為進一步幫助考生提升申論答題水平，河北公務員考試網(wǎng)（www.sykuotai.com）特別推薦申論熱點解讀：養(yǎng)老服務業(yè)，希望考生閱讀本文后能夠有所收獲。
【背景鏈接】
黨的十九大報告中提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這為新時代中國特色養(yǎng)老事業(yè)指明了方向。
2019年兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，我國60歲以上人口已達2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務措施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年。
大健康產(chǎn)業(yè)藍皮書：中國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2018)》顯示，2050年我國60歲及以上老年人口數(shù)量將達到4.83億人。我國老年人口呈快速增長趨勢，形成了龐大的老年消費市場，多樣化需求日益增長，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為未來中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要領域。
我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中國家人口老齡化形勢嚴峻的國家。當前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，具有數(shù)量大、發(fā)展快、高齡化、空巢化、城鄉(xiāng)差別大等特點，預計2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。
養(yǎng)老服務業(yè)是由老年消費市場需求增長帶動而形成的一個新興產(chǎn)業(yè)，它以老年人口為服務對象，涵蓋老年人的生活照料、醫(yī)療護理、文化娛樂、精神慰藉等多個生產(chǎn)服務門類，產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射范圍廣泛，對上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動效應。
【綜合解讀】
[權威論述]
要積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設，構(gòu)建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求。——習近平
要適應時代要求創(chuàng)新思路，推動老齡工作向主動應對轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準備轉(zhuǎn)變，向同時注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！暯?/p>
讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年?！暯?/p>
積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。——習近平
[意義]
發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)將在解決人口老齡化問題上發(fā)揮獨特和巨大的作用，既有利于形成社會化的養(yǎng)老服務體系，滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務需求，也對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緩解由于經(jīng)濟下行帶來的社會壓力具有重要現(xiàn)實意義。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進就業(yè)增長。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將服務業(yè)作為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯偏低，仍是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一塊“短板”。養(yǎng)老服務業(yè)與民生緊密相關，融產(chǎn)品與服務于一體，隸屬于第三產(chǎn)業(yè)中的比重很高。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)可以促進就業(yè)，延伸一大批相關產(chǎn)業(yè)，推進上下游產(chǎn)業(yè)的良性互動，對于提高最終消費增量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。
二是擴大內(nèi)需，促進消費增長。養(yǎng)老服務業(yè)蘊藏著巨大的市場潛力，將在拉動內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點方面發(fā)揮重要作用。有關研究表明，我國老年人口消費潛力將從4萬億元增長到106萬億元左右，占GDP的比例從8%左右增長到33%左右。另有數(shù)據(jù)顯示，我國僅城市60歲至65歲的老年人口中就有45%還在繼續(xù)就業(yè)，42%的城市老年人擁有個人存款;預計到2020年僅退休金一項就將達到2.81萬億元。采取有效的措施培育老年消費市場，將為國內(nèi)消費市場注入更持久、更強大的動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
三是提升老年人生活健康水平。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，目前我國失能和半失能老年人約有3700萬，占老年人口總數(shù)的19%，生活照料和護理問題日益突出。長期以來，我國實行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭的養(yǎng)老功能有所弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務的需求明顯增長。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，能夠解決包括失能、半失能老年群體在內(nèi)的廣大老年人養(yǎng)老問題，改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學、老有所樂。
[問題現(xiàn)狀]
一是人口老齡化形式嚴峻。人口老齡化不是簡單的人口結(jié)構(gòu)問題，也不僅僅是養(yǎng)老問題，而是關系實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的重大戰(zhàn)略性問題。一方面，人口老齡化導致人口紅利消失。人口老齡化會帶來勞動力數(shù)量相對甚至絕對減少，從而減少勞動投入，勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢逐步喪失，導致出口下降和經(jīng)濟增長放緩。另一方面，人口老齡化會增加支付給老年人口的社會資源。主要包括養(yǎng)老金、福利補貼、公共衛(wèi)生服務、生活照料，以及各項養(yǎng)老設施建設投入等，從而降低經(jīng)濟產(chǎn)出中可用于生產(chǎn)性投資的比例。
