正如前文所言，申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引申，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。從這個角度來說，申論有兩個關鍵性要素：一是申明或闡明特定事實，包括特定事實的表現(xiàn)、原因和對策；二是論證特定事實表現(xiàn)的準確性、原因的針對性和對策的有效性?？梢哉f，抓住了這兩個關鍵性因素，也就把握住了申論的本質。
關于這個問題，2008年國家公務員考試申論大綱對此做出了明確的闡述：“申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來?！?/p>
應當明確，申論是一種專用于選拔錄用國家公務員的應試文體?！吧暾摗边m當?shù)亟梃b了我國古代科舉應試中“策論”的一些經(jīng)驗與做法。策論主要是要求考生論證某項國家政策或對策的可行性與合理性，側重于考查考生解決問題的能力。申論在這方面與策論是一致的。不過，現(xiàn)代申論更加注重考查考生概括案例或材料的主要內容，合理推論材料與材料之間邏輯關系和提出解決方案的能力。
因此，從這個角度上來說，申論就是公務員在管理國家行政事務的過程中，針對特定的社會現(xiàn)象和問題，提出行政建議并展開論述從而表達自己行政意圖的文章，其本質就是“官樣文章”。
作為官樣文章，申論除了在寫作范式上有自己的規(guī)定性外，在文章風格和思維方式上也有自己的特點。從風格上來說，申論文章是介于政府公文和雜文評論之間，而又偏向于政府公文的一種文體。申論文章比政府公文要開放和靈活，比雜文評論要公正、客觀和嚴肅，可以說是一種既活潑又嚴肅的文體；從思維方式上說，申論文章作為官樣文章，是“現(xiàn)代衙門”里用于解決實際問題的公文，是“頂天立地”的文章。所謂“頂天”就是指理論要頂天。即作為公務員要有充足的理論儲備，要站在理論尤其是政治理論的制高點和最前沿，用黨和國家最高的理論政策來指導實際工作；所謂“立地”，就是實踐要立地。即作為公務員要在國家最高理論的指導下立足本職工作，腳踏實地，對現(xiàn)實工作中存在的實際問題，提出切實、具體、系統(tǒng)的解決方案。
為了能夠讓各位親愛的兄弟姐妹更加深刻地體會和認知申論文章的基本特點，我將申論文章的特點形象而又通俗地概括為：體現(xiàn)“高”、“大”、“全”的同時，警惕和杜絕“假”而“空”，提倡“實”而“精”。
下面就把這幾個特點進行詳細而具體的分析。
一、申論文章之“高”
俗話說，站得高、看得遠。申論文章作為官樣文章，最基本的特征就是立意高，主題高。申論寫作要著眼長遠利益，透過現(xiàn)象看本質，善于高屋建瓴，善于升華主題。申論文章所謂的立意高、主題高，不是空穴來風，信口開河，其判斷的標準和尺度主要體現(xiàn)在政治方面，即申論文章的立意和主題要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必須培養(yǎng)良好的政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)主要包括：政治理論素養(yǎng)、政治立場和政治敏銳性。
首先，要想撰寫一篇優(yōu)秀的申論文章，必須具備一定的政治理論素養(yǎng)。要高度認同馬克思主義基本理論和社會主義基本制度，把黨和政府當前工作的中心任務和政策方針牢記于心。在當前的社會歷史條件下，就是要認真學習和牢固掌握科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等熱點政治理論，要密切關注與落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會緊密相關的各類社會熱點問題。善于在科學發(fā)展觀與和諧社會理論的指導下觀察問題和分析問題，善于把社會熱點問題提升到科學發(fā)展觀的高度進行思考。
