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2014年政法干警考試《申論》預(yù)測(cè)試卷一
注意事項(xiàng)
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
給定資料
1、越來(lái)越多的年輕人背井離鄉(xiāng)到城市打拼，子女不在身邊的農(nóng)村留守老人正成為日益龐大的一個(gè)特殊，留守老人問(wèn)題日益突顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前60歲以上的老年人大約有1億，其中4000萬(wàn)為留守老人。他們面臨著許多困難，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差;生活缺少照料，安全隱患多;部分還要擔(dān)負(fù)起孫輩的教育，對(duì)隔代教育造成心里負(fù)擔(dān)重;精神缺少慰藉等。留守老人的難題若得不到解決，將會(huì)影響到他們的晚年生活與身體健康，在外打工的子女也難以安心。
有學(xué)者指出，要真正的破解留守老人面臨的問(wèn)題，需要政府、社會(huì)各方面給予更多地關(guān)懷和支持。湖南農(nóng)民付老漢單身一人，身體有病，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，僅有村里每年給他的600元補(bǔ)助，生活困難。為了養(yǎng)老，付老漢故意去搶劫進(jìn)了監(jiān)獄，而且希望多判幾年 ，因?yàn)楸O(jiān)獄里面包吃包住。刑滿(mǎn)出獄后，縣里把付老漢接進(jìn)了敬老院。但他依然表示：“這里的生活趕不上監(jiān)獄，監(jiān)獄里不用勞動(dòng)，生病了有人看。”
2、中國(guó)正經(jīng)歷著歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)。2011年，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城市人口歷史性地超過(guò)農(nóng)村人口，流動(dòng)人口規(guī)模為2.3億。流動(dòng)不只改變鄉(xiāng)村，正在全面而深刻地改變著中國(guó)。
流動(dòng)豈止在城鄉(xiāng)?事實(shí)上，不僅僅是廣大農(nóng)民工，許多中國(guó)人的命運(yùn)都在流動(dòng)中得到了改變。跳槽求職的大學(xué)生群體、尋找投資之地的民營(yíng)企業(yè)家群體、享受生活的旅游群體、異國(guó)圓夢(mèng)的留學(xué)群體……流動(dòng)大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈發(fā)廣闊。
給交通帶來(lái)巨大壓力的春運(yùn)大遷徙，像一面鏡子映照出中國(guó)的流動(dòng)圖景。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，春運(yùn)人數(shù)自上世紀(jì)90年代以來(lái)，年均增長(zhǎng)5.6%，近幾年接近10%。2012年，春運(yùn)人數(shù)首次突破30億人次，今年則將超過(guò)34億人次。
2013年1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，連續(xù)三年增收超過(guò)城市居民。農(nóng)民收入增量源于三個(gè)因素，擺在第一位的就是打工收入增加。
流動(dòng)，催生出“人口紅利”效應(yīng)，流動(dòng)人口作為城市的勞動(dòng)人口創(chuàng)造了中國(guó)GDP的20%左右。原國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)Y司長(zhǎng)說(shuō)，流動(dòng)人口分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告指出，2011年跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，首次改變了多年來(lái)跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。報(bào)告顯示，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工流向的主要地區(qū)，但中西部地區(qū)吸納能力在增加。
從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過(guò)3倍，從區(qū)域看，東部人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過(guò)8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元。
3、由于春節(jié)，大量的外來(lái)人員走了，城市瞬間冷清了許多。近兩日，記者走訪了S市10余個(gè)社區(qū)，發(fā)現(xiàn)一些早餐鋪、廢品回收點(diǎn)、維修店等都已歇業(yè)打烊。
從事銷(xiāo)售工作的蔡先生春節(jié)期間有一份緊急快遞要發(fā)往山東，他這幾天正為此事忙得焦頭爛額，“所有快遞公司都‘歇菜’了，難不成要我親自開(kāi)車(chē)去送?”通過(guò)反復(fù)查找，蔡先生終于如愿找到一家愿意在春節(jié)期間為他送快件的快遞公司。對(duì)此，蔡先生連聲說(shuō)想不到，“平日里競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的快遞業(yè)居然也會(huì)有 ‘集體罷工’的一天?！彪S著大量的外來(lái)人員開(kāi)始陸陸續(xù)續(xù)返鄉(xiāng)，除了早就“歇菜”的快遞業(yè)，一些店鋪和企業(yè)也開(kāi)始提早放假，美發(fā)、洗車(chē)、餐飲等服務(wù)性行業(yè)都出現(xiàn)了供小于求的現(xiàn)象。
住在恰景苑的劉先生稱(chēng)，他家樓下原有個(gè)收廢品的站點(diǎn)，他每月都會(huì)將家中的報(bào)紙等廢品送到這里回收。為迎接春節(jié)，他準(zhǔn)備將家中的廢品清理一下，但他發(fā)現(xiàn)收廢品的人已經(jīng)不在了。據(jù)他了解，這位收廢品者也是回家過(guò)年了。現(xiàn)在他不得不將廢品堆在陽(yáng)臺(tái)上。
