這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字使得許多考生“談申論色變”，同時(shí)也引起了多方關(guān)注和思考。究竟是什么原因造成了眾多考生在申論考試中遭遇滑鐵盧之痛？是分析能力欠佳，或者寫作能力不行，還是理論材料準(zhǔn)備的不夠充分？
經(jīng)過對(duì)歷年申論真題的仔細(xì)揣摩和在授課過程中與考生的交流，我發(fā)現(xiàn)這些都不是造成申論低及格率的根本原因?！翱謶稚暾摗币呀?jīng)成為一種群體癥候，一種比較普遍的現(xiàn)象，那么它的成因也不可能是微觀層面的。我個(gè)人認(rèn)為其根源在于考生對(duì)申論考試的解題方法、思維方式和寫作規(guī)律認(rèn)知模糊或知之甚少，絕大多數(shù)考生不懂得申論之“道”。
《倚天屠龍記》里張三豐向張無忌傳授武功時(shí)強(qiáng)調(diào)要“得意忘形”，要求張無忌忘掉劍招，掌握劍意，以意御劍，千變?nèi)f化。這是大道，大道無形，功力無邊。武功招數(shù)如是，申論考試亦如是。只有掌握了它的“道”，才能一招制敵。所謂“道”，指的是天地萬物運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律。
《申論》之“道”指的就是申論考試的本質(zhì)理念、思維方向和寫作規(guī)律。所謂掌握申論之“道”，指的是要對(duì)《申論》的考試目的、思維方式、寫作規(guī)律、評(píng)卷標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)準(zhǔn)確而深刻的認(rèn)知?？梢哉f，準(zhǔn)確把握申論之“道”，是取得公務(wù)員考試成功的關(guān)鍵性前提?！暗揽傻溃浅５?。名可名，非常名”，盡管大“道”往往在形而上的層面上存在著。然而，這并不意味著我們無法參破，事實(shí)證明我們完全可以通過在公務(wù)員申論考試研究和教學(xué)的過程中對(duì)申論之“道”加以歸納和總結(jié)。
由于僵化的思維定勢(shì)通常是影響人們作出正確判斷的主要原因，因此，我們對(duì)申論之“道”的探索首先從實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變和建構(gòu)新的思維框架開始，從突破申論考試的誤區(qū)開始。
誤區(qū)一：申論成績(jī)不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)有很大提高
日本人藤田在《猶太人生意經(jīng)》的開篇就說道：猶太生意經(jīng)里面，存在著一條法則，猶太人正是因遵循了這條法則，所以做起生意來，得心應(yīng)手，常勝不敗。這條法則就是“78∶22效應(yīng)”，它構(gòu)成了猶太生意經(jīng)的根本。研究表明，這條法則不僅在商業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生神奇的效應(yīng)，而且存在于不為人們意志所轉(zhuǎn)移的總的宇宙法則之中。眾所周知，空氣中的氣體比例為，氮?dú)庹?8%，而氧氣等其他氣體占22%；人體是由78%的水和22%的其他物質(zhì)構(gòu)成的。美國(guó)人理查德?考茨把這一法則概括為“80/20效應(yīng)”，并稱之為改變命運(yùn)的黃金法則。他舉例說明，世界上大約80%的資源，是由世界上20%左右的人口所耗盡的；世界大約80%的財(cái)富為世界上20%左右的人口所擁有；在一個(gè)國(guó)家的醫(yī)療體系中，20%的人口與20%的疾病，會(huì)耗盡80%的醫(yī)療資源；一本書80%的價(jià)值存在于20%的頁(yè)碼中；人類社會(huì)生活中80%的樂趣來自20%的休閑活動(dòng)等等。