例如，農民工問題是當代中國社會中的一個熱點問題。當我們來分析這個問題時，我們不應當僅僅看到拖欠農民工工資、農民工社會保障力度不足、農民工子女上學難等具體問題，還應當看到農民工現(xiàn)象存在的這些問題如果解決不好，勢必會影響社會的公正，往更高的理論層次上說就是增加社會不和諧因素，不利于社會主義和諧社會的構建，從而最終影響整個國家和社會的科學發(fā)展。其次，正確的政治立場也是升華申論主題的基本條件。所謂政治立場，就是人們在政治生活中所處的地位以及由此決定的人們觀察、分析、處理各種政治問題的根本立足點。政治立場與人們的階級地位及其政治利益密切相關，它來源于人們在政治實踐中的利益需求，反映著特定階級的根本利益和要求，是價值觀的根本前提和制約因素，決定著人們的價值選擇。我們在寫作申論文章的時候，一定要站穩(wěn)立場，堅定地站在人民和政府(政府是人民的政府)的立場上，從善意的角度出發(fā)，為改善和提高政府的決策水平出謀劃策，提出客觀而又中肯的建議或批評，要防止在申論考試過程中過于偏激和嚴厲地批評政府，甚至辱罵政府，把申論寫作當成了情緒的發(fā)泄。實際上，我們在閱卷過程中經(jīng)常遇到這種情況，可想而知，這種風格的試卷自然得分很低。
最后，透過現(xiàn)象看本質，保持對社會現(xiàn)象的政治敏感性也是升華申論主題的必備素質。上個世紀20年代，美國的經(jīng)濟學家泰勒從女人裙子長短變化的現(xiàn)象看出了經(jīng)濟的走勢。他發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟狀況良好的時候，女人就會穿短裙子，以炫耀里面穿的長統(tǒng)絲襪；在經(jīng)濟狀況糟糕的時候，女人就無錢買絲襪，只得把裙邊放低。于是，有學者就提出了“裙邊理論”，這可以算作是透過現(xiàn)象看本質的極好例子。也說明我們要把握社會發(fā)展的實質、對具體社會現(xiàn)象保持敏感具有非常重要的意義。還是以農民工現(xiàn)象為例，我們應當透過農民工現(xiàn)象看到怎樣的本質呢？透過拖欠農民工工資、農民工社會保障力度不足、農民工子女上學難等具體現(xiàn)象，我們應該看到在這些現(xiàn)象的背后，在經(jīng)濟轉軌、社會轉型過程中存在著城鄉(xiāng)差距、社會不公等問題。
再例如，2007年6月以來，媒體關注的“山西黑磚窯”問題，應該如何分析這個問題呢？當然，黑磚窯事件最讓我們震驚的是，在現(xiàn)代文明社會竟然還有這樣慘無人道、充滿血腥的壓迫和剝削。從這類事件中我們看到了黑窯主的貪婪、打手的兇殘和被拐工人的可憐。對于閑聊和獵奇來說，也許這種認識已經(jīng)算是深刻了，但對于申論寫作來說，這種認識還只能算是對表面現(xiàn)象的認識。我們應當透過這些現(xiàn)象清醒地看到，這類極端事件折射了當前大部分農民工權利無保障、尊嚴被辱沒、人身受控制、利益遭損害的境遇，簡言之，黑磚窯事件表現(xiàn)出的本質內容是農民工的利益問題。因此，如果申論考到相關的題目，我們提煉的論點應該就是“有效杜絕黑磚窯事件的關鍵在于通過采取各項措施保障和維護農民工的各項權益，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)科學發(fā)展的當務之急”。上面多次提到了政治的概念，一提到政治，我猜想，很可能各位親愛的兄弟姐妹，尤其是各位親愛的姐妹們會感到有些不舒服。這種感覺是可以理解的，因為在我們的日常生活中，所接觸到的政治的概念已經(jīng)被妖魔化和污名化。
其實，對政治抱有恐慌感和厭惡感是既不應該也沒有必要的，因為政治在本質上是公正和善良的。要想說清楚這個問題，我們不妨看看政治到底是什么。在人類社會政治實踐的發(fā)展過程中，基于不同的立場和角度，人們關于政治的理解各不相同。有價值說、神學說、權力說和管理說之分。價值說認為政治是一種社會價值追求，是一種規(guī)范性道德。在中國以儒家為代表，認為政治就是對仁、義、禮、智、信的道德追求；在西方以柏拉圖和亞里士多德為代表，前者認為政治的本質在于“公正”，后者認為政治就是要追求“最高的善”；神學說認為政治是一種超自然、超社會的體現(xiàn)和外化。在中國主要表現(xiàn)為“受命于天”的思想，在西方主要表現(xiàn)為“君權神授”的政治觀；權力說把政治理解為對權力的追求和運用。
