word版打印下載：2016年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷（四）解析
2016年國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷（四）
注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。
2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題紙！
給定資料
1.隨著高分貝的音樂(lè)，大媽們踩著輕快的節(jié)奏，或移動(dòng)，或跳躍……在公園里，在空地上，在籃球場(chǎng)……隨處可見(jiàn)的舞蹈便是近些年來(lái)流行于中國(guó)大街小巷的廣場(chǎng)舞。近日，有網(wǎng)友調(diào)侃道：“早上叫醒自己的不是鬧鐘，不是老媽?zhuān)皇菈?mèng)想，更不是憋尿，而是樓下大媽廣場(chǎng)舞的旋律啊?！碑?dāng)然，對(duì)于中國(guó)近億的廣場(chǎng)舞參與者而言，廣場(chǎng)舞確實(shí)豐富了她們枯燥的生活，也促進(jìn)了她們的身心健康。但是周?chē)木用駞s每天在高分貝的噪音下痛不欲生……
據(jù)報(bào)道，近年來(lái)，因?yàn)閺V場(chǎng)舞引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生。僅以2013年為例，4月，成都一小區(qū)幾家臨街住戶(hù)由于長(zhǎng)期受廣場(chǎng)舞音樂(lè)困擾，一氣之下向跳舞人群扔水彈；8月，北京昌平區(qū)，由于鄰居跳廣場(chǎng)舞放音響過(guò)大影響了自己休息，56歲的施某拿出家中藏匿的雙筒獵槍朝天鳴槍?zhuān)€放出飼養(yǎng)的3只藏獒沖散跳舞人群；10月，武漢一小區(qū)內(nèi)正在跳廣場(chǎng)舞的人群遭樓上業(yè)主潑糞……
高考[微博]臨近，北京豐臺(tái)城管向跳廣場(chǎng)舞的大媽們發(fā)放了倡議書(shū)，勸導(dǎo)大媽們?cè)诟呖紒?lái)臨之際和高考期間，暫停廣場(chǎng)舞或者降低聲音，為考生營(yíng)造良好環(huán)境。對(duì)于城管的勸導(dǎo)，大媽們“并不買(mǎi)賬”，待城管走后，大媽們?nèi)匀贿x擇調(diào)高音量繼續(xù)跳舞。
2.“請(qǐng)遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，立即停止違法行為！”2014年3月29日下午，在一陣急促的警報(bào)聲后，溫州市區(qū)松臺(tái)廣場(chǎng)上空不斷地回蕩著這句話。聲音是從松臺(tái)廣場(chǎng)對(duì)面新國(guó)光商住廣場(chǎng)C幢4樓平臺(tái)發(fā)出的。平臺(tái)上架了6個(gè)大喇叭，正對(duì)著松臺(tái)廣場(chǎng)，目的就是對(duì)抗不堪其擾的廣場(chǎng)舞。從當(dāng)天下午2點(diǎn)開(kāi)始，“警告聲”一直播放到傍晚5點(diǎn)多。一些廣場(chǎng)舞大媽實(shí)在受不了了，陸續(xù)打道回府。據(jù)了解，由于溝通失敗，不堪其擾，業(yè)主們最終采取了“遠(yuǎn)程音響對(duì)抗”的方式與廣場(chǎng)舞進(jìn)行著對(duì)抗。鹿城區(qū)有關(guān)部門(mén)曾作過(guò)一次統(tǒng)計(jì)，鹿城區(qū)共有900多支文體團(tuán)隊(duì)在各個(gè)廣場(chǎng)跳廣場(chǎng)舞，其中松臺(tái)廣場(chǎng)最為典型，活躍著20多支文體團(tuán)隊(duì)。
廣場(chǎng)附近的住戶(hù)們說(shuō)，驅(qū)趕也是沒(méi)辦法的辦法，噪音擾民是主要原因。這就讓人有些困惑了：從前人們跳廣場(chǎng)舞音量也不低呀，為什么就沒(méi)有人驅(qū)趕呢？廣場(chǎng)舞受驅(qū)趕究竟有著怎樣的隱情？
