按照國務(wù)院要求，今年98個中央部門都必須公開部門決算。“政務(wù)公開”成為今年政府改革的一個重頭戲，也是社會廣泛關(guān)注的一大焦點(diǎn)。8月3日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，最高人民法院頒布《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，這是繼2008年國務(wù)院頒布施行《政府信息公開條例》之后進(jìn)一步推進(jìn)政府改革的重大舉措，再次表明中央對推進(jìn)政務(wù)公開、促進(jìn)行政改革堅定不移的決心。
我國政府逐步樹立“以人為本”的執(zhí)政理念以來，在確定發(fā)展方針、出臺重要政策、處置突發(fā)事件等各個環(huán)節(jié)，政府都重視保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。實行政府信息公開是政務(wù)公開的重要內(nèi)容，已逐漸成為各級政府工作的一種理念和機(jī)制。
《政府信息公開條例》以專門法的形式保障公民的知情權(quán)。政府是否應(yīng)當(dāng)向公眾公開信息、公開什么信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由公眾的權(quán)利決定的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部利用傳媒發(fā)布政務(wù)信息特別是擴(kuò)大主動公開信息量，動員公眾力量、引導(dǎo)社會輿論、平息公共危機(jī)、樹立政府形象，不僅是工作的重要內(nèi)容，也是必須履行的職責(zé)。隨著信息傳播渠道的日益多樣化，特別是網(wǎng)絡(luò)成為信息傳播和輿論引導(dǎo)的主陣地時，政府信息公開成為政府工作的重要內(nèi)容。政府和官員的所有舉動，都被公眾用放大鏡放大數(shù)百倍來進(jìn)行考量，任何問題都無法再回避和隱瞞：官員的腐敗行為會被迅速曝光，各種不正之風(fēng)難以被掩蓋，潛規(guī)則和陳規(guī)陋習(xí)無法面對公眾的質(zhì)疑，政府處理問題敷衍了事、避重就輕的做法必須接受公眾問責(zé)。杭州飆車案、上?！搬烎~執(zhí)法”等事件，就是按照以往政府應(yīng)對公眾信息公開要求的潛規(guī)則來處置的，結(jié)果因為發(fā)布的信息經(jīng)不住檢驗，引發(fā)公眾更大的質(zhì)疑。因此，一切和政府工作有關(guān)的信息，都必須經(jīng)得住公開的檢驗。
當(dāng)前，在政府信息公開方面暴露出不少問題，特別是各級政府和官員在理念、體制、機(jī)制以及工作方式上還不適應(yīng)信息公開的要求，面臨新的挑戰(zhàn)和考驗。2007年我國公布的《政府信息公開條例》明確“以公開為原則，以不公開為例外”。但是在具體施行中，一些地方政府的信息公開還不到位。在面對公眾的諸多疑問時，政府沒有提供充足的、有說服力的信息，對事件作出合理的解釋，導(dǎo)致公眾的情緒爆發(fā)并作出過激的舉動。以往政府處置類似事件時，習(xí)慣于封閉處理，等到事件處置結(jié)束后再將事件內(nèi)幕對外公開。在信息公開制度下，政府必須適應(yīng)一邊處置一邊公開所掌握的信息。
政府信息公開既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。各級政府和官員不能僅僅將信息公開當(dāng)作工作壓力，被動應(yīng)付導(dǎo)致問責(zé)、下臺的負(fù)面效果；而是要將信息公開當(dāng)作推進(jìn)工作的動力，主動公開，積極應(yīng)對。應(yīng)當(dāng)從公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題入手，通過政府信息公開，著力構(gòu)建透明政府、廉潔政府、公共政府、效率政府、責(zé)任政府和法治政府。
重慶市長黃奇帆在接受人民日報評論部采訪時，對政務(wù)公開的一些觀點(diǎn)很有意思，有利于我們加深對政務(wù)公開的理解。他說：建設(shè)人民滿意的政府，政務(wù)公開是必需的“窗口”和“切入點(diǎn)”，是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作。不是“備選項”，而是“必選項”！即用四個比喻來描述政務(wù)公開之于重慶的意義。
一是黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”。通過政務(wù)公開這個平臺，政府可以問需于民、問計于民，真正做到權(quán)為民所用。還能讓人民群眾知道政府在想什么、干什么、干得怎么樣。這樣可以保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
二是地區(qū)發(fā)展環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”。如果一個地區(qū)政務(wù)環(huán)境好、信息對稱，辦事效率高、成本低，連同重慶這樣的低稅費(fèi)、低融資、低物流、低要素、低物業(yè)的“五低成本”環(huán)境，更容易產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成發(fā)展合力。
三是協(xié)調(diào)化解矛盾的“潤滑劑”。通過深化政務(wù)公開，建立政府與群眾雙向互動機(jī)制，就能夠在協(xié)調(diào)化解矛盾過程中贏得群眾的理解和信任，也能夠把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
最后，是政府自身建設(shè)的“緊箍咒”。政務(wù)公開，是行政管理體制改革和政府管理的一項創(chuàng)新，將政府行為置于人民群眾監(jiān)督之下，可以增強(qiáng)對政府及其工作人員的約束力，促進(jìn)勤政、廉政、高效。
公眾對政務(wù)信息的關(guān)心，實質(zhì)是對自身利益的關(guān)切。為了避免“公開的不關(guān)心，關(guān)心的不公開”等現(xiàn)象和問題的發(fā)生，重慶實踐突出了“四個重點(diǎn)”。首先，抓好行政決策公開，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，在決策前都廣泛征求群眾意見。其次，抓好關(guān)乎民計民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政務(wù)公開，讓每位政府工作人員都明確職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事、按程序辦事，讓老百姓都知曉并監(jiān)督政府是如何辦事的、辦得怎么樣。 第三，抓好面向群眾的辦事公開，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信、金融、農(nóng)資、社保等公共領(lǐng)域的辦事公開，提高服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。另外，還抓好政務(wù)公開向基層的延伸，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度，重點(diǎn)公開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金的管理使用等情況，讓老百姓心中有本明白賬。
政務(wù)公開是一項民生工程，是發(fā)展環(huán)境的改善工程，也是政府形象的一個標(biāo)桿，更是加強(qiáng)和創(chuàng)新政府管理的重點(diǎn)之一，必須站在發(fā)展社會主義民主政治的高度來推動此事。
