北京市人大法制委員會(huì)的專項(xiàng)調(diào)研顯示，一名城管隊(duì)員執(zhí)法，總計(jì)需要42個(gè)部門配合。此外，北京市人大的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，北京的各類臨時(shí)執(zhí)法人員高達(dá)20萬(wàn)以上，是正式工的3倍，而缺乏執(zhí)法權(quán)限的臨時(shí)工參與一線執(zhí)法的比例也遠(yuǎn)高出正式工，這種現(xiàn)象在各地均十分普遍。
從表面上看，臨時(shí)工成了執(zhí)法主力，是因“事多人少、編制有限”。雖然這種說(shuō)法看似很無(wú)奈，實(shí)際上已經(jīng)讓嚴(yán)肅的法律“很傷面子”。執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)?，F(xiàn)在因?yàn)椤叭耸植粔颉?，弄得像建筑工地一樣，用臨時(shí)工來(lái)充數(shù)。說(shuō)句難聽(tīng)的，這已經(jīng)是不把法律當(dāng)法律，而把執(zhí)法當(dāng)做一種普通體力勞動(dòng)了。
可能正是因?yàn)檫@是一種在體制內(nèi)養(yǎng)尊處優(yōu)慣的人不愿意做的“體力活”，才會(huì)出現(xiàn)各類臨時(shí)執(zhí)法人是正式工3倍的“喧賓奪主”。因?yàn)?，用臨時(shí)工的“好處”一是苦活、臟活、累活基本是他們承包了，正式工都是“領(lǐng)導(dǎo)”，只負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，具體落實(shí)則要靠“臨時(shí)工”；二是同工不同酬，“臨時(shí)工”不僅在錢、物等方面的待遇比較低，而且沒(méi)有絲毫上升空間，哪怕干得再好也是升遷無(wú)望；三是一旦出問(wèn)題容易被當(dāng)“替罪羊”。因此，這支臨時(shí)工成了主力軍的執(zhí)法隊(duì)伍，才得以如此龐大。
形成這種局面的原因，難道真的完全是“事多人少、編制有限”？那么，筆者不禁想問(wèn)，“一名城管隊(duì)員執(zhí)行各類執(zhí)法任務(wù)，總計(jì)需要42個(gè)部門配合，13項(xiàng)權(quán)力確認(rèn)”的程序中，是否存在部門職權(quán)交叉，推諉扯皮的官場(chǎng)陋習(xí)？而所謂的“42個(gè)部門配合”，無(wú)非也是關(guān)于申請(qǐng)、審批、協(xié)調(diào)等后臺(tái)操作，那么，這些人力、物力能不能精簡(jiǎn)下放一些到執(zhí)法第一線？關(guān)鍵問(wèn)題是，一項(xiàng)“需要42個(gè)部門配合，13項(xiàng)權(quán)力確認(rèn)”的執(zhí)法任務(wù)，最終由臨時(shí)工去實(shí)施，到底是42個(gè)部門在“扯淡”還是13項(xiàng)權(quán)力之輕？
懶政在官場(chǎng)已經(jīng)算不上“重疾”，但在有關(guān)執(zhí)法的權(quán)力行為中，也幾乎像環(huán)衛(wèi)工作一樣，最終讓臨時(shí)工成為主力，無(wú)疑有悖于法律的嚴(yán)肅性和威懾力，更存在著違法執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，城管的違法暴力執(zhí)法已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。剛剛閉幕的十八屆四中全會(huì)提出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。會(huì)議還指出，“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度”。而以臨時(shí)工為主力的執(zhí)法隊(duì)伍，已經(jīng)明顯與依法治國(guó)和與此必須達(dá)到的“專業(yè)化法治”格格不入。
那么，如何解決這個(gè)當(dāng)務(wù)之急？雖然逐步清退“執(zhí)法臨時(shí)工”是最直接有效的，但也要謹(jǐn)防在編制擴(kuò)充時(shí)的徇私“轉(zhuǎn)正”。因?yàn)椋谶@些臨時(shí)工中，不少也可能是通過(guò)關(guān)系混上這碗飯的。如果憑關(guān)系“轉(zhuǎn)正”，無(wú)異于“蘿卜招聘”，不但于事無(wú)補(bǔ)， 而且對(duì)某些素質(zhì)底下的人， 好比如虎添翼。 而更重要的是， 按照高效政府的要求，借此推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán) ，對(duì)于龐雜的執(zhí)法部門、交叉重疊的執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行進(jìn)一步精簡(jiǎn)與科學(xué)整合。一方面通過(guò)素質(zhì)提高效率，另一方面正好解決目前普遍存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜的問(wèn)題。再適當(dāng)從國(guó)考中吸收合適人才，就能打造一支專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。