廣場(chǎng)舞者受驅(qū)趕，說(shuō)明了我們的社會(huì)在進(jìn)步。老實(shí)說(shuō)，當(dāng)人們還在為溫飽而奮斗的年代，有誰(shuí)還會(huì)在意廣場(chǎng)舞那點(diǎn)噪音？可是，隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始追求生活的質(zhì)量和品質(zhì)，噪音、霧霾、水污染、食品安全以及隱私等越來(lái)越受到重視，人們的自我保護(hù)意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，這無(wú)疑是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。
廣場(chǎng)舞者受驅(qū)趕，凸顯城市化進(jìn)程中市民精神生活領(lǐng)域軟件建設(shè)、硬件建設(shè)的缺位，擊中了城市規(guī)劃的軟肋。很多小區(qū)缺乏配套的文體活動(dòng)設(shè)施，在寸土寸金的今天，小區(qū)里的所謂“廣場(chǎng)”其實(shí)很逼仄；如果小區(qū)的廣場(chǎng)足夠大，文體設(shè)施一應(yīng)俱全，噪音擾民的問(wèn)題恐怕就沒(méi)這么突出。
26萬(wàn)“高音炮”驅(qū)趕廣場(chǎng)舞者，提醒我們的城市管理者在城市規(guī)劃過(guò)程中要有超前意識(shí)。小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，配套的生活設(shè)施要建，商業(yè)設(shè)施要搞，文體設(shè)施不能可有可無(wú)，更不能一切從簡(jiǎn)。開(kāi)發(fā)商講究利益最大化，政府要舍得投入，更要加強(qiáng)監(jiān)管。
當(dāng)然，文體設(shè)施建設(shè)不可能說(shuō)在嘴上就拿在手上，需要有一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)階段完全取締廣場(chǎng)舞顯然不是很現(xiàn)實(shí)。政府要?jiǎng)幽X筋，除了在場(chǎng)地上想辦法，還可以制定相關(guān)公約。小區(qū)居民也要相互理解，特別是那些熱衷于跳廣場(chǎng)舞的居民，能轉(zhuǎn)移場(chǎng)地當(dāng)然最好，不能轉(zhuǎn)移的，不妨將跳舞的時(shí)間稍微挪一挪、壓一壓，將音量稍微調(diào)低，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。
3.廣場(chǎng)舞實(shí)際上是中國(guó)式城市生活的一種社會(huì)交往的表現(xiàn)形式和現(xiàn)象。對(duì)于大多數(shù)的中國(guó)人而言，廣場(chǎng)舞的優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。它極具特色，屬于群體式的娛樂(lè)活動(dòng)，彌補(bǔ)了大多數(shù)中國(guó)人在城市發(fā)展的過(guò)程中人際交往的缺失；它不收門(mén)票，低廉的價(jià)格也符合當(dāng)下中國(guó)人娛樂(lè)的特質(zhì)。正所謂“老有所依，老有所樂(lè)”，老年人想找個(gè)開(kāi)闊的地方跳舞，本是無(wú)可厚非的事，但是周?chē)木用癫幌氡辉胍糇虜_，同樣沒(méi)有錯(cuò)。這樣看來(lái)雙方都沒(méi)有錯(cuò)。那么矛盾究竟為何愈演愈烈？問(wèn)題的癥結(jié)又在哪里？