有位王女士告訴記者，這幾年春節(jié)雖然出行不堵車(chē)了，可是去餐館吃飯、去商場(chǎng)買(mǎi)東西卻常常會(huì)很窩火，因?yàn)榉?wù)不好，經(jīng)常沒(méi)人理。一開(kāi)始她還會(huì)說(shuō)上幾句批評(píng)服務(wù)員的話，可是后來(lái)她發(fā)現(xiàn)，真不是服務(wù)員們態(tài)度不好，而是人手實(shí)在不夠，他們忙不過(guò)來(lái)了?！八袁F(xiàn)在我再也不會(huì)苛責(zé)服務(wù)員了，服務(wù)員弄灑了水或者把菜湯濺到我身上，我會(huì)對(duì)他們笑著說(shuō)‘沒(méi)關(guān)系’，背井離鄉(xiāng)來(lái)滬打工，過(guò)年了還不能回家，我們應(yīng)該多理解”。余小姐也說(shuō)，春節(jié)前后的這一個(gè)多月時(shí)間，快遞不給力了，網(wǎng)購(gòu)?fù)Ｖ沽?，洗衣店關(guān)門(mén)了，小時(shí)工也找不到了。
4、一位“北漂”女士這樣寫(xiě)道：我和老公來(lái)B市已經(jīng)10年了，2003年底買(mǎi)了房子，當(dāng)時(shí)還很便宜，北五環(huán)邊上，4440/平米，現(xiàn)在對(duì)面新建的樓都27000/平米了。入住后我們口袋里就剩1000塊，當(dāng)時(shí)一樣新家具和電器也沒(méi)買(mǎi)，后來(lái)才慢慢添置起來(lái)。老公在04、05年賺的比較多，但是很累。今年初換了份工作，還算輕松，但工資只有原來(lái)的一半，我們比較滿(mǎn)意。我在一家全國(guó)知名的大型股份公司從事IT業(yè)工作，但收入一般，只在今年工資才有了一些上漲。老公新找的單位是個(gè)私企，除了工資和商業(yè)保險(xiǎn)，什么也沒(méi)有。全家年收入158000元，年余額30560元。我們的生活應(yīng)該能反映出很多“北漂”一族的生活現(xiàn)狀，生活壓力挺大的。我現(xiàn)在的愿望是能早日存夠一筆錢(qián)，離開(kāi)北京，回老家的城市生活，還想能有機(jī)會(huì)和老公出去旅游一次，我不知道什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在生活感覺(jué)挺幸福的，但還有那么多貸款，感覺(jué)壓力挺大。年底我們的寶寶就要出生了，以后孩子上學(xué)也是個(gè)問(wèn)題。一是我們現(xiàn)在都沒(méi)有北京戶(hù)口，二是北京的學(xué)校稍好一點(diǎn)兒的就要收很多贊助費(fèi)。沒(méi)有戶(hù)口就要收更多，想想這個(gè)就發(fā)愁。
5、今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，有人大代表指出，部分打工家庭夫婦長(zhǎng)期分居，由于孤獨(dú)寂寞、生理需求得不到滿(mǎn)足，在一些打工者聚集的地方出現(xiàn)了“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象。他們?cè)谕獯蚬て陂g組成臨時(shí)“家庭”，共同租房，開(kāi)伙食，相互慰藉，一起生活。
該代表表示，“臨時(shí)夫妻”會(huì)造成許多問(wèn)題，最直接的影響是使夫妻感情不和、家庭不穩(wěn)甚至破裂，還會(huì)影響到小孩的成長(zhǎng)，嚴(yán)重的可能會(huì)誘發(fā)刑事案件?！芭R時(shí)夫妻”問(wèn)題嚴(yán)重，，但又不可能不出去打工。該代表呼吁：為避免滋生“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象，打工者聚集地政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮，盡快拿出解決辦法。
對(duì)此，法律專(zhuān)家表示，“臨時(shí)夫妻”的說(shuō)法并不準(zhǔn)確，這屬于非法同居，是非法的兩性關(guān)系，社會(huì)學(xué)專(zhuān)家則認(rèn)為，“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象主要不在于道德問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該引起政府的關(guān)注。
6、“推拉理論”對(duì)人口流動(dòng)的原因進(jìn)行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內(nèi)(D.J.Bagne.)提出，他認(rèn)為，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動(dòng)的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動(dòng)就由這兩股力量前拉后推所決定。
自70年代末，80年代初以來(lái)，堅(jiān)持了幾十年的土地公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所替代，農(nóng)民擺脫了集體勞動(dòng)的禁錮，成了自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的自由勞動(dòng)者。1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營(yíng)能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶(hù)，由此開(kāi)啟了農(nóng)村人口流動(dòng)的閘門(mén)，人口流動(dòng)數(shù)量迅速高漲。