同樣的道理還有，企業(yè)80%的利潤(rùn)來自于20%的技術(shù)與產(chǎn)品投入，也就是說80%的財(cái)富來自于20%的投資，因此選擇準(zhǔn)這20%的投資領(lǐng)域就變的及其重要。中國(guó)的海信集團(tuán)在2000年推出“8∶2”發(fā)展戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容是，在3年內(nèi)按照8∶2的結(jié)構(gòu)比例對(duì)海信電視從技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)三個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。在技術(shù)上投入新產(chǎn)品研發(fā)資金10億元，其中8億元投資于膠片信息彩電，2億元投資于數(shù)字化彩電升級(jí)換代產(chǎn)品；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，膠片信息彩電與數(shù)字化彩電升級(jí)換代產(chǎn)品的比例調(diào)整為8∶2.海信的這一戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)際上是對(duì)“80/20”決策法則的成功運(yùn)用。
因此，一個(gè)成功企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策的成功之處就在于它能從企業(yè)發(fā)展的過程中找到達(dá)到80%利益的那20%的關(guān)鍵所在。萬事皆同此理。
我們當(dāng)然不是在談?wù)摻?jīng)商之道，而是希望借助于“80/20”原則傳達(dá)這樣一個(gè)信念：申論成績(jī)完全可以在付出20%努力的情況下，獲得80%的收益。換句話說，申論成績(jī)能否在短時(shí)間內(nèi)獲得顯著提高，取決于考生能否掌握申論之“道”和“術(shù)”，能否掌握屬于申論的那“20%”。
參加過公務(wù)員考試的人或多或少都有這樣的遺憾：申論考試竟然有章可循!不管申論是什么，不管你是愛它還是恨它，為了達(dá)到我們的目標(biāo)，我們必須面對(duì)它，吃透它!在你看本書后面章(回)節(jié)前，我先告訴你：只要你把握了規(guī)律，掌握了技巧，申論成績(jī)是可以大幅度提高的！
對(duì)付申論考試，考生無需搞題海戰(zhàn)術(shù)，這與行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)不一樣。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)需要通過大量習(xí)題練習(xí)來熟悉題型，提高解題速度。但對(duì)付申論，一方面要靠平時(shí)知識(shí)的積累、寫作能力的鍛煉以及邏輯思維能力的培養(yǎng)，另一方面則是對(duì)規(guī)律的揣摩和技巧的把握，在某種程度上說，后者的重要性要大于前者。只要能夠把握申論測(cè)試的目的、性質(zhì)和行文規(guī)律，輔之以一定的解題技巧，針對(duì)自己的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)練習(xí)，就可以在短時(shí)間內(nèi)迅速提高申論成績(jī)。
誤區(qū)二：申論考試就是寫作考試
人們通常情況下會(huì)把申論考試?yán)斫鉃閷?duì)人們寫作能力的考查，認(rèn)為申論考試就是純粹的寫作考試。然而，這卻是關(guān)于申論考試最大的誤區(qū)。
眾所周知，寫作能力是一種需要長(zhǎng)期積累才能獲得的能力，它無法靠簡(jiǎn)單的突擊訓(xùn)練就能夠獲得迅速提高。在這樣的認(rèn)知邏輯下，人們便認(rèn)為申論考試的準(zhǔn)備與否無關(guān)緊要。對(duì)于寫作能力和表達(dá)能力較差的人來說，準(zhǔn)備也是白準(zhǔn)備；對(duì)于寫作和表達(dá)能力都較強(qiáng)的人來說，則無需進(jìn)行刻意的準(zhǔn)備。實(shí)際上，這正是誤解申論考試的兩個(gè)極端。
按照這種邏輯，很多人輕視申論考試的準(zhǔn)備，只注重行政職業(yè)能力測(cè)試的復(fù)習(xí)，熱衷于報(bào)名參加行政職業(yè)能力測(cè)試的輔導(dǎo)班，并把大量的時(shí)間用于練習(xí)“行測(cè)”的試題。實(shí)踐證明，這種關(guān)于“申論就是純粹寫作考試”的認(rèn)知致使人們偏離了正確的申論備考方向，從而距離公務(wù)員的夢(mèng)想越來越遠(yuǎn)。
