word打印版下載：2015年政法干警考試《申論》模擬試卷一及參考答案
2015年政法干警考試《申論》模擬試卷一
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題紙！
二、給定資料
1．最新發(fā)布的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18．3萬(wàn)億元。報(bào)告指出，人口老齡化沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)，建議實(shí)施延遲退休年齡、國(guó)有股劃撥、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革等多項(xiàng)措施以緩解壓力。對(duì)于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù)，各相關(guān)部門(mén)都有自己的測(cè)算和判斷。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2011年年末，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金結(jié)余1．9萬(wàn)億元，所以從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。未來(lái)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠做到長(zhǎng)期收支平衡。
“剛開(kāi)始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，全部是收不抵支，近年來(lái)缺口逐漸在縮小，現(xiàn)在一直縮小到13個(gè)省，加上財(cái)政補(bǔ)助，全部都是收大于支?！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
但從另一個(gè)角度看，在不改革的前提下，未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老金出現(xiàn)支付危機(jī)并因此增大國(guó)家財(cái)政的支付壓力似乎已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。
社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大。2000年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元,2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)金額達(dá)1．2526萬(wàn)億元。這意味著，近2／3的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余(1.9萬(wàn)億元)來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
而根據(jù)《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》，如果不發(fā)生任何改革，人口老齡化沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)。從2017年起，養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20％以上。與GDP的規(guī)模比較，今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值(用名義GDP增長(zhǎng)率作為折現(xiàn)率來(lái)計(jì)算)相當(dāng)于目前GDP的75％，遠(yuǎn)高于環(huán)保成本，是融資平臺(tái)和鐵路債務(wù)對(duì)財(cái)政壓力的近20倍。
2．當(dāng)對(duì)養(yǎng)老的擔(dān)憂讓社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮?wèn)題再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，延遲退休年齡這一話題也就不可避免地再次被擺上了桌面。
有專(zhuān)家指出，在短期內(nèi)我國(guó)養(yǎng)老金收支壓力主要來(lái)源于轉(zhuǎn)軌成本；而在中長(zhǎng)期內(nèi)，人口老 齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口擴(kuò)大的更為主要的因素。
我國(guó)是世界上老齡化程度最高的國(guó)家之一，目前中國(guó)65歲以上的老年人口已接近1-3億，全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài)，而到2050年，這一數(shù)字將會(huì)達(dá)到3.32億，超過(guò)總?cè)丝诘?8％。
不僅如此，中國(guó)人口的預(yù)期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。l980年至2010年期間，我國(guó)人口的預(yù)期壽命平均每5年上升約l歲，如果退休年齡政策不變，則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，這給養(yǎng)老金支付帶來(lái)的壓力可想而知。