我國(guó)雖然實(shí)施了多年的計(jì)劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達(dá)1300萬(wàn)。而農(nóng)村土地資源有限，不會(huì)隨人口的增長(zhǎng)而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國(guó)土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國(guó)耕地面積已由19.5億畝減少到18.5 億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已直達(dá)3億，人地緊張關(guān)系十分突出。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。以S市為例，隨著長(zhǎng)三角沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的逐步深化，特別是新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，大量境內(nèi)外資本涌入，促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，由此形成巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)。而S市自1964年起在全國(guó)率先實(shí)行計(jì)劃生育，70年代末又率先實(shí)行一孩化政策，使其成為全國(guó)最早進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982-1990 年期間，S市的適齡勞動(dòng)力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時(shí)，全市勞動(dòng)力適齡人口增加了291.20萬(wàn)，增長(zhǎng)34.12%，達(dá)到1143.32萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋戎卦鲋?9.17%。基于戶(hù)籍人口負(fù)增長(zhǎng)的背景，適齡勞動(dòng)力人口增量的形成主要來(lái)自于流動(dòng)人口的補(bǔ)充，從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度看，風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑業(yè)、收入較低的制造業(yè)、住宿條件較差的餐飲業(yè)、工作時(shí)間較長(zhǎng)的批發(fā)零售業(yè)等低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，本場(chǎng)勞動(dòng)人口不愿進(jìn)入，需要由外來(lái)勞動(dòng)力來(lái)承擔(dān)。
我國(guó)雖然實(shí)施了多年的計(jì)劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達(dá)1300萬(wàn)。而農(nóng)村土地資源有限，不會(huì)隨人口的增長(zhǎng)而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國(guó)土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國(guó)耕地面積已由19.5億畝減少到18.5 億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬(wàn)畝。
7、城鄉(xiāng)收入差距從1994年開(kāi)始出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大，值得注意的是，城鎮(zhèn)居民可支配收入這一指標(biāo)與農(nóng)村居民純收入指標(biāo)并無(wú)完全可比性。前者往往由于一些不計(jì)作收入的如住房、醫(yī)療，教育等福利待遇而使數(shù)據(jù)被高估;而后者則往往由于一些自產(chǎn)自用的農(nóng)副產(chǎn)品也被作價(jià)計(jì)入了純收入而使數(shù)量被高估，如果將兩者調(diào)整到完全可比狀，則差距會(huì)更大，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，若按可技配收入計(jì)算，城鄉(xiāng)差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴(kuò)大為 4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。清華大學(xué)李強(qiáng)教授的一項(xiàng)調(diào)查顯示，90.1%的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后年收入比在家鄉(xiāng)時(shí)有了明顯上升，平均比進(jìn)城前多收入8738.3元，其中，約20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。
一位農(nóng)民曾和記者算了這樣一筆賬，去年他家種一季稻花去種子費(fèi)420元，復(fù)泥肥750元，尿素450元，收割費(fèi)900元，旋耕費(fèi)900元，人工費(fèi)1125元，水費(fèi)1275元，農(nóng)藥費(fèi)2250元，轉(zhuǎn)包費(fèi)2370元，共支出104440元;一季稻收獲糧食7500公斤，按每50公斤100元計(jì)算，共收入15000元，刨去成本后，將收入約4500元，以一年兩季計(jì)算，種地年總收入為9120元。而他讀大學(xué)的兒子一年學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)支出就要15000 元，缺口十分明顯，關(guān)于農(nóng)民工外出打工原因的一項(xiàng)調(diào)查也表明，“務(wù)農(nóng)掙錢(qián)太少”、“掙錢(qián)補(bǔ)貼家用”、“掙錢(qián)蓋房成親”等與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的選項(xiàng)所占比重之和高達(dá) 61.8%，遠(yuǎn)高于其他類(lèi)型的選項(xiàng)。
