公共管理需要社會化
最近，國務院召開促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展座談會。國務院副總理曾培炎在座談會上強調(diào)，要放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。其實，前段時間在北京和深圳等地早就有一批民間資本被批準進入了城市公共交通和污水處理等領域。這標志著我國政府正在開放公共服務領域，努力實現(xiàn)公共管理社會化。
以往，公共服務領域的投資運營，要么由政府一手包辦，要么就交給下屬企業(yè)去辦。政府是公共服務領域的唯一“代理人”,既“掌舵”又“劃槳”.這種壟斷經(jīng)營導致權(quán)力濫用或腐敗，使公共服務領域的投資績效大打折扣。顯然，傳統(tǒng)計劃體制的慣性，以及政企不分和全能政府觀念已經(jīng)成為妨礙政府公共管理有效性的主要障礙。那么，公共管理到底該何去何從呢？
“政府管理職能應是‘掌舵’而不是‘劃槳’。”美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒提出了新的公共管理思想。這意味著，政府在公共管理中應該是制定政策而不是執(zhí)行政策，即應把管理和具體操作分開。如今，北京和深圳等地方政府有選擇地開放公共服務領域，以期實現(xiàn)公共管理社會化，這無疑是對新公共管理思想十分有益而且有必要的探索。
所謂公共管理社會化，指的是在社會管理和公共服務領域，改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過向社會轉(zhuǎn)移或委托代理等方式轉(zhuǎn)移出政府，以達到提高行政效率、節(jié)約財政開支的目的。公共管理社會化的目的是引入最有效的資源配置方式———市場機制來提供公共產(chǎn)品和服務，從而不斷推動公共管理的自我創(chuàng)新和服務水平。
由此不難看出，實現(xiàn)公共管理社會化，取消公共服務供給的壟斷性，可以讓更多的私營部門參加公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高公共服務供給的質(zhì)量和效率。同時，從規(guī)范意義上來講，公開招標的“陽光操作”,可以形成制度化、科學化、民主化的決策程序，弱化官員的自由裁量權(quán)，減少權(quán)錢交易的機會，可以避免重大決策往往由“家長”說了算的制度困境。因此，在市場經(jīng)濟條件下，我國應該進一步加快公共管理社會化的步伐。