其實(shí)，2000年以后的國(guó)家公務(wù)員申論考試早已經(jīng)不再是單純的寫作考試了，而是一種材料閱讀與分析基礎(chǔ)上的集概括材料主要內(nèi)容、分析問題成因、提出問題解決方案或?qū)Σ哂谝惑w的案例分析題。申論考試誕生于上個(gè)世紀(jì)90年代初，當(dāng)時(shí)考試的內(nèi)容就是命題作文，也就是單純的寫作考試。
然而，隨著公務(wù)員考試制度的日趨完善和公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，我們?cè)诠珓?wù)員申論考試中逐漸引入了西方發(fā)達(dá)國(guó)家文官制度中的案例分析的相關(guān)內(nèi)容，使申論考試由開放式向封閉式轉(zhuǎn)變，由自由寫作向定向分析轉(zhuǎn)變，考試的針對(duì)性逐漸加強(qiáng)，試題的指向性更加鮮明，審題難度降低，答題要求更嚴(yán)。
現(xiàn)在的申論考試是從多個(gè)角度、多個(gè)層次來考查考生的能力?？疾榈慕^對(duì)不是單純的寫作能力，而是包括概括能力、分析能力、表達(dá)能力在內(nèi)的綜合能力；考查的也絕對(duì)不是單純中文寫作方面的積累，而是包括中文寫作、管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)等方面綜合知識(shí)的積累。具體說，現(xiàn)代申論考試的題目主要可以分為三類。一是概括主要問題，二是提出解決問題的主要對(duì)策，三是論證對(duì)策的有效性。這三部分考查的能力和知識(shí)儲(chǔ)備各有不同。
題型主要測(cè)查能力內(nèi)在各部分表達(dá)方式要求概括材料：
(寫作知識(shí))歸納思維能力總括句概述宏觀、全面分述句說明中觀、簡(jiǎn)要提出對(duì)策；
(管理學(xué)知識(shí))發(fā)散思維能力職能部門說明明確、具體措施手段說明明確、具體定性定量說明明確、具體分析問題；
(哲學(xué)知識(shí))辯證思維能力分析原因概述、議論全面、條理判斷對(duì)策議論客觀、明確點(diǎn)評(píng)現(xiàn)象議論全面、深刻綜合論證；
(哲學(xué)、政治學(xué)知識(shí))綜合思維能力提出問題概述典型、精要分析問題說明簡(jiǎn)明、全面解決問題議論清晰、嚴(yán)密。
從這個(gè)角度上來說，申論考試取得成功的前提首先不是依靠寫作表達(dá)能力，而是依靠對(duì)材料的閱讀概括和分析能力。簡(jiǎn)單來說，申論考試取得成功的關(guān)鍵就是“用材料說話”。根據(jù)閱卷的經(jīng)驗(yàn)來看，如果沒有把三成熟的材料通過消化加熱到八成熟或九成熟，那么即使你具有作家的書面表達(dá)能力，也不可能取得一個(gè)理想的成績(jī)。這是因?yàn)樯暾摽碱}的答案往往都來自對(duì)材料的概括和分析，而不是完全脫離材料的自由發(fā)揮。
盡管，當(dāng)前有很多申論文章的題目在設(shè)計(jì)時(shí)，往往給人以高考作文的錯(cuò)覺，但實(shí)際上，請(qǐng)大家注意，申論考查的決不是簡(jiǎn)單的寫作。例如，2007年國(guó)家公務(wù)員申論考試最后一題是以“命脈”為題寫一篇文章，2008年國(guó)家公務(wù)員申論考試要求以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”或“人與自然”為題寫一篇文章，2008年浙江省公務(wù)員申論考試要求以“藍(lán)圖”為題寫一篇文章，這些題目看起來很容易誤以為是寫一篇普通議論文，但是只要認(rèn)真察看題目的要求，就能發(fā)現(xiàn)這些題目都要求提出問題，解決問題，考查的是思維的綜合性和思想的深刻性，而不是簡(jiǎn)單的議論文寫作。
正是因?yàn)樯暾摽荚嚥皇菃渭兊膶懽骺荚?，而是基于材料分析的案例分析，所以?zhǔn)備申論考試也就不是無章可循的，它有很多簡(jiǎn)單技巧和萬能模式可供參考和使用。在本書后面的部分，我們會(huì)為你提供大量的“申論公式”。因此，我們復(fù)習(xí)備考時(shí)，必須使用“申論公式”，用解“行測(cè)題”或者“數(shù)學(xué)題”的眼光來看待申論考試，而不是從單純寫作的角度忽視甚至是否定申論成績(jī)提高的空間與可能。
誤區(qū)三：申論考試是個(gè)性化考試