20世紀(jì)80年代中后期，在農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)建設(shè)等宏觀政策的推動(dòng)下，大量的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)依憑“船小好掉頭”的優(yōu)勢(shì)迅速崛起，并一度占據(jù)了工業(yè)發(fā)展的“半壁江山”，為農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。但隨著改革開(kāi)放的不斷深化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，粗放經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅原有的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)減退，也開(kāi)始遭遇到資金短缺、管理落后和市場(chǎng)約束增強(qiáng)等挑戰(zhàn)和沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)成功轉(zhuǎn)型外，大部分無(wú)力維持并逐漸破產(chǎn)消失，原來(lái)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力重新被釋放出來(lái)，同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可以吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力的程度。有學(xué)者指出，勞動(dòng)力流出最多的往往是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)。
與農(nóng)村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿(mǎn)目的商品，各式各樣的休閑娛樂(lè)設(shè)施，以及優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，構(gòu)建了一個(gè)令人向往的生活環(huán)境。同時(shí)，資本高度聚集的城市，提供了比農(nóng)村更多的工作機(jī)會(huì)，更好的工作條件，更大的發(fā)展空間。在城市工作，也能及時(shí)地接受到現(xiàn)代思想與觀念的熏陶和感染，學(xué)到更多的知識(shí)和技能，還能結(jié)識(shí)來(lái)自全國(guó)各地的朋友，豐富社會(huì)關(guān)系，擴(kuò)大生活圈子。城市優(yōu)越的生活環(huán)境與發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)那些比較年輕、文化水平較高且不安于現(xiàn)狀，有較高追求的農(nóng)村勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，尤其具有巨大的吸引力。
8、《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示：
流動(dòng)人口收入較低，限制了他們的社會(huì)保險(xiǎn)參保率。家庭人均收入低于100元的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口中，11.6%的人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn);收入在 1000~1500元的流動(dòng)人口中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動(dòng)人口中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例上升到25.9%。
流動(dòng)人口對(duì)勞動(dòng)保障政策知曉程度較低。受雇流動(dòng)人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同”;12.1%的人不知道“簽訂勞動(dòng)合同后，企業(yè)/老板應(yīng)當(dāng)給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)”;37.7%的人不知道“有關(guān)簽訂勞動(dòng)合同和繳納保險(xiǎn)方面的相關(guān)法規(guī)和政策”。約三成流動(dòng)人口未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。28.2%的受雇流動(dòng)人口未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。流動(dòng)人口勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)。流動(dòng)人口平均每周工作58.2小時(shí)，其中每周工作時(shí)間多于勞動(dòng)法規(guī)定的 44小時(shí)的占75.2%。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的平均工作時(shí)間分別為52.1小時(shí)、68.9小時(shí)和58.6小時(shí)。
流動(dòng)人口社會(huì)保障現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。仍有39.0%的流動(dòng)人口沒(méi)有參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)(“五險(xiǎn)一金”)。各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)中，除醫(yī)療保險(xiǎn)外，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口參保比例均低于非農(nóng)流動(dòng)人口，其中工作保險(xiǎn)低13個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)低32個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)低17個(gè)百分點(diǎn)。2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《工傷保險(xiǎn)條例》要求所有用人單位必須及時(shí)為職工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。調(diào)查顯示，只有51.1%的流動(dòng)人口參加了工傷保險(xiǎn)，77.3%的流動(dòng)人口沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。流動(dòng)人口保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，地區(qū)間政策不統(tǒng)一，保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)等是影響流動(dòng)人口參保積極性的主要原因。
