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為分配的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公平進(jìn)行“二次傷害”嗎？
與其雪上加霜引起更多的社會(huì)怨言，不如維持現(xiàn)狀裹足不前，這就是當(dāng)下“異地高考”之所以被呼吁了這么多年，而沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的根本原因?；蛟S有人會(huì)說，難道“異地高考”真的要等到地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和機(jī)會(huì)公平之時(shí)，才能把理想帶進(jìn)現(xiàn)實(shí)？在我看來，這倒也未必，關(guān)鍵是有沒有更大的魄力推行高校招生改革。
改革的路徑無非有二，一是打破地域限制，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題統(tǒng)一錄取，所謂“異地高考”也就變成“就近高考”。但是，這種方法完全無視地域差別，不僅有“一刀切”的嫌疑，還會(huì)助長(zhǎng)應(yīng)試教育，可行性并不大。二是賦予高校招生自主權(quán)，由高校按照學(xué)生的資質(zhì)和能力來自主錄取考生，兼顧區(qū)域錄取率的平衡。當(dāng)然，這是一種很理想的狀態(tài)，要達(dá)到還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。但是，先試點(diǎn)，然后逐步推開，一步步地往前推進(jìn)，總要比困在戶籍的藩籬中停滯不前好吧？