有些人認(rèn)為公務(wù)員考試是選拔個(gè)性化人才的考試，需要在申論考試過程中通過獨(dú)到的觀點(diǎn)、華麗的辭藻和旁征博引來展現(xiàn)個(gè)性，吸引閱卷老師的注意。其實(shí)，這種理解也是對(duì)公務(wù)員考試的一種極大的誤解。不可否認(rèn)，公務(wù)員考試是選拔性考試，但絕對(duì)不是個(gè)性化考試。
首先，從申論考試本身的性質(zhì)來看，申論考試是標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的考試，絕不是求新求特的個(gè)性化考試。為什么說申論考試是標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的考試呢?首先，申論文章本身就是四平八穩(wěn)的現(xiàn)代八股，具有平和、中庸、凝重、沉穩(wěn)的風(fēng)格，絕不需要凸現(xiàn)個(gè)性；其次，申論試題中的概括主要內(nèi)容和提出方案對(duì)策部分通常都是根據(jù)閱卷老師商討的標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行評(píng)閱，具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。論證部分的內(nèi)容也是根據(jù)參考答案進(jìn)行評(píng)閱，也有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)閱卷經(jīng)驗(yàn)，從閱卷的過程來說，每個(gè)閱卷老師每天閱卷無數(shù)，每天的工作量大概是800～2000份試卷。試想，這么大的工作量，不遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序是萬萬做不到的。
第二，從選拔人才的角度來說，公務(wù)員考試不同于選拔副處級(jí)、副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考試，它選拔的是主任科員以下的普通公務(wù)人員，可以說是一種選拔“庸才”的考試。請(qǐng)注意，這里的“庸”絲毫不帶有任何貶義的色彩，這個(gè)“庸”字是平和中庸的意思，“庸”不代表不優(yōu)秀。實(shí)際上，在我的印象里，中庸反倒是一個(gè)帶有明顯褒義的詞匯。中庸之道是儒家思想的核心，平和中庸也符合中國(guó)人的文化品格。亞里士多德在其倫理學(xué)著作《尼各馬可倫理學(xué)》中闡述了一個(gè)重要的概念“mean”，翻譯成中文就是“中庸”的意思，代表一種很大的美德。有個(gè)做公務(wù)員的朋友曾經(jīng)調(diào)侃說：“在公務(wù)員的隊(duì)伍里做事，講的就是中庸之道。你是不能有自由個(gè)性的，要老實(shí)做人，低調(diào)做事。如果你圓融練達(dá)，謙恭謹(jǐn)慎，為人平和就很容易討到多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的歡心。相反，如果你鋒芒畢露、愛出風(fēng)頭，那么‘木秀于林風(fēng)必摧之’，‘槍打出頭鳥’的劫數(shù)也就是你的命運(yùn)。現(xiàn)在社會(huì)上流傳‘20條潛規(guī)則’，例如‘領(lǐng)導(dǎo)的意見不能提’、‘個(gè)人風(fēng)頭出不得’、‘領(lǐng)導(dǎo)的看法是最大的看法’等等，所以說，個(gè)性只能屬于你的領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)?！北M管，這個(gè)朋友的話有些偏激，但是也不能說沒有幾分道理。畢竟，層級(jí)分明是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要特征。
最后，從個(gè)性化的影響來看，個(gè)性化的答卷容易出現(xiàn)過激的言辭和觀點(diǎn)，使答卷偏離主題?；蚴撬枷肫?，或是立場(chǎng)錯(cuò)位，使答卷有發(fā)泄情緒、抵觸社會(huì)之嫌疑。一旦出現(xiàn)這樣的試卷，分?jǐn)?shù)毫無疑問就會(huì)特別低。國(guó)家不會(huì)也不可能讓一個(gè)對(duì)社會(huì)有抵觸情緒的人來管理政府事務(wù)，這樣對(duì)黨、對(duì)人民都是非常不負(fù)責(zé)任的。
誤區(qū)四：申論是雜文評(píng)論
