公開僅是起點(diǎn)，有效的審計(jì)、監(jiān)督才是公正的保障，只有這樣，才能推動(dòng)“三公”公開真正走向法制化、常態(tài)化。
11月21日，國務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，對“三公”經(jīng)費(fèi)(公車、公款接待、公款出國)等涉及大量政府與公務(wù)員公務(wù)支出擬納入預(yù)算管理，明確要求縣級以上政府的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算定期公布，禁止挪用其他預(yù)算資金用于“三公”支出。
“三公”經(jīng)費(fèi)公開從輿論呼吁到納入法治化，是一大進(jìn)步，意味著不管哪一屆政府，不管是否愿意，都須定期公開，否則就是違法。這是政府開支走向透明化的重要一步，但“三公”公開了之后，還能做什么？更值得思考。
當(dāng)“三公”公開之后，看到一大堆數(shù)字，民眾首先希望知道這些數(shù)字的來龍去脈、構(gòu)成依據(jù)。各部門要解釋數(shù)字加減乘除的過程，民眾才能相信。比如，在今年公布的中央機(jī)關(guān)“三公”數(shù)字94億中，公車支出高達(dá)61億，后來發(fā)現(xiàn)，這60多億中居然沒包括公車司機(jī)的支出。我們不禁要弱弱地問一句：沒有司機(jī)的公車會自己跑嗎？
中央機(jī)關(guān)的公車總費(fèi)用不包括司機(jī)費(fèi)用，下面層層政府的公車費(fèi)用都不把司機(jī)費(fèi)用計(jì)算在其中。希望明年公開公車費(fèi)用時(shí)能夠改正這個(gè)失誤，否則，“三公”數(shù)字會“被降低”了。
在“三公”預(yù)決算數(shù)字公開之前，應(yīng)有事前審計(jì)的基本結(jié)論。今年6月底，筆者列席全國人大常委會時(shí)，曾在小組會上咨詢一位審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人：對94億的“三公”數(shù)字，審計(jì)部門審計(jì)了沒有？得到的答案是：審計(jì)了。眾所周知，審計(jì)有事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)之分，現(xiàn)在財(cái)政審計(jì)的主要精力放在“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”上。盡管目前審計(jì)力量有限，但還是要在“三公”等敏感數(shù)字公布之前，有一個(gè)合規(guī)性審計(jì)的意見，免得民眾質(zhì)疑聲不斷。
通過審計(jì)，不僅可以發(fā)現(xiàn)“三公”預(yù)算中的超編、超標(biāo)等違規(guī)問題，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的違法問題，也可以看出“三公”安排的不合理性，及時(shí)對預(yù)算制度進(jìn)行必要的修改。
此外，也應(yīng)充分尊重民眾對“三公”經(jīng)費(fèi)“評頭論足”的權(quán)利。納稅人評價(jià)財(cái)政收支的合理性，是公共財(cái)政的基礎(chǔ)條件。隨著財(cái)政透明度不斷提高，民眾將有越來越多的機(jī)會對財(cái)政收支“評頭論足”。公民及公民的代表(人大代表)、社會各界別及各界別的代表(政協(xié)委員)、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)(會計(jì)師、審計(jì)師、律師事務(wù)所)、立法、司法、行政、媒體等，都有責(zé)任和義務(wù)對“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。
公開僅是起點(diǎn)，有效的審計(jì)、監(jiān)督才是公正的保障，只有這樣，才能推動(dòng)“三公”公開真正走向法制化、常態(tài)化。