在這樣的背景下，相關(guān)部委對(duì)“延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來(lái)已久。6月初，人社部曾公開(kāi)表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡是一種必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問(wèn)題進(jìn)行深入研究，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
3．人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對(duì)的共同課題，歐美國(guó)家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢(shì)，目前，美國(guó)的退休年齡已提高到65歲至67歲，德國(guó)的退休年齡是女性65歲，男性67歲。
而與其他國(guó)家相比，目前中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定退休年齡(男性60歲，女性50歲)過(guò)低，與預(yù)期壽命嚴(yán)重不符。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)關(guān)于退休年齡的政策還是20世紀(jì)70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高了7歲多，計(jì)劃生育也使得繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)下降，因此“政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡已經(jīng)成為必然趨勢(shì)”。
此外，褚福靈還表示，提高退休年齡，延長(zhǎng)了繳費(fèi)年限，按照待遇計(jì)算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，提高退休年齡，是制度的內(nèi)在要求，不應(yīng)當(dāng)是為了減少?lài)?guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。適度穩(wěn)步提高退休年齡，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，是改革的基本目標(biāo)之一。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成也指出，從理論學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)看，我國(guó)退休年齡逐漸延長(zhǎng)，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、受教育年限延長(zhǎng)，以及人口老齡化趨勢(shì)的必然選擇。他舉例說(shuō)，設(shè)定到2050年左右，我國(guó)男女退休年齡應(yīng)該統(tǒng)一，也應(yīng)該從目前的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)提升到65歲。
4．一般而言，退休后的養(yǎng)老金分為兩部分：一部分來(lái)源于個(gè)人賬戶。在職職工每月工資的8％進(jìn)入該賬戶強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，待退休后按月計(jì)發(fā)，多繳多N-。另一部分從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出。退休年齡每推遲1年，從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)增加1個(gè)百分點(diǎn)，但職工就要多繳l年的費(fèi)。對(duì)繳費(fèi)年限較長(zhǎng)，、繳費(fèi)額度較高的繳存人而言，推遲退休年齡尤其不“劃算”。
是否應(yīng)該推遲退休年齡，不同行業(yè)、不同崗位的勞動(dòng)者的態(tài)度并不相同。像技術(shù)人員、大學(xué)教、管理人員等群體往往愿意延長(zhǎng)退休年齡，因?yàn)樗麄兊氖聵I(yè)在當(dāng)時(shí)正處于穩(wěn)定的發(fā)展階段。一些公職人員，如50多歲的女干部、女教授，到了退休年齡也往往愿意繼續(xù)干下去。處在生產(chǎn)一線的企業(yè)職工則對(duì)此表示反對(duì)，因?yàn)樗麄兯鶑氖碌墓ぷ鲃趧?dòng)強(qiáng)度很大。
而事實(shí)上，支持延長(zhǎng)退休年齡的呼聲，也主要來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員。。滯遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦女組織，要求男女同齡退休。目前，僅有少數(shù)地區(qū)試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，其他大部分地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之中，在職時(shí)不必支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休金則由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且待遇一般高于企業(yè)職工。與此同時(shí)，這些工作往往與體能無(wú)關(guān)，且“越老越吃香”，許多老干部、老教授臨近退休時(shí)參與工作的意愿依舊強(qiáng)烈。
5．如若延遲退休的政策在幾年內(nèi)成型，將為養(yǎng)老金支付規(guī)模帶來(lái)明顯改變。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算，“我國(guó)退休年齡每延遲l年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支l60億元，減緩基金缺口200億元”。