在中國以法家為代表，追求“法”、“術”、“勢”的政治之道，在西方以馬基雅維利、馬克斯·韋伯為代表，把政治理解為奪取權力、維護權力和擴大權力；管理學說把政治視為公共管理活動。不管通過哪種說法，我們都應該看到政治本身并不是邪惡的。不過，我認為馬克思主義對政治本性的解釋才是最為深刻和準確的。恩格斯曾經(jīng)指出：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產物；國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面、這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍以內；這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”政治是和國家緊密聯(lián)系在一起的，政治就是在一定的經(jīng)濟基礎之上，在上層建筑領域中，各個階級為了實現(xiàn)和維護自身的階級利益，圍繞國家權力展開的特定活動以及由此結成的特定關系。簡單說，政治就是與國家權力(公共權力)密切相關的各種活動?？梢钥闯?，國家的出現(xiàn)，即政治的形成，其目的絕不是為了激化矛盾，擴大斗爭，而是要作為公正的裁判以緩和矛盾，減少斗爭。從這個角度上來說，政治是美好的，也是善良的。
因此，如果我們能夠有機會從事公務員工作，在宦海中暢游，那實際上從事的就是政治工作，也就是俗話說的從政。既然要從政，政治又是美好的，我們有什么理由不愛政治呢？公務員作為掌握和運作國家權力的工作人員，思想如果沒有高度，不能心系政治，不能時刻牢記樹立和落實科學發(fā)展觀，工作就沒有思路，文章就沒有深度，前途自然也不會光明。要想成為公務員或有前途的公務員，就必須要愛政治。所謂的“愛政治”首先就是要善于用黨和政府的指導思想和大政方針來武裝自己，在思想和工作中與中央保持高度一致，在申論考試中善于把考試題目和當前具有指導意義的政治理論相結合。如果做不到這一點，那么公務員的夢想就難以實現(xiàn)。
例如，2006年1月北京市公務員申論考試考查了關于招商引資的問題。閱卷的實踐證明，如果考生就事論事，不能從解決招商引資工作中出現(xiàn)的有關問題上升到科學發(fā)展觀的高度，不能從樹立和落實科學發(fā)展觀的角度展開論述，就不可能得到一個理想的分數(shù)。
再例如，從表面來看，2006年浙江省公務員申論考試是通過對“社會差距”現(xiàn)象的描述來考查公平問題。但是，我們應該明確如果考生在答題中不能從構建社會主義和諧社會和落實科學發(fā)展觀的理論高度來分析社會公平問題，這個作答就是不完整的，得分也只能中規(guī)中矩。再例如，2008年國考申論試題第1題，要求考生概括爭論的焦點，如果我們不能站在政治的高度上抓住生態(tài)文明的主題，那么就不能概括出準確的爭論焦點，即水資源開發(fā)與生態(tài)問題的關系。
二、申論文章之“大”
寫申論文章要“大題小作，作大題目”，不能像傳統(tǒng)作文一樣“小題大作”。
顯然，這是一個不符合“常規(guī)”的主意。但是，大家千萬不要忘記，申論寫作區(qū)別于傳統(tǒng)的議論文章，它現(xiàn)在考查的重點是根據(jù)特定的問題或事實，分析原因，提出對策并加以論證的能力，考查的是綜合性能力，而不僅僅是單純的寫作和論證的能力，其重點在“論”，更在“申”。