有人認(rèn)為，申論就是語(yǔ)言犀利、引經(jīng)據(jù)典、旁征博引的雜文性議論文。實(shí)際上，對(duì)申論的這種理解是非常錯(cuò)誤的，有很大的危害。
申論的本意就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申辯、申明，“論”則是議論、論說、論證。申論有著明顯區(qū)別于其他諸論的特點(diǎn)。它不是那種憑主觀好惡選材、盡情張揚(yáng)個(gè)性的放言宏論，而是要求準(zhǔn)確把握住一定的客觀事實(shí)，作出必要的說明、申述，然后在此基礎(chǔ)上發(fā)表中肯見解，提出方略，進(jìn)行論證。它的功能，與社會(huì)交際中廣泛使用的議論文或雜文完全不同。按照我的理解，作為一種專用于選拔錄用國(guó)家公務(wù)員的應(yīng)試文體，“申論”適當(dāng)?shù)亟梃b了我國(guó)古代科舉應(yīng)試中“策論”的一些經(jīng)驗(yàn)與做法。策論主要是要求考生論證某項(xiàng)國(guó)家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側(cè)重于考查考生解決問題的能力，申論在這方面與策論是一致的。現(xiàn)代申論“在申不在論”，重點(diǎn)是對(duì)案例和材料提出的問題闡述觀點(diǎn)、論述理由，合理地推論材料與材料以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系，把問題闡述清楚，并且提出解決辦法。從考試大綱規(guī)定及歷年實(shí)際出題情況來看，申論考試為考生提供了一系列反映特定實(shí)際問題的文字材料，要求考生仔細(xì)閱讀這些材料，概括出它們反映的主要問題，并提出解決此問題的實(shí)際方案，最后再對(duì)自己的觀點(diǎn)進(jìn)行較詳細(xì)的闡述和論證。申論的寫作，要注意避免雜文性議論文重“議”輕“申”的因素，突出分析問題和解決問題的能力，而不是在答題時(shí)寫出過激的觀點(diǎn)，提出不切實(shí)際的舉措。
另外，詞藻華麗、語(yǔ)言犀利、引經(jīng)據(jù)典、旁征博引的雜文性議論文也超出了一般人的能力范圍。150分鐘的考試時(shí)間，用于進(jìn)行申論寫作的時(shí)間不會(huì)超過40分鐘，一般人要想在這么短的時(shí)間里寫出一篇大氣的議論文絕非易事。這可以從文藝學(xué)中“兩種語(yǔ)言”的理論得到解釋。我們通常認(rèn)為每個(gè)人都有兩種語(yǔ)言，第一語(yǔ)言是在內(nèi)心描述直觀感受的語(yǔ)言，第二語(yǔ)言是向外表達(dá)感受的語(yǔ)言。第一種語(yǔ)言每個(gè)人都有，但是第二種語(yǔ)言卻和人的天賦有關(guān)，是作家和藝術(shù)家等人的專利，因此在極短的時(shí)間內(nèi)，要寫一篇?dú)鈩?shì)磅礴的議論文對(duì)一般人來說是不可能的。另外，雜文性的議論文也很容易寫得華而不實(shí)、輕薄無物、言辭激烈，有違申論沉穩(wěn)、厚重的風(fēng)格。還有，撰寫雜文性的議論文不容易控制好議論的限度，容易讓人感覺考生是一個(gè)思想偏激、滿腹牢騷的人，從而影響考試成績(jī)。
為了更加感性地認(rèn)識(shí)雜文評(píng)論和申論文章的區(qū)別，我們不妨對(duì)比以下兩篇文章：
文章一：老虎為什么這樣紅
早有思想大師們擔(dān)憂人類將進(jìn)入“虛無時(shí)代”，凡事都變得相對(duì)起來，真假?zèng)]有絕對(duì)的界限。華南虎的公眾對(duì)話如此艱難，正是因?yàn)槠椒踩穗x得太遠(yuǎn)，無法眼見為實(shí)；學(xué)者依據(jù)太專業(yè)，無法被人理解；網(wǎng)絡(luò)前科累累，無法令人盡信；官方發(fā)言，似乎涉及財(cái)政利益，民眾不敢妄言。其實(shí)混戰(zhàn)中，只要有一個(gè)機(jī)構(gòu)具備一錘定音的威信，事情就不會(huì)走到如此田地。
……