但《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》中也指出，通過(guò)養(yǎng)老金收支模型，盡管退休年齡的提高能使養(yǎng)老金缺口明顯縮小，但僅僅實(shí)行退休年齡改革還不足以克服人El老齡化給中國(guó)養(yǎng)老金體系帶來(lái)的壓力。退休年齡提高后，至2050年，養(yǎng)老金收支缺口需要的財(cái)政補(bǔ)貼仍然占全國(guó)，財(cái)政支出的9.9％，因此必須輔以其他改革。
面對(duì)這一狀況，有專(zhuān)家指出，要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老金問(wèn)題，積極緩解其將要帶來(lái)的巨大壓力。 一般而言，開(kāi)源節(jié)流措施包括延長(zhǎng)退休年限、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、擴(kuò)大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)等。
據(jù)有關(guān)研究，延遲退休年齡一項(xiàng)，可以使我國(guó)工作群體(相對(duì)基準(zhǔn))增加25％，也使得我國(guó)退休群體的數(shù)量(相對(duì)基準(zhǔn))減少28％。另一方面，目前中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)持有市值約為l3．7萬(wàn)億元的上市國(guó)有公司的股份(已經(jīng)剔除在兩地同時(shí)掛牌企業(yè)的重復(fù)計(jì)算)，假定今后劃撥的力度將會(huì)加大，并且要求社保體系只使用這些國(guó)有股每年分派的紅利(股息)，而不變現(xiàn)這些股票本身，從2013年起，如果逐步劃撥80％的國(guó)有股份到社保系統(tǒng)，加上退休年齡的提高，將能使我國(guó)養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。
此外，也有專(zhuān)家指出，解決養(yǎng)老金困局的重點(diǎn)，在于先實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，再實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遲遲不見(jiàn)成效，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)“綁架”財(cái)政的重要因素。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授卟響裙表示，在事單位改革過(guò)程中，由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡過(guò)程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決。在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”，他們的個(gè)人賬戶上，并沒(méi)有累積基金，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，需要由政府“兜底”。
對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈指出，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)基本養(yǎng)老的補(bǔ)貼與“兜底”責(zé)任，是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，也是其他一些國(guó)家的做法。但鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政的天然聯(lián)系，也有部分學(xué)者建議厘清財(cái)政與保險(xiǎn)制度之間的邊界，明確政府責(zé)任邊界，切斷繳費(fèi)型保險(xiǎn)制度裹挾財(cái)政的潛在可能性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政之間建立一道“防火墻”。
6．人民網(wǎng)推出調(diào)查《人社部擬適時(shí)建議彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，咋看?》，截至6月6日23：20，共有11478人次參與了調(diào)查。其中，74.5％的網(wǎng)友(8556票)表示反對(duì)，認(rèn)為會(huì)不利于年輕人就業(yè)；l2.4％的網(wǎng)友(1423票)表示支持，認(rèn)為平均壽命延長(zhǎng)，養(yǎng)老金缺口大；10.7％的網(wǎng)友(1231票)則表示中立，是否延長(zhǎng)應(yīng)據(jù)自愿；還有部分網(wǎng)友(2.3％，268票)表示有其他話要說(shuō)。
網(wǎng)友“一只魚(yú)”：即便我50多歲的時(shí)候仍可以工作，但也沒(méi)有什么企業(yè)愿意任用50歲的人。退休年齡不夠，又找不到工作，就意味著這中間幾年沒(méi)有收入。