申論文章的“大”強調的是善于透過現(xiàn)象，把握本質，從宏觀上全面、系統(tǒng)、深刻地分析問題和解決問題?，F(xiàn)代申論考試中出現(xiàn)的特定社會現(xiàn)象和問題，必須要通過系統(tǒng)的方案和配套的措施才能得到徹底的解決。如果提出的對策局限于某一條具體的措施，或者是政府的某一個方面的能力，那么這個問題的解決就是非常困難的。公務員要善于升華材料，善于從宏觀上把握事物，制定宏觀政策。所以，考生在確定文章主題時要善于歸納和提煉宏觀的主題思想，從“大”處著眼。
例如，2006年國家公務員申論考試考查的是應對突發(fā)公共事件，實行危機管理的內容。題目的要求是讓考生就如何提高政府應對突發(fā)公共事件的能力發(fā)表自己的看法。根據(jù)羅伯特·希斯的危機管理理論，我們知道，危機管理有“4R”組成：縮減(Reduction)、預備(Readiness)、反應(Response)、恢復(Recovery)。第一個“R”意味著危機管理者對于危機情景要努力防患于未然，使危機影響減少到最低限度；第二個“R”意味著要在危機發(fā)生之前就做出反應計劃和對有關人員進行危機處理的培訓；第三個“R”意味著危機一旦出現(xiàn)，微機管理者就要及時出擊，迅速遏制危機蔓延的勢頭；第四個“R”意味著危機過后，管理者要對恢復工作和重建進行有效的管理。根據(jù)這個理論，我們不難得出結論，政府要想有效地應對突發(fā)公共事件就必須在危機發(fā)生的不同的階段采取不同的措施，提高不同的能力。自然，單獨強調四個方面中的某一個都是不全面的。不過，在2006年的考試中，大部分的考生都是選擇了小題目，就危機管理的某個方面展開論述，得分自然是不會高的。
來看一下在考試過程中，考生寫的兩組題目：
第一組：
《勿讓天災變人禍》、《預則立，不預則廢》、《大自然的警鐘》、《應對突發(fā)事件關鍵在于及時》、《未雨就要綢繆》、《如何降低解決突發(fā)公共事件的成本》
第二組：
《為提高應對公眾突發(fā)事情能力開“方”抓“藥”》、《以人為本的應對突發(fā)公共事件》、《應對突發(fā)公共事件的關鍵在于科學發(fā)展》、《突發(fā)公共事件引發(fā)的思考》《落實科學發(fā)展觀，加強危機管理》
哪一組題目可能取得更高的分數(shù)呢？自然是第二組。盡管第一組的醒目形象，給人印象深刻。但是，使用這些題目的文章由于主題思想過于狹窄，或者強調單純的預防，或者強調單純的反應，總之容易漏掉關鍵性內容，從而不容易得高分。而第二組題目雖然平實，但只要論述順暢，要點明確，就很容易得高分，至少不會丟基本分。遺憾的是，在這個問題上，很多人包括一批輔導老師至今仍然認為第一組題目要比第二組題目可能得分高。
在這里，各位可能還會擔心一個問題，那就是寫大題目是否容易犯空洞無物的毛病呢？實際上，這種擔心有道理，但完全可以避免。首先，大題目并不代表觀點不鮮明，例如《以科學發(fā)展觀統(tǒng)領招商引資工作》、《樹立以人為本的安全觀》、《建設社會主義新農村的關鍵是發(fā)展生產力》等題目，看起來雖然有些大，但是觀點都很鮮明，不會給人空泛的感覺；其次，大題目也并不等于空泛，申論文章完全可以寫得非常實。關于這個問題，在后面的內容里會進行詳細的分析。
三、申論文章之“全”
申論文章的“全”包括兩個方面的要求：一是內容涵蓋的面要全；二是思維要周全，善于運用辯證思維，不能以偏概全。
內容涵蓋要全面，這一點很容易理解，因為申論試題的前兩部分的閱卷一般是根據(jù)標準答案實行采分制，按點給分，所以答案務必要根據(jù)材料反映的主要內容進行全面歸納。只有如此，才能保證多得分，得高分。
思維要辯證周全。聯(lián)系和發(fā)展是辯證法的根本特征，具體問題具體分析是辯證法的精髓。一是要求思維要全方位，多角度。在寫作申論文章時，應該善于運用多角度的分析方法，要全面的思考問題。例如分析宏觀現(xiàn)象的原因不僅要想到經(jīng)濟的原因、政治的原因，還要想到文化的原因，要學會從政治、經(jīng)濟、文化、社會等不同的角度去分析。分析具體的、微觀的社會問題要學會從思想觀念、制度機制、監(jiān)管落實、主體素質等方面去尋求原因。評價事件，既要看到問題的表象，又要考慮到問題的實質，要公正客觀的進行評價；提出解決問題的方案，既要克服弊端，又要發(fā)揚成績，如此等等。