流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報(bào)銷(xiāo)困難。農(nóng)業(yè)戶(hù)口流動(dòng)?jì)D女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛(wèi)生部公布的2008年城鎮(zhèn)居民97.5%的水平;有17.7%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口子女未能在流入地得到計(jì)劃免疫接種，患病時(shí)，只有不到70%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口表示會(huì)去流入地縣級(jí)及以上醫(yī)院就醫(yī)，有將近 10%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口選擇回老家治療。在參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的流動(dòng)人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動(dòng)人口表示醫(yī)藥費(fèi)可以部分報(bào)銷(xiāo)，64.9%仍需全部自己支付。
正在上學(xué)的流動(dòng)兒童中，在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69.0%，流動(dòng)兒童入讀初中的比例比小學(xué)低6.5個(gè)百分點(diǎn)，流動(dòng)兒童在流入地接受初中教育存在困難，學(xué)籍管理制度是影響流動(dòng)兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定，流動(dòng)兒童必須回到戶(hù)籍地參加中考，部分流動(dòng)人口只能把子女送回戶(hù)籍地上初中。流動(dòng)人口子女能否在流入地就學(xué)是流動(dòng)人口面臨的主要問(wèn)題，有43%的流動(dòng)人口把孩子入托和上學(xué)的問(wèn)題列為最需要流入地政府提供的服務(wù)之一。
社會(huì)資源大量匯聚大城市，使得流動(dòng)人口過(guò)度集中于大城市的問(wèn)題非常突出，不少城市已感到不堪重負(fù)，在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些流動(dòng)人員到大城市后就不愿離開(kāi)，融入大城市的愿望強(qiáng)烈。這使得大城市人口流動(dòng)形成“盆地聚集效應(yīng)”?！恫t望》新聞周刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會(huì)資源，形成對(duì)流動(dòng)人口吸引的“盆地效應(yīng)”。目前，超量的外來(lái)人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。
統(tǒng)計(jì)顯示，B市70%的犯罪是外來(lái)人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口， H市已經(jīng)突破了90%，而S市近10年來(lái)抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對(duì)象中，非當(dāng)?shù)貞?hù)籍的分別占到98%、95%以上。
9、在日本，國(guó)民健康保險(xiǎn)證和駕照扮演著身份證的角色。日本國(guó)民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會(huì)成為當(dāng)?shù)氐某Ｗ【用瘢硎墚?dāng)?shù)厮懈＠?。但是遷徒后，必須在一個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)登錄，其中居住地要填得很細(xì)。登錄之后，原來(lái)的戶(hù)籍材料就會(huì)自然變更。同時(shí)，申請(qǐng)人必須在一周內(nèi)向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)更新國(guó)民健康保險(xiǎn)證。
在美國(guó)，扮演身份角色的是駕照和社會(huì)保障記錄。新到一個(gè)地方超過(guò)15天，就必須到DMV(機(jī)動(dòng)車(chē)輛處)登記，否則駕照會(huì)被視為無(wú)效證件。社會(huì)保障記錄與就業(yè)、工資、保險(xiǎn)、繳費(fèi)息息相關(guān)，伴隨美國(guó)人一生。美國(guó)人遷徙到一個(gè)地方就自動(dòng)成為當(dāng)?shù)鼐用瘢詣?dòng)地?fù)碛挟?dāng)?shù)剡x舉權(quán)和其他權(quán)利，享受當(dāng)?shù)馗＠?，不需申?qǐng)，也不需辦戶(hù)籍手續(xù)。政府會(huì)根據(jù)駕照登記和社會(huì)保障變更找到你。
歐盟成立之時(shí)就沒(méi)有使用戶(hù)籍管理，不僅歐盟沒(méi)有嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，歐洲各國(guó)普通都沒(méi)有嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，而采用自動(dòng)登記制度。居民新到一個(gè)地方定居，就自動(dòng)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記，變更自己資料，然后就自動(dòng)享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利和權(quán)利。這種登記制度不和社會(huì)利益掛鉤。