比如網(wǎng)絡(luò)游戲，讓玩家卸下身份，在虛擬世界重新過上另類生活；比如偶像劇，明明是胡編亂造，卻讓觀眾為之哭哭笑笑。你能說它們引發(fā)的情緒體驗(yàn)就是假的嗎?不獨(dú)華南虎，生活中真假的界限也日趨模糊。小到穿著打扮，大到審美傾向，當(dāng)代人無不處在人云亦云的消費(fèi)符號(hào)中，已經(jīng)很難區(qū)分哪些是發(fā)自內(nèi)心真正的渴求，哪些又是被廣告、輿論和社會(huì)無形中加載的。跟隨社會(huì)潮流，集體無意識(shí)下的選擇，左右了輿論的判斷，真理本身的真假、輕重反而變得面目模糊。再加上社會(huì)分工精細(xì)，每個(gè)人都局限為流水線上一個(gè)渺小的零件，實(shí)在難以一窺復(fù)雜全貌。而當(dāng)各方權(quán)威得出截然相反的結(jié)論時(shí)，究竟誰才是對(duì)的，已然無法判斷。所以，早有思想大師們擔(dān)憂人類將進(jìn)入“虛無時(shí)代”，凡事都變得相對(duì)起來，真假?zèng)]有絕對(duì)的界限。華南虎的公眾對(duì)話如此艱難，正是因?yàn)槠椒踩穗x得太遠(yuǎn)，無法眼見為實(shí)；學(xué)者依據(jù)太專業(yè)，無法被人理解；網(wǎng)絡(luò)前科累累，無法令人盡信；官方發(fā)言，似乎涉及財(cái)政利益，民眾不敢妄言。其實(shí)混戰(zhàn)中，只要有一個(gè)機(jī)構(gòu)具備一錘定音的威信，事情就不會(huì)走到如此田地。可惜多元的社會(huì)，誰也不服誰，誰也不信誰，結(jié)果在輿論泡沫中，虛火越燒越旺。
退一步講，公共領(lǐng)域的爭(zhēng)論，從來不懼泡沫，不畏謊言，因?yàn)榇蠹蚁嘈耪胬碓睫q越明，此前轟轟烈烈如孫志剛事件，推動(dòng)了收容遣送條例廢止，勞資糾紛促使勞動(dòng)合同法修改，一些民生熱點(diǎn)即使措施尚未到位，也會(huì)引發(fā)全社會(huì)的治理共識(shí)。那么華南虎掀起的風(fēng)暴之大，究竟對(duì)社會(huì)有何裨益?焦點(diǎn)意義何在?也許，它真的只是當(dāng)代社會(huì)虛無面的一例映照罷了，在于從負(fù)面提醒大家：技術(shù)更替、媒介發(fā)達(dá)、信息環(huán)繞的當(dāng)代社會(huì)，人們可能反而會(huì)被繁復(fù)優(yōu)勢(shì)蒙住雙眼，作繭自縛。當(dāng)簡(jiǎn)單的事實(shí)都無法還原時(shí)，像《黑客帝國(guó)》般的荒誕未來，其實(shí)離人們并不遙遠(yuǎn)。
文章二：從華南虎照事件看完善我國(guó)信息公開制度
2008年2月3日，陜西省人民政府針對(duì)媒體和公眾關(guān)注的華南虎照片一事，就省林業(yè)廳違反政府新聞發(fā)布制度問題發(fā)出通報(bào)。2月4日，陜西省林業(yè)廳誠(chéng)懇接受省政府的批評(píng)，并公開了向社會(huì)公眾的致歉信。在致歉信中，陜西省林業(yè)廳雖然稱違反了《陜西省政府信息公開規(guī)定》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見》的有關(guān)規(guī)定，但有關(guān)責(zé)任人受到怎樣的處罰卻只字未提。
在筆者看來，公眾難以知道有關(guān)責(zé)任人的處罰情況，一個(gè)重要的原因就是在《陜西省政府信息公開規(guī)定》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見》等規(guī)定中很難找到相關(guān)處罰規(guī)定?！蛾兾魇≌畔⒐_規(guī)定》中指出：有下列情形之一的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：不履行主動(dòng)公開義務(wù)或者不及時(shí)更新主動(dòng)公開內(nèi)容的；不提供或者不及時(shí)更新本機(jī)關(guān)政府信息目錄的；對(duì)屬于公開范圍的政府信息，向申請(qǐng)人隱瞞或者以其他理由拒絕提供的；違反規(guī)定收費(fèi)的；其他違反本規(guī)定的行為。
如果對(duì)照這個(gè)規(guī)定，華南虎事件很難看出違反了五種情形中的哪一種，既不屬于不履行主動(dòng)公開義務(wù)，也不屬于隱瞞或者以其他理由拒絕提供的，更沒有違反規(guī)定收費(fèi)的情形發(fā)生。正因?yàn)槿绱?，一些相關(guān)人員即使在缺乏實(shí)體證據(jù)的情況下，也能宣布發(fā)現(xiàn)了華南虎，即使在許多質(zhì)疑聲中，仍然有一些人肆無忌憚地力挺華南虎是真實(shí)存在的。