網(wǎng)友"zhen9”：我國(guó)更需要建立彈性退休制，使有勞動(dòng)能力又有就業(yè)意愿的人能夠多工作，使缺乏勞動(dòng)能力又非常愿意按時(shí)退休的人及時(shí)退休。值得一提的是，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)彈性退休制進(jìn)行探索。從去年lo月1日起，上海實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的政策，并發(fā)布有關(guān)試行意見(jiàn)，規(guī)定延遲年齡男性一般不超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲。網(wǎng)友“小王”：我媽今年48歲，下崗多年的她恨不得早點(diǎn)拿到退休金，盡早有穩(wěn)定的收入。
顯然，如果延長(zhǎng)退休年齡，她肯定不是受益者。
網(wǎng)友“正義”：盡管推遲退休年齡可以適當(dāng)增加退休工人的工資收入，緩解養(yǎng)老基金缺口，緩解國(guó)家財(cái)政支出壓力。但推遲退休年齡嚴(yán)重影響就業(yè)，使年輕人就業(yè)更加困難，就業(yè)矛盾更加突出，其帶來(lái)的副作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)退休基金缺口帶來(lái)的財(cái)政問(wèn)題，所以根據(jù)我國(guó)的具體情況和就業(yè)形勢(shì)，目前推遲退休年齡的時(shí)機(jī)還不成熟。
網(wǎng)民“自由的古德曼”：人社部擬彈性延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取的年齡，問(wèn)題本身無(wú)正誤，具體到人各不同，不能一概而論。關(guān)鍵是受損益群體的多寡和受損益力度的大小，這涉及政策被擁護(hù)或被反對(duì)的程度。
7.應(yīng)該說(shuō)，設(shè)立退休制度，一方面旨在充分保障人們休息的權(quán)利，確保勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡后老有所養(yǎng)；同時(shí)也為廢除職務(wù)終身制和實(shí)現(xiàn)人力資源的新老交替提供制度保障?！皬椥酝诵荨钡谋疽馐亲屇信谕诵菽挲g的上下限之間享有更多的選擇余地，其實(shí)質(zhì)是完善退休制度的一次重大改革，它不僅是對(duì)女性權(quán)益的維護(hù)，更是對(duì)政府以人為本執(zhí)政理念的具體詮釋。從積極意義看，推行“彈性退休制”，符合中國(guó)的國(guó)情現(xiàn)狀，有利于人盡其才，才盡其用。一是退休時(shí)間可以隨著人均壽命的延長(zhǎng)而推遲。60歲退休是20世紀(jì)70年代制定的政策，隨著生活環(huán)境的改善和人們身體健康狀況的提升，工作壽命與生理壽命同步延長(zhǎng)當(dāng)屬情理之中。二是退休年齡可以隨學(xué)歷拉長(zhǎng)而延后。對(duì)相當(dāng)一部分本科和研究生畢業(yè)后參加工作的青年人而言，60歲退休就意味著法定工作年限僅為30余年，恪守一刀切的退休制度，無(wú)疑是一種人才浪費(fèi)；此外，鑒于勞動(dòng)者的工種、技術(shù)含量和成為專(zhuān)業(yè)人才所需要時(shí)間的不同，“彈性退休，，更有益于技術(shù)骨干的才盡其用，比如醫(yī)療專(zhuān)家、科技能手、科研人員等。
如同任何事物都具兩面性一樣，“彈性退休”也有其制度軟肪肋、比如，在行業(yè)定崗定位的語(yǔ)境下，年老力盛的勞動(dòng)者延遲退休有可能成為新生代就業(yè)的羈絆，極易導(dǎo)致階層矛盾；在掌管人財(cái)物實(shí)權(quán)的關(guān)鍵崗位，既得利益者不愿輕易放棄，勢(shì)必有損社會(huì)公平；當(dāng)公權(quán)力不被約束時(shí)，“彈性退休”有可能成為權(quán)力排斥異己、惠及私密的擋箭牌。而正是基于對(duì)成也“彈性”、敗也“彈性”的利弊考量，人們才會(huì)對(duì)此有見(jiàn)仁見(jiàn)智的不同解讀。
8．退休年限推延是歐美工業(yè)化國(guó)家普遍的趨勢(shì)。近年來(lái)，不少歐洲國(guó)家出臺(tái)法案，延長(zhǎng)退休年齡，這在一些國(guó)家引發(fā)公眾的廣泛不滿。目前，歐美一些國(guó)家債臺(tái)高筑，過(guò)低的退休年限讓財(cái)政不堪重負(fù)，加上國(guó)民日趨老齡化，有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力總量趨于不足，平均壽命又一再延長(zhǎng)，在這種情況下，延長(zhǎng)退休年齡的決定不足為奇。耐人尋味的是，表示不滿的人并不僅僅是看似“明顯吃虧”的老人，25歲以下的年輕人似乎更憤怒。因?yàn)殡S著老年人退休年齡延長(zhǎng)，年輕人的工作機(jī)會(huì)也相應(yīng)地減少。
從2012年1月1日開(kāi)始，“65歲退休制”在德國(guó)將成為歷史。2007年3月，德國(guó)聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院先后通過(guò)了由社民黨和基民盟大聯(lián)合政府提出的自2012年起將退休年齡提高到67歲的法律。根據(jù)新法律，德國(guó)將在2012至2029年，逐步將退休年齡提高到67歲。
所謂逐步過(guò)渡是指將延長(zhǎng)的2年分為24個(gè)月。前l(fā)2個(gè)月，用l2年的過(guò)渡期，即從2012年1月1日開(kāi)始，每年在上一年的基礎(chǔ)上增加l個(gè)月的工作時(shí)間，這樣在2024年即可過(guò)渡到66周歲退休。后l2個(gè)月分6年過(guò)渡完，即從2024年1月1日開(kāi)始，每年在上一年的基礎(chǔ)上多工作2個(gè)月方可退休，這樣到2029年就可逐步將退休年齡提高到67歲。從2030年1月1日起即可執(zhí)行67歲退休的制度。