10、改革開(kāi)放后，C市依靠東南沿海地域優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。工業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱，且以民營(yíng)中小企業(yè)居多。由于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源緊缺，全市3.5萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)吸納了大量外來(lái)勞務(wù)人員。2004年，全市外來(lái)流動(dòng)人口總量50萬(wàn)，目前登記在冊(cè)的外來(lái)流動(dòng)人口達(dá)95萬(wàn)，年增加量 10萬(wàn)人左右。大量流動(dòng)人口的涌入，為C市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管市政府開(kāi)展了一系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，但打不勝打，防不勝防，管不勝管。在打擊處理的犯罪分子中80%是流動(dòng)人口，80%侵財(cái)型案件的受害者也是流動(dòng)人口。部分本地群眾對(duì)外來(lái)建設(shè)者缺乏肯定、包容、善待，經(jīng)常產(chǎn)生誤會(huì);部分外來(lái)建設(shè)者由于觀念差異、習(xí)俗差異，未能入鄉(xiāng)隨俗，處于邊緣狀態(tài)，難以融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，進(jìn)而產(chǎn)生妒忌心理、矛盾沖突，個(gè)別人甚至違法犯罪。
在探索解決以上問(wèn)題的過(guò)程中，C市的一些村嘗試吸收優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員加入保安隊(duì)伍，參與治安防范和矛盾糾紛調(diào)處，由于他們具有地位相同、語(yǔ)言相通、感情相融的優(yōu)勢(shì)，取得了良好效果。
不久前，和諧促進(jìn)會(huì)在C市誕生。目前和諧促進(jìn)會(huì)已經(jīng)延伸了504個(gè)需求服務(wù)站，為近萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工者提供了幫助，它們已發(fā)放各類(lèi)宣傳資料27萬(wàn)余份，免費(fèi)提供計(jì)生藥具1.8萬(wàn)余盒，發(fā)布房屋租賃信息1.5萬(wàn)余條，滿(mǎn)足就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、維權(quán)、租房等多方面的需求。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)全市和諧促進(jìn)會(huì)共開(kāi)展各類(lèi)教育培訓(xùn)3612場(chǎng)次，參加人數(shù)達(dá)55萬(wàn)人次;組織各類(lèi)文體活動(dòng)6600場(chǎng)次，參加者達(dá)200萬(wàn)人次;開(kāi)展各類(lèi)志愿者活動(dòng)近3萬(wàn)人次，服務(wù)群眾10萬(wàn)余人;有2.6萬(wàn)人參加常年性夜巡活動(dòng)，排摸并化解各類(lèi)矛盾糾紛1.3萬(wàn)起，先后為15萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員解決就業(yè)、就學(xué)、租房等方面遇到的困難;募集幫扶資金近千萬(wàn)元、幫扶困難人員2.5萬(wàn)名。橫河鎮(zhèn)各村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)還通過(guò)建立“暫口巾幗服務(wù)驛站”，開(kāi)展手拉手結(jié)對(duì)活動(dòng)，發(fā)放外來(lái)婦女服務(wù)聯(lián)絡(luò)卡、愛(ài)心卡，為外來(lái)婦女提供力所能及的幫扶服務(wù)活動(dòng)
作答要求
(一)為解決材料1所反映的問(wèn)題，某地政府決定開(kāi)展一次關(guān)于農(nóng)村留守老人的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，請(qǐng)你為此次活動(dòng)擬定5條宣傳標(biāo)語(yǔ)。(15分)
要求：緊扣主題，內(nèi)容豐富，健康向上，正確引導(dǎo);簡(jiǎn)潔明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，不超過(guò)100字。
(二)運(yùn)用“推拉理論”，分析我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的原因。(20分)
要求：分析透徹，緊貼材料，條理清晰，不超過(guò)300字。
(三)假定你是某地人大代表，請(qǐng)根據(jù)材料，擬寫(xiě)一份《某地人大關(guān)于解決臨時(shí)夫妻問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。(25分)
要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語(yǔ)言規(guī)范，不超過(guò)400字。
(四)請(qǐng)結(jié)合上述全部材料所反映出的種種問(wèn)題，圍繞如何發(fā)揮政府作用，寫(xiě)一篇策論性文章，題目自擬。(40分)
要求：
(1)主旨明確，內(nèi)容充實(shí);
(2)緊扣材料，邏輯嚴(yán)密;
(3)結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言流暢;
(4)800--1000字。
申論模擬試卷參考答案
一、為解決材料1所反映的問(wèn)題，某地政府決定開(kāi)展一次關(guān)于農(nóng)村留守老人的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，請(qǐng)你為此次活動(dòng)擬定5條宣傳標(biāo)語(yǔ)。(15分)
要求：緊扣主題，內(nèi)容豐富，健康向上，正確引導(dǎo);簡(jiǎn)潔明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，不超過(guò)100字。
答案要點(diǎn)：
1.?；丶铱纯?.妥善處理代際關(guān)系3.鄰里和睦一家親，互幫互助促和諧4.落實(shí)新型農(nóng)村醫(yī)療，保障老年人革命本錢(qián)5.加強(qiáng)基層養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建物質(zhì)、精神家園.