這種狀況不能不反映出我國(guó)信息公開制度中存在著一些漏洞。翻開我國(guó)有關(guān)信息公開的制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，其最大著眼點(diǎn)是放在如何及時(shí)公開上，許多規(guī)定對(duì)不及時(shí)公開或隱瞞不公開的責(zé)任人都規(guī)定了相關(guān)處罰，可是對(duì)虛假公開卻很少規(guī)定該如何處罰。
信息公開有兩個(gè)基本要義，一是及時(shí)公開，二是公開信息不能虛假?？墒窃趯?shí)踐中，我們只重視了前者而忽視了后者，正是由于后者沒有相關(guān)制度來約束，才導(dǎo)致了華南虎事件的發(fā)生。其實(shí)類似的事情不僅僅只有一個(gè)華南虎事件，如有的地方為了騙取更多的資金，任意擴(kuò)大災(zāi)害損失等，華南虎事件給我們敲響了警鐘。
筆者以為，如果沒有相關(guān)制度約束，恐怕很難杜絕下一個(gè)華南虎事件的發(fā)生，因?yàn)樵谔摷佟⒉话闯绦蜣k事的背后，可能存在著許多經(jīng)濟(jì)利益。就華南虎事件而言，如果鎮(zhèn)坪縣真的存在華南虎，建立自然保護(hù)區(qū)可能就順理成章了，得到中央的資金投入，吸引更多的游客自然也就不在話下了。
華南虎事件也許是一個(gè)偶發(fā)事件，但是我們也必須看到，一旦虛假公開信息泛濫，或者信息不按相關(guān)程序公開，不僅會(huì)影響政府形象，降低政府公信力，還有可能在突發(fā)事件中影響政府部門的正確決策，造成不必要的損失。因而，為維護(hù)中央大力推行的透明政府建設(shè)，必須制止這樣發(fā)布虛假公開信息的行為，中央和地方各級(jí)政府都應(yīng)在相關(guān)規(guī)定中加大對(duì)這類行為的處罰力度，決不能讓任何人有制度空子可鉆。兩篇文章都是關(guān)于華南虎照片事件的評(píng)論。很明顯，兩篇文章在語(yǔ)言、觀點(diǎn)和邏輯上都有非常明顯的區(qū)別。文章一是典型的雜文評(píng)論，語(yǔ)言犀利風(fēng)趣，結(jié)構(gòu)零散，以“虛無”為議論重點(diǎn)。而文章二則是相對(duì)規(guī)范的申論文章，語(yǔ)言平實(shí)穩(wěn)重，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，按照提出問題、分析問題和解決問題的邏輯謀篇布局，透過華南虎照片事件反思我國(guó)的信息公開制度，頗有深意。
誤區(qū)五：申論是學(xué)術(shù)論文
有人認(rèn)為申論是使用概念、范疇和嚴(yán)密的邏輯進(jìn)行觀點(diǎn)闡述的學(xué)術(shù)論文，這也是大錯(cuò)特錯(cuò)的。
學(xué)術(shù)研究和論證是科研人員的本職工作，絕對(duì)不屬于普通公務(wù)員的業(yè)務(wù)范圍。申論考試寫成學(xué)術(shù)論文，或者夾雜有太多的學(xué)術(shù)語(yǔ)言是非常不討好的做法。例如，筆者有個(gè)朋友，是某著名大學(xué)政府政策系專門研究公共政策的博士生，他曾參加2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員考試，考完后非常興奮地對(duì)我說：“老鐘，我今年一定能考上國(guó)家公務(wù)員。今年的申論考的是如何應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。我對(duì)這個(gè)問題很熟悉，前不久剛做了一個(gè)關(guān)于危機(jī)管理方面的課題。我把相關(guān)的內(nèi)容都寫進(jìn)去了。例如，我把突發(fā)性公共事件產(chǎn)生的根源分為內(nèi)生性警源和外生性警源，然后……”。聽完他的話，我就知道他的成績(jī)可能好不到哪里去，果不其然，最后他的申論只考了38分。其實(shí)這個(gè)成績(jī)并不奇怪，根本原因并不在于他關(guān)于公共突發(fā)事件的專業(yè)知識(shí)有錯(cuò)誤或者還不深刻，恰恰相反，正是因?yàn)樘珜I(yè)了，什么“內(nèi)生性警源、外生性警源”都出來了，有幾個(gè)人能看懂呢?所以從這個(gè)角度來說，申論寫作要力避學(xué)術(shù)化傾向。
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。