2011年，德國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也使得保險(xiǎn)費(fèi)收入增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賬戶資金始終非常充足，出現(xiàn)了45億歐元的盈余。在這種情況下，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)部長(zhǎng)宣布，2012年將保險(xiǎn)費(fèi)率從19．9％降至19．6％，并宣布2012年養(yǎng)老金將再度顯著提高。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶資金充足的年代，德國(guó)提高退休年齡的原因首先在于人口結(jié)構(gòu)的變化。原來(lái)65歲退休的規(guī)定是1957年制定的，迄今為止一直未改。當(dāng)時(shí)人們的出發(fā)點(diǎn)是，人口出生率將不斷提高?？墒乾F(xiàn)在，德國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字有很大變化。主要是人口出生率降低，老齡化趨勢(shì)加重。據(jù)德國(guó)政府公布的預(yù)測(cè)數(shù)字，到2030年，德國(guó)65歲以上的群體將增加600多萬(wàn)人，達(dá)到約2200萬(wàn)，而20至64歲的群體將減少500多萬(wàn)人，僅為約4500萬(wàn)。一個(gè)很能說(shuō)明問(wèn)題的數(shù)字是：1991年，平均4個(gè)就業(yè)者養(yǎng)活一個(gè)退休人員；到2030年，每2個(gè)就業(yè)者就得養(yǎng)活一個(gè)退休人員。這就意味著，到時(shí)候就業(yè)人員需要繳納的退休保險(xiǎn)金越來(lái)越多，這樣才能養(yǎng)活越來(lái)越多的退休人員。
提高退休年齡的另一個(gè)重要原因是現(xiàn)在德國(guó)人的平均壽命大大提高，這也意味著退休者領(lǐng)取退休金的年限越來(lái)越長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)表明，過(guò)去50年里，德國(guó)人平均領(lǐng)退休金的時(shí)間增加了8年，．達(dá)到約l8年。l960年人們領(lǐng)取退休金的時(shí)間平均為l0年，現(xiàn)在則為l8．2年。也就是說(shuō)，人們的平均壽命比那時(shí)增加了8．2歲。這給養(yǎng)老保險(xiǎn)公司造成了越來(lái)越大的壓力。
即使按照這一思路繼續(xù)將法律執(zhí)行下去，專(zhuān)家預(yù)測(cè)，由于人口不斷減少和老齡化不斷加劇，降低退休金或再度延長(zhǎng)退休者的年齡，也難以避免。比如，去年年滿65周歲且繳納了45年全額保險(xiǎn)金的退休者，退休后可以拿到最后3年平均凈收入50．2％的退休金。到2030年時(shí)，同等條件的退休者能夠拿到的退休金僅相當(dāng)于最后3年平均凈收入的43％。2045年退休年齡預(yù)計(jì)將達(dá)到68歲，2060年退休年齡預(yù)計(jì)將達(dá)到69歲。只有這樣，方可保持保費(fèi)收入和發(fā)放退休金的大體平衡。
可是，現(xiàn)在的主要問(wèn)題是，如何保證老年人就業(yè)。一方面，他們的身體狀況一般會(huì)下降?，F(xiàn)在，德國(guó)人的實(shí)際退休年齡平均為63歲，連65歲都達(dá)不到，如何能達(dá)到67歲?另一方面，就德國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，50歲是一個(gè)“坎”，一般企業(yè)都不愿雇用超過(guò)50歲的普通員工。因此，目前老年人受失業(yè)的影響已經(jīng)很大，如果退休年齡再提高2歲，專(zhuān)家測(cè)算必須增加l20萬(wàn)至300萬(wàn)的崗位，才能滿足這一需求。由此看來(lái)，延緩?fù)诵菘赡軙?huì)使矛盾更加尖銳。
有鑒于此，德國(guó)政府提出了一個(gè)名為“動(dòng)議50+”的計(jì)劃，就是針對(duì)50歲及50歲以上的群體，促進(jìn)他們的就業(yè)。主要辦法是：就勞方來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)失業(yè)的老年人從事工資待遇不及失業(yè)前的工作，電失業(yè)保險(xiǎn)公司支付一定比例的補(bǔ)償；就資方來(lái)說(shuō)，政府給予一定的補(bǔ)貼，條件是公司必須提供工作崗位。德國(guó)立法機(jī)構(gòu)也已經(jīng)批準(zhǔn)了這一計(jì)劃。
9．當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，隨著越來(lái)越多的參保人進(jìn)入退休年齡，基金支付壓力日益凸顯。通過(guò)延遲退休年齡，“以收代支”的好處顯而易見(jiàn)，有專(zhuān)家測(cè)算，退休年齡每延遲1年，可以減緩基金缺口200億元。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金缺口有著復(fù)雜的歷史原因，延遲退休年齡并不能完全緩解基金支付壓力，應(yīng)該通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社保保值增值等多種手段，多方面尋求解決之道。
延遲退休年齡一頭關(guān)乎養(yǎng)老，另一頭牽著就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年全國(guó)新增退休人員521萬(wàn)人，新增就業(yè)人口為l200多萬(wàn)，而2012年全國(guó)城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)，就達(dá)到了2500萬(wàn)。以此推算，即便每年有500多萬(wàn)退休人員騰出崗位，每年大約還有1200多萬(wàn)勞動(dòng)力不能就業(yè)。此時(shí)貿(mào)然延遲退休年齡，很可能加劇就業(yè)壓力，這個(gè)問(wèn)題并不比養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口擴(kuò)大更讓人省心。