賦分說(shuō)明：
互不雷同是指內(nèi)容或者主體不雷同，按要點(diǎn)賦分，允許同義表述，每點(diǎn)3分，共15分。
二、運(yùn)用“推拉理論”，分析我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的原因。(20分)
要求：分析透徹，緊貼材料，條理清晰，不超過(guò)300字。
答案要點(diǎn)：
根據(jù)“推拉理論”，我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的原因有：
“拉力”方面：1.戶(hù)籍制度改革，廢除人口流動(dòng)不合理制度，降低流動(dòng)人口在城市居住和尋找工作的成本與風(fēng)險(xiǎn);2.增加收入，改善生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距;3.城市資本聚集，資源豐富，發(fā)展空間大，吸引外來(lái)勞動(dòng)力。
“推力”方面：1.耕地面積減少致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量上升;2.大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭遇挑戰(zhàn)和危機(jī)，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;3.部分地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不利于轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。
賦分說(shuō)明：條理清晰，按拉力、推力兩方面作答2分，6個(gè)要點(diǎn)，每點(diǎn)3分，共20分。
三、假定你是某地人大代表，請(qǐng)根據(jù)材料，擬寫(xiě)一份《某地人大關(guān)于解決臨時(shí)夫妻問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。(25分)
要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語(yǔ)言規(guī)范，不超過(guò)400字。
答案要點(diǎn)：
分條作答，允許同義表述。
1.推出話題;
2.以婚姻法為基礎(chǔ)，出臺(tái)配套法律;
3.流出地政府做好登記、備案，流入地政府做好對(duì)接工作;
4.公安、民政部門(mén)聯(lián)合定期排查;
5.企業(yè)履行帶薪休假制度，提供便捷生活環(huán)境;
6.社區(qū)、婦聯(lián)做好宣傳工作;
7.婦女本人培養(yǎng)法制、維權(quán)意識(shí)。
形式方面：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期各1分，共4分，沒(méi)有或不當(dāng)相應(yīng)扣分。其余要點(diǎn)每點(diǎn)3分，共21分。
賦分說(shuō)明：
內(nèi)容分21分，形式分4分。
內(nèi)容方面：7條對(duì)策，每條3分。
形式方面：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期各1分，共4分，沒(méi)有或不當(dāng)相應(yīng)扣分。
四、請(qǐng)結(jié)合上述全部材料所反映出的種種問(wèn)題，圍繞如何發(fā)揮政府作用，寫(xiě)一篇策論性文章，題目自擬。(40分)
要求：
(1)主旨明確，內(nèi)容充實(shí);
(2)緊扣材料，邏輯嚴(yán)密;
(3)結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言流暢;
(4)800--1000字。
寫(xiě)作思路：
以“創(chuàng)新流動(dòng)人口管理，強(qiáng)化政府職能”為論點(diǎn)切入主題，允許同義表述，在第一段或者第二段開(kāi)頭提出論點(diǎn)，引出論點(diǎn)字?jǐn)?shù)不多于200字。
可以在引出論點(diǎn)后簡(jiǎn)要分析流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題，注意緊扣材料，如：社會(huì)保險(xiǎn)參保率低;勞動(dòng)保障政策知曉程度較低;社會(huì)保障現(xiàn)狀不容樂(lè)觀;醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報(bào)銷(xiāo)苦難;流動(dòng)子女不能在流入地就學(xué)或考試。
符合策論性文章的要求，重點(diǎn)提出對(duì)策并論證對(duì)策的針對(duì)性、可行性、操作性。如：擴(kuò)大社會(huì)保障范圍健全流動(dòng)人口保障體系;加強(qiáng)流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn);完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿(mǎn)足流動(dòng)人口需求;完善流動(dòng)人口子女教育制度等。
結(jié)尾言簡(jiǎn)意賅回扣論點(diǎn)。
創(chuàng)新流動(dòng)人口管理 強(qiáng)化政府職能
流動(dòng)人口是我國(guó)寶貴的人力資源，其命運(yùn)在流動(dòng)中得到改變的同時(shí)，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理，強(qiáng)化政府職能，進(jìn)一步發(fā)揮流動(dòng)人口的“紅利”效應(yīng)，是當(dāng)前政府社會(huì)事務(wù)管理的重點(diǎn)。
然而，我國(guó)流動(dòng)人口面臨諸多困境：流動(dòng)人口的收入較低限制了其社會(huì)保險(xiǎn)參保率;對(duì)勞動(dòng)保障政策知曉程度較低;社會(huì)保障現(xiàn)狀不容樂(lè)觀;醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報(bào)銷(xiāo)苦難;流動(dòng)子女不能在流入地就學(xué)或考試等。這些困境不僅損害了流動(dòng)人口的利益，也削弱了政府的公信力，甚至影響到了社會(huì)的和諧發(fā)展。如何創(chuàng)新流動(dòng)人口管理，強(qiáng)化政府只能，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?
