在申論考試中，提出對(duì)策題考察的是考生提出和解決問題的能力，在大綱中顯示“要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，做出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施?！毕旅妫颖惫珓?wù)員考試網(wǎng)針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行詳細(xì)解析，希望考生們好好掌握。
提出對(duì)的目的是為了解決問題，“問題”是一個(gè)非常重要的概念，按照行政管理學(xué)的解釋，問題：“是預(yù)期需要與實(shí)際滿足之間的差距”.從這個(gè)解釋中可以看出，問題的出現(xiàn)是由于現(xiàn)實(shí)的與未來(lái)存在差距，這種差距令人不能滿足。從申論所給出的材料看，每年給出的材料涉及某一個(gè)或幾個(gè)社會(huì)問題社會(huì)現(xiàn)象，這種問題或現(xiàn)象往往是社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的，并不是人們所樂意看到的。人們希望通過一定的措施能夠解決這些現(xiàn)象，這種差距就是“問題”。如網(wǎng)絡(luò)問題、公關(guān)管理問題、社會(huì)心理問題、食品安全問題、交通擁擠問題、安全生產(chǎn)問題、“三農(nóng)”問題、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件問題、土地問題、水電站建設(shè)問題等等。“問題”這個(gè)概念的提出，目的在于引起應(yīng)試者的注意：申論所反映的內(nèi)容都是社會(huì)問題，是人們不愿看到的，這就需要—名即將成為國(guó)家公務(wù)人員的你提出解決的對(duì)策。
“問題”的界定按著決策學(xué)的理解包括幾個(gè)環(huán)節(jié)，這幾個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于提出對(duì)策是有借鑒意義。
問題界定的主要環(huán)節(jié)包括：
（1）癥結(jié)分析。是在問題篩選的基礎(chǔ)上，對(duì)問題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和條件，問題的性質(zhì)、類型、范圍、程度、影響和問題的內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)等進(jìn)行多維剖析，以建立對(duì)問題本身的全面認(rèn)識(shí)。
?。?）原因分析。依據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，應(yīng)用科學(xué)的方法和手段如實(shí)對(duì)問題所產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因、主要原因和次要原因、直接原因和間接原因、近因和遠(yuǎn)因等進(jìn)行估量、核查和證實(shí)。主要是縱向分析和橫向分析?？v向分析是由表及里，由淺入深，剖析出根本原因；橫向分析是對(duì)各種原因和相互關(guān)系進(jìn)行分析、比較、綜合找出主要的原因。
?。?）確切表述。對(duì)問題癥結(jié)的現(xiàn)實(shí)和理想及二者的差距作準(zhǔn)確的定性定量概括，對(duì)差距、原因作出準(zhǔn)確的判斷。
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