從目前來(lái)看，各界對(duì)延遲退休年齡看法不一，分歧很大。可見(jiàn)，這項(xiàng)嘗試在增進(jìn)一部分人權(quán)益的同時(shí)，也可能影響另一部分人的權(quán)益。因此，延遲退休不可“一刀切”，而應(yīng)該給參保人充分的選擇權(quán)利。
特別是對(duì)即將退休的參保人來(lái)說(shuō)，此前規(guī)定“繳費(fèi)滿15年，男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲”的退休金領(lǐng)取條件，應(yīng)視作養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與參保人之間的一種契約，不能單方面推翻。當(dāng)然，也可給這部分人選擇權(quán)，參保人既可以按照現(xiàn)行政策按時(shí)退休，也可以通過(guò)優(yōu)惠政策，如延遲退休可多領(lǐng)養(yǎng)老金等方式，進(jìn)行引導(dǎo)。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，延遲退休年齡確實(shí)是必然趨勢(shì)，且完全可以在制度設(shè)計(jì)上未雨綢繆。歐美國(guó)家雖然普遍退休年齡在60～65歲之間，但其社保體系更為完善，就業(yè)壓力也不如我國(guó)這般突出。在美國(guó)，除了基本的社會(huì)保障，企業(yè)年金覆蓋率也非常高，而我國(guó)多數(shù)參保人主要還是依靠養(yǎng)老金保障晚年生活?；谶@種現(xiàn)實(shí)，我國(guó)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障偏弱、企業(yè)和機(jī)關(guān)養(yǎng)老“雙軌制”等問(wèn)題，顯得更為迫切。
三、作答要求
?。ㄒ唬┖?jiǎn)要概述延遲退休年齡再次被擺上桌面的具體原因。（15分）
?。ǘ敖o定資料8”介紹了德國(guó)關(guān)于延遲退休年齡方面的情況，請(qǐng)你為其整理并總結(jié)出一段摘要，方便讀者快速了解其內(nèi)容。(20分)
要求：內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練，不超過(guò)250字。
?。ㄈ┭舆t退休年齡帶來(lái)了諸多爭(zhēng)議和討論，請(qǐng)你分別分析實(shí)行延遲退休年齡的政策，可能會(huì)給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)的利與弊。(25分)
要求：（1）觀點(diǎn)明確，分析透徹，論據(jù)充實(shí)；
?。?）語(yǔ)言流暢，層次清楚，有說(shuō)服力；
?。?）不超過(guò)300字。
（四）請(qǐng)以“延遲退休年齡”為話題，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：
(1)結(jié)合給定資料，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì)；
(2)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語(yǔ)言流暢；
(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字。
參考解析：
(一)答案提示
延遲退休年齡再次被擺上桌面的具體原因有：
1．隨著我國(guó)人口老齡化的程度越來(lái)越高，我國(guó)老齡人口越來(lái)越多，國(guó)家養(yǎng)老壓力大。
2．我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金缺口大，并有逐年增大的趨勢(shì)，給國(guó)家財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)。
3．隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，我國(guó)人口的預(yù)期壽命逐步上升，我國(guó)法定退休年齡過(guò)低，與預(yù)期壽命嚴(yán)重不符，且老齡人口退休后的余壽不斷增加，給養(yǎng)老金支付帶來(lái)巨大壓力。
4．計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)下降，養(yǎng)老金繳納額變少。
5．隨著我國(guó)受教育年限的延長(zhǎng)，工作年限變短，導(dǎo)致人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
(二)答案提示
摘要
事實(shí)：出臺(tái)新法律，在2012--2029年，逐步將退休年齡從65歲提高到67歲，2030年起執(zhí)行67歲退休的制度。
現(xiàn)狀：養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶資金非常充足。
延遲退休年齡原因：人口結(jié)構(gòu)變化，人口出生率降低，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重；人均壽命提高，退休者領(lǐng)取退休金的年限越來(lái)越長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司壓力越來(lái)越大。
問(wèn)題：老年人身體狀況下降，無(wú)法工作到67歲；企業(yè)不愿雇用超過(guò)50歲的普通員工。