首先，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍健全流動(dòng)人口保障體系。除了城市生存困境之外，流動(dòng)人口所面對(duì)的就是各項(xiàng)生活保障的問(wèn)題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，城市對(duì)于流動(dòng)人口資源的利用，不能沿襲“用完即廢”的理念，不能將流動(dòng)人口的人力資源負(fù)擔(dān)重新轉(zhuǎn)嫁給流動(dòng)源出地。城市流動(dòng)人口，為城市的發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)，理應(yīng)享有自己貢獻(xiàn)的成果。為此，政府應(yīng)該建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，針對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行系統(tǒng)、全面、細(xì)致、科學(xué)的社會(huì)保障體系建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)有的醫(yī)保、養(yǎng)老和商業(yè)保險(xiǎn)體系，承接對(duì)于流動(dòng)人口的保障義務(wù)。同時(shí)要不斷研究流動(dòng)人口變化的社會(huì)保障特點(diǎn)，適時(shí)出臺(tái)社會(huì)保障、救助政策，為廣大流動(dòng)人口提供應(yīng)有的保障。
其次，加強(qiáng)流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn)。由于社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，必然生產(chǎn)出一部分社會(huì)閑散無(wú)業(yè)游民。伴隨快速的城市化進(jìn)程，不斷涌入城市的流動(dòng)人口也會(huì)增加這部分人群的比例，這對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定加大了潛在的威脅。為此，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)流動(dòng)人口從事力所能及的工作，對(duì)知識(shí)、技能水平偏低的流動(dòng)人群，通過(guò)所在社區(qū)建立常態(tài)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，增加對(duì)于流動(dòng)人員的技能培訓(xùn)，提高流動(dòng)人員的社會(huì)服務(wù)能力，幫助他們就業(yè)，從而有效削減無(wú)業(yè)游民數(shù)量，為城市的穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。
再次，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿(mǎn)足流動(dòng)人口需求。城市的流入人口越多，對(duì)于城市公共軟硬件設(shè)施的需求就越大。面對(duì)城市住房、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的快速損耗，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)持續(xù)對(duì)城市中的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資和改造。在規(guī)范城市公共設(shè)施使用行為的同時(shí)，引入民間資本豐富和進(jìn)一步完善城市公共設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)滿(mǎn)足城市流動(dòng)人口的一般性休閑需求。政府可以利用對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，轉(zhuǎn)移流入城市的流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題，解決一部分流動(dòng)人口的生活問(wèn)題，為城市整體建設(shè)擴(kuò)寬新的渠道。
最后，完善流動(dòng)人口子女教育制度?，F(xiàn)階段我國(guó)人口流動(dòng)，不僅有單個(gè)社會(huì)個(gè)體的流動(dòng)，還有以家庭為單位的流動(dòng)，而且這種流動(dòng)形式呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，近年來(lái)進(jìn)城人員子女的教育問(wèn)題受到高度關(guān)注。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)思考，應(yīng)當(dāng)從受教育者個(gè)體出發(fā)，從國(guó)家層面的政策制定到具體政策的具體實(shí)施，建立高效的政策執(zhí)行和政策保障機(jī)制，確保每一個(gè)流入城市的個(gè)體享有充分的受教育權(quán)和教育資源，在落實(shí)九年義務(wù)教育政策的同時(shí)，深化長(zhǎng)期教育、宣傳終身教育理念，努力建立全面的教育體系，從而保障流動(dòng)人口子女充分享有教育資源和受教育的權(quán)利。
十八大強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)。我們有理由相信，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理，強(qiáng)化政府職能，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
賦分說(shuō)明：
分四大類(lèi)：
一類(lèi)：觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(31-40)
二類(lèi)：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(21-30)
三類(lèi)：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。(11-20)
四類(lèi)：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。(10以下)
說(shuō)明：
1.從立意、內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類(lèi)賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過(guò)5分。
2.主要減分項(xiàng)目：
(l) 無(wú)標(biāo)題扣3分;
(2) 字?jǐn)?shù)少于800字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1000字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;
(3) 每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。
