【申論熱點(diǎn)】
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華建議，借鑒意大利刑法把公款吃喝玩樂定為貪污罪，把公款吃喝納入刑法范圍，像治理貪污受賄一樣治理吃喝腐敗。公款消費(fèi)應(yīng)如何遏制，也成為本屆兩會代表委員熱議的話題。
【解析】
一、進(jìn)步意義
“公款吃喝入刑“，理論上看，反腐敗作用巨大，因?yàn)樯莩扌袨橥蔀楦瘮〉闹苯诱T因。
《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等都對公款吃喝有明確的規(guī)定，但是 但在執(zhí)行過程中，黨紀(jì)、政紀(jì)處分往往難以落到實(shí)處。這就導(dǎo)致條例本身缺乏威懾力和約束性。而《刑法》則是一把利刃，說小了，一針見血，說大了，刀起頭落。
犯罪成本低，一直被視為反腐不力的詬病。目前由于對公款吃喝這種大肆揮霍國家資財(cái)?shù)男袨闆]有從制度上升到法律的高度，已經(jīng)形成了公開化和“合法化”的局面。國家對公款吃喝的治理失之于軟，雖然國家有相關(guān)的制約機(jī)制，但是沒有上升到法律層面，所以從沒有官員因公款吃喝而被辭退或者接受更嚴(yán)厲制裁的情況。這并不是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展后生活質(zhì)量的變化，而是干部隊(duì)伍的素質(zhì)蛻變和相關(guān)監(jiān)管制度缺失的體現(xiàn)。所以，“公款吃喝入刑”是規(guī)范政府行為的又一利器。
二、實(shí)現(xiàn)途徑
要想讓刑法入刑起到實(shí)質(zhì)性作用，還必須讓其具有可操作性。而對于公款吃喝問題國家或地方也曾經(jīng)出臺不少措施進(jìn)行治理，均收效甚微，一方面是由于沒有法律做后盾，另一方面是由于措施過于寬泛不好落實(shí)，或者措施過于一刀切導(dǎo)致落實(shí)難。
綜合以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們至少應(yīng)從以下幾方面為“公款吃喝入刑”制定好配套機(jī)制：
第一，取消預(yù)算外資金，清空公款消費(fèi)的小金庫。
公款消費(fèi)控制不住，關(guān)鍵是沒控制預(yù)算外資金。很多預(yù)算外資金多而管理混亂。應(yīng)推行改革，將所有開支納入預(yù)算，年初申報(bào)。廢除領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”，所有開支納入辦公會集體決策。只有資金全部進(jìn)預(yù)算才能更好的監(jiān)督和審核，才能從源頭杜絕公款吃喝。
第二，嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，讓監(jiān)督的陽光曬干財(cái)務(wù)“水分”。
相對于俄羅斯、日本和印度等國，我國公款吃喝可以在會議費(fèi)、出國費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、科研費(fèi)等合法的項(xiàng)目下報(bào)銷，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定“接待無小事”，逐漸形成了“想吃就吃”“不想吃也要吃”的接待體制。而且由于公務(wù)接待的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，加之信息和權(quán)力的不對稱，使得公務(wù)接待中的問題帶有一定的隱蔽性，易形成“上級不好監(jiān)督，同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的局面。
所以，必須推行信息公開，規(guī)范公款接待行為。具體來說，要定期公布“三公消費(fèi)”等經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算，超預(yù)算公款消費(fèi)就是違法，建立健全財(cái)務(wù)審批程序和會簽制度，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)治理。同樣公款吃喝也應(yīng)執(zhí)行信息公開制度，讓公務(wù)接待費(fèi)用和費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)透明，接受檢驗(yàn)和監(jiān)督。
第三，治理假賬，讓超額浪費(fèi)現(xiàn)象無處遁形。
政府部門中很大一部分“三公消費(fèi)”不通過機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)走賬，而由下屬事業(yè)單位來承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)請客，下屬單位買單。而且，事業(yè)單位還可以辦公司，逃脫監(jiān)督。真正機(jī)關(guān)的賬上是查不出問題的。全國政協(xié)副主席李金華曾直言“公款吃喝的費(fèi)用都是通過做假賬解決”。所以必須對假賬進(jìn)行嚴(yán)格治理，否則即便“公款吃喝入刑”也會由于查不出問題而被束架空。
第四，將奢侈品列為公款吃請的禁區(qū)。
公務(wù)吃請應(yīng)有一定之規(guī)，對于吃請的食品應(yīng)列出奢侈品禁區(qū)，讓高消費(fèi)從公務(wù)餐桌退出。比如：禁止使用公款消費(fèi)茅臺酒就是個立竿見影的措施，僅這一個措施一年就能給財(cái)政節(jié)省可觀的資金。
綜上所述，多年來整治公款吃喝不力，其實(shí)是有多方面的原因，財(cái)務(wù)制度漏洞、監(jiān)督不力、審計(jì)跟不上等等。當(dāng)前我們要做的，是下好一盤棋，而不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，一項(xiàng)制度或者法律的出臺，必須有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐涮状胧┩礁M(jìn)，才能讓制度和法律落到實(shí)處。
雖然“公款吃喝入刑”后的操作難度較大，而且還面臨界定和取證的難度，但是我們不能因噎廢食，不可猶豫存在瑕疵、不好執(zhí)行而放棄對社會發(fā)展有益的改革，所以，我們的黨和政府應(yīng)體現(xiàn)出足夠的決心，讓“公款吃喝”與貪污罪、瀆職罪一起接受刑法的嚴(yán)厲制裁。