二是要求學會進行辯證分析。對于辯證分析方法，我們每個人似乎都懂一點，但是真正能把辯證法應用到申論寫作中去的就寥寥無幾了。我們不妨先來做一個小小的測試：諸位親愛的兄弟姐妹認為“有用”長壽還是“無用”長壽呢？你的回答如果是二選一，那就說明你的思維還不夠辯證。原因很簡單，有用的東西可能長壽，而無用的東西也可以長壽。老母雞能下蛋，主人就不會殺它，就能長壽；樹林里的歪樹，毫無用處可言，自然不會有人動他，也能長命百歲。做這個測試的目的就是要告訴你，在分析申論材料和構思申論文章時一定要養(yǎng)成辯證思維的習慣。由于申論考試的角度、方式具有靈活性、機動性和多變性，有較大的開放性，所以應試者要善于運用發(fā)散性思維來進行答題，防止偏激偏極的思維，只有這樣才能符合申論文章平和中庸的風格。可以說辯證思維對我們解決實際問題和做好申論文章非常有幫助，例如2005年國家公務員申論考試對三農問題的考查(詳細分析前后文)。因此，為了能夠使你的思維更加辯證，你應該把辯證法的三大規(guī)律(對立統(tǒng)一律、質變與量變規(guī)律、否定之否定規(guī)律)和聯(lián)系與發(fā)展八個基本環(huán)節(jié)(絕對與相對、必然與偶然、特殊與普遍、形式與內容、現(xiàn)象與本質、整體與部分、原因與結果、理想與現(xiàn)實)的相關內容再加以體會，這會對啟發(fā)你的思維大有裨益。
四、申論文章之“實”
申論文章要“高”、“大”、“全”，但要防止“假”而“空”，要做到“實”而“精”。雖然，我們強調寫作申論文章時要“大題小作”，但是要杜絕“空”字當頭，防止和克服空泛無物的毛病，要使文章有血有肉。歷次公務員的閱卷工作都有一個明確的要求，即所提出的對策要真實具體，否則，單純的泛泛而談是沒有價值的。因此，申論文章的“實”有兩層含義：一是要充實，二是要真實。
所謂“充實”就是指申論文章分析的問題和提出的對策要具體可行。本書后面要告訴各位大量申論寫作的技巧和萬能模式，但不論是概述主要內容的“萬能框架”，還是提出對策的“萬能八條”，這些都是框架或骨架類的內容。骷髏是可怕的，然而當骷髏有了血肉的填充就有可能變成一個美女。因此，在進行申論考試時，尤其要注意用實際的內容來填充萬能框架。
具體的做法就是立足材料，模塊化運作，關于這一點我們在后面還要強調。材料是我們取之不盡，用之不竭的財富。隨著材料字數(shù)的增加，材料中可用的素材也成正比例增加。要學會挑選、概括材料中的內容。申論文章一般要求800～1000字，從5000～8000字的材料中找500～600字并非難事。在后面部分中，我們還會詳細討論直接從材料中提煉挑選內容的技巧和方法。
所謂“真實”，就是要求內容要符合材料的實際和社會的實際。提出對策時一定要結合實際，這一點非常重要。2006年1月份北京公務員申論考試第三部分的明確要求就是要聯(lián)系實際，不能脫離材料和實際瞎編亂造，要注意對策的可行性、有效性和針對性。
五、申論文章之“精”
申論文章的“精”主要指申論語言一是要準確精練，二是要表達規(guī)范。 首先，申論文章要求語言準確精煉，切忌啰嗦和廢話過多。在這方面，請注意黨和政府的文件報告，其中的每個句子都不長，最長也不過20個字，其語言準確而簡練。同時，由于歷年國家公務員考試的閱卷老師多為中文系老師，所以一定要特別注意語言通順的問題，避免不必要的失誤。
其次，要注意申論語言的規(guī)范問題。申論作為一種文體，其語言是有特定風格和要求的，其闡述內容也是具有一定規(guī)范的。例如“牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀”等提法是不能隨意改變的。因此，申論文章的語言表達一定要規(guī)范，避免在文中出現(xiàn)“搞好”、“弄好”等大實話和大白話，這方面的范文可以參考每一期《半月談》的《半月評論》。
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務員考試技巧手冊。