二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距大。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在很多農(nóng)村面臨著服務空白局面，大城市也存在資源緊缺的問題。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)所必需的土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素資源有限、競爭激烈，在一定程度上制約了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三是我國養(yǎng)老產(chǎn)品整體上呈現(xiàn)“啞鈴型”供給結(jié)構(gòu)。高端和低端服務供給較多，中端供給不足。不少養(yǎng)老機構(gòu)運營效率低、供給失衡。公立養(yǎng)老院床位普遍緊張，而一些民辦養(yǎng)老院入住率不高，空床率高達40%左右。
四是激勵政策效應不顯著。從實踐來看，現(xiàn)有的財政補貼并未有效實現(xiàn)預期目標，社會資本參與養(yǎng)老服務受到的激勵不足，或?qū)ω斦a貼過度依賴，運行效率低下，養(yǎng)老服務行業(yè)虧損比例較高。
[對策措施]
全面深化改革，研究制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要堅持以人為本，創(chuàng)新機制，把人民群眾能夠直接獲得實惠的改革擺在優(yōu)先位置，不斷深化拓展養(yǎng)老服務重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。要樹立法治思維，做到改革于法有據(jù)，結(jié)合養(yǎng)老服務業(yè)改革舉措，推動民政相關的立法工作。要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，著手研究制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確指導思想和發(fā)展目標，發(fā)揮規(guī)劃的引導和推動作用。要結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展，確定近期、中期和長期老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領域，確保可持續(xù)發(fā)展。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展合力，開創(chuàng)良好發(fā)展氛圍和環(huán)境。要重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差別，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)投入力度，促進均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
立足老年人實際需求，繁榮養(yǎng)老服務消費市場。要以提升老年人生活和生命質(zhì)量為核心理念，堅持以人為本，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關行業(yè)積極拓展適合老年人特點的健康服務、文化娛樂、精神慰藉等服務。支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產(chǎn)品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。從鼓勵企業(yè)創(chuàng)新老年產(chǎn)品用品、豐富功能、擴大供給、規(guī)范流通等方面下功夫，實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)與滿足需求對接，發(fā)展商貿(mào)流通與維護老年人消費權益結(jié)合。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。
加大政策扶持力度，促進社會力量參與。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將養(yǎng)老服務領域全部向民間資本開放，調(diào)動社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)的積極性，激發(fā)各類服務主體活力和內(nèi)生動力，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主要力量。要積極營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。要采取公建民營、民辦公助、補助貼息、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式，支持社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。要將推進政府購買養(yǎng)老服務與培育專業(yè)化養(yǎng)老服務組織相結(jié)合，按照公開、公平、公正原則，通過競爭擇優(yōu)方式實施政府購買養(yǎng)老服務，鼓勵和支持社會力量提高專業(yè)化服務水平。要積極會同有關部門，全面落實在融資、用地、稅費優(yōu)惠等方面給予民間資本舉辦養(yǎng)老服務的優(yōu)惠政策。要堅持管理與服務并重，完善養(yǎng)老服務業(yè)的政策法規(guī)體系和技術標準體系，加強和改進養(yǎng)老服務業(yè)的監(jiān)管工作，確保養(yǎng)老服務和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的服務環(huán)境。
【文章素材】
[精彩標題]
1. 以養(yǎng)老服務業(yè)叩開“銀發(fā)經(jīng)濟”的大門
2. 補短板 強創(chuàng)新 不斷提高養(yǎng)老服務水平
3. 養(yǎng)老服務要充分發(fā)揮社會力量
[精彩開頭]
示例一
人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。
示例二
人口老齡化日趨發(fā)展，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個階段性特征。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，積極應對人口老齡化，是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會的一項緊迫任務。要認真落實穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的要求，積極會同有關部門制定綜合措施，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，為全面深化改革、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出新貢獻。
[精彩結(jié)尾]
示例一
當下我們正在經(jīng)歷一場關于養(yǎng)老的劇烈變革，不僅誰來養(yǎng)老、在哪里養(yǎng)老、如何養(yǎng)老面臨關鍵轉(zhuǎn)變，怎樣看待年老、以什么理念指導老齡事業(yè)、如何滿足老年人對美好生活的向往，同樣值得深入思考。努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，老齡事業(yè)將不僅為老人和家庭帶來歡樂，還將為國家和民族未來帶來新的增長點。
示例二
要解決這些困境，就需要從宏觀規(guī)劃入手，構(gòu)建社會養(yǎng)老服務多元主體和多元籌資的常態(tài)化渠道，通過引入競爭消費者需求導向機制，推動服務社會化和市場化發(fā)展。只有政府、社會、家庭多方面共同努力，同時讓社會組織發(fā)揮應有作用并具備可持續(xù)發(fā)展能力，才能讓養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展“跑贏”人口老齡化的速度，進一步解決中國人口老齡化“高速前進”之下的社會難題。
資料來源：
求是網(wǎng)：以養(yǎng)老服務業(yè)叩開“銀發(fā)經(jīng)濟”的大門