措施：實(shí)施“動(dòng)議50+’’的計(jì)劃，促進(jìn)50歲及以上的群體就業(yè)。勞方：鼓勵(lì)失業(yè)老年人從事工資待遇稍低的工作，由失業(yè)保險(xiǎn)公司支付一定補(bǔ)償；資方：政府給予提供工作崗位給老年人的公司一定補(bǔ)貼。
(三)答案提示
延遲退休年齡這一政策，利與弊并存。
利：
第一，延遲退休年齡意味著養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限延長(zhǎng)、繳費(fèi)額度增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限縮短、額度減少，能使我國(guó)養(yǎng)老基金缺口明顯縮小，減輕國(guó)家的財(cái)政壓力。
第二，隨著人均壽命的延長(zhǎng)和受教育年限的延長(zhǎng)，延遲退休年齡能避免人才浪費(fèi)，使有能力、有技術(shù)的老年人能人盡其才、才盡其用，為社會(huì)和國(guó)家創(chuàng)造更多的財(cái)富。
弊：
第一，延遲退休年齡將會(huì)減少就業(yè)崗位，加劇就業(yè)壓力，使我國(guó)本已十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，極易引起廣大青年未就業(yè)者的不滿，激化社會(huì)矛盾。
第二，延遲退休年齡將會(huì)使長(zhǎng)期從事高強(qiáng)度勞動(dòng)的員工因無(wú)力承擔(dān)或無(wú)法完成所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)而下崗失業(yè)，導(dǎo)致其家庭生活受到嚴(yán)重影響，增加社會(huì)不安定因素。
(四)參考范文
我國(guó)延遲退休年齡之路
人口老齡化是全世界面對(duì)的共同課題，而這一課題在我國(guó)顯得尤其嚴(yán)重。目前，我國(guó)65，歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘?0%，到2050年，將占到23%，說(shuō)我國(guó)是世界上老齡化程度最 高的國(guó)家之一可謂名副其實(shí)。而更讓人憂慮的是，與我國(guó)人口老齡化速度形成正比的是我國(guó)越來(lái)越大的養(yǎng)老金缺口。不斷增大的養(yǎng)老金缺口挑戰(zhàn)著國(guó)家財(cái)政，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政智慧，敲打著社會(huì)大眾脾弱的神經(jīng)。在這樣的背景下，延遲退休年齡被擺上了桌面。
延遲退休年齡政策的提出，除卻人口老齡化程度越來(lái)越高、養(yǎng)老金缺口越來(lái)越大的因素外，還與我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)退休的政策和人類(lèi)自身的發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)的法定退休年齡，男性60歲、女性50歲，于20世紀(jì)70年代制定，迄今未曾更改，不僅相較于其他國(guó)家如 美國(guó)、德國(guó)的65～67歲明顯過(guò)低，而且與隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、生活水平的提高、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步得以不斷延長(zhǎng)的人口預(yù)期壽命嚴(yán)重不符。
既然不論是現(xiàn)實(shí)困境還是客觀環(huán)境都昭示著在我國(guó)延遲退休年齡是必然趨勢(shì)，為何這一 提議一經(jīng)提出卻引起了諸多爭(zhēng)議和討論，至今在我國(guó)仍未能形成制度、付諸實(shí)踐？影響因素很多，但通過(guò)分析論證，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)是最大的阻礙因素之一。
2011年，我國(guó)新增退休人員521萬(wàn)人，新增就業(yè)人口卻為200多萬(wàn)，而2012年，僅城鎮(zhèn) 新增就業(yè)人口就達(dá)到了2500萬(wàn)，這一增長(zhǎng)趨勢(shì)在今后一段時(shí)期內(nèi)只會(huì)加劇，不會(huì)減緩。如此，即便每年有500多萬(wàn)退休人員騰出崗位，依然還會(huì)有近千萬(wàn)人甚至更多的人不能就業(yè)。在此情況下，如果貿(mào)然延遲退休年齡，將每年可能新增的500多萬(wàn)退休人員騰出的崗位化為烏有，這對(duì)于本已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)無(wú)疑是雪上加霜，會(huì)不可避免地加劇就業(yè)壓力，甚至引發(fā)或激化社會(huì)矛盾，這一問(wèn)題的嚴(yán)重程度絲毫不亞于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口增大的問(wèn)題。
一項(xiàng)新政策在制定和實(shí)施之前，必然要經(jīng)過(guò)全面的考慮、仔細(xì)的分析和權(quán)威的論證。如果它帶來(lái)的利大于弊，且其弊端可以通過(guò)有效的措施加以化解，那么它便具備實(shí)施的條件；如果它實(shí)施的效果在利與弊之間難以權(quán)衡甚至是弊大于利，那么它無(wú)疑不具備實(shí)施的條件。
我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題由來(lái)已久，要徹底解決這一問(wèn)題并非朝夕之功，也不可能一蹴而就。如此，也就決定了延遲退休年齡這一在歐美國(guó)家已成普遍趨勢(shì)的政策短期內(nèi)在我國(guó)不可能輕易地實(shí)施。