不管你是否支持廣場(chǎng)舞，它噪音大、擾民的弊端確實(shí)是客觀存在的。因?yàn)楹芏鄰V場(chǎng)舞愛(ài)好者都理所當(dāng)然地將公共場(chǎng)所視為廣場(chǎng)舞的聚集地，可是小區(qū)附近的公共場(chǎng)所，即使是公園，也是離人們住宅很近的，難免會(huì)有“噪音擾民”的現(xiàn)象，所以空間問(wèn)題便是這癥結(jié)之一。但是隨著中國(guó)城市的發(fā)展，大多數(shù)城市的管理者更專(zhuān)注于建設(shè)高樓大廈，留給廣場(chǎng)的空間卻越來(lái)越狹窄，因此城市的周邊再也不會(huì)有大片空曠的地方供人們組織諸如廣場(chǎng)舞之類(lèi)的群體娛樂(lè)活動(dòng)。而時(shí)間問(wèn)題則是另外一個(gè)癥結(jié)，廣場(chǎng)舞確實(shí)擾民了，也的確干擾了別人的休息。但是這原本就應(yīng)該存在的廣場(chǎng)舞究竟什么時(shí)候跳、在什么時(shí)候跳才會(huì)使其他人允許它的存在？
你有你跳舞的權(quán)利，我也有我休息的權(quán)利。廣場(chǎng)舞是你的“蜜糖”，但卻也是我的“毒藥”。那么怎樣才能化解這越來(lái)越多的矛盾和沖突？通常這種情況下，需要公民之間在相互寬容的前提下，學(xué)會(huì)自我組織和控制管理。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民公共空間的開(kāi)放和社區(qū)文化建設(shè)。
4.廣場(chǎng)舞蹈集自?shī)市耘c表演性為一體，以特殊的表演形式、熱情歡快的表演內(nèi)容、集體舞為主體的舞蹈形式而聞名于世。在社會(huì)生活中，廣場(chǎng)舞應(yīng)當(dāng)僅僅是一個(gè)名詞，至于其背后所反映的種種社會(huì)問(wèn)題，并不應(yīng)當(dāng)讓喜聞樂(lè)見(jiàn)的這一舞種、臨到老來(lái)缺乏生活交流的大媽們承擔(dān)。場(chǎng)地之爭(zhēng)、噪音擾民、溝通不便、歌曲庸俗……“廣場(chǎng)亂舞”的背后，一系列的問(wèn)題躍然紙上，如何徹底解決廣場(chǎng)舞蹈背后的亂象，成為政府在管理中無(wú)法繞開(kāi)的一項(xiàng)問(wèn)題。
2014年第二屆上交會(huì)，復(fù)旦大學(xué)[微博]科學(xué)家表示已成功發(fā)明出廣場(chǎng)舞噪音“逼停神器”--有源定向揚(yáng)聲器?！坝性炊ㄏ驌P(yáng)聲器能夠把聲波控制在特定區(qū)域內(nèi)，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的聲波很強(qiáng)，而出了這個(gè)區(qū)域，聲波就會(huì)很弱，甚至沒(méi)有。如果廣場(chǎng)舞者使用這種揚(yáng)聲器播放音樂(lè)，其擾民‘尷尬’就能迎刃而解?！睒?lè)觀人士認(rèn)為，倘能大量上市，或許能解決困擾各地的廣場(chǎng)舞噪音擾民問(wèn)題。
2014年6月24日，西安市法制辦發(fā)布《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例(草案)》(征求意見(jiàn)稿)。對(duì)于市民關(guān)注的廣場(chǎng)舞擾民，《意見(jiàn)稿》規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的公共場(chǎng)所進(jìn)行宣傳慶典、文化娛樂(lè)、體育健身等活動(dòng)產(chǎn)生噪聲的，要采取有效措施，減少噪聲。晚10點(diǎn)到次日7點(diǎn)，居住區(qū)不得進(jìn)行廣場(chǎng)舞等產(chǎn)生噪聲的活動(dòng)。公共場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)噪聲擾民行為進(jìn)行勸阻，勸阻無(wú)效的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)管理部門(mén)?！兑庖?jiàn)稿》規(guī)定，如果在夜間，商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)活動(dòng)產(chǎn)生噪聲嚴(yán)重?cái)_民，單位將面臨1萬(wàn)元、個(gè)人將面臨1千元的處罰。
為了讓廣場(chǎng)舞能健康有序發(fā)展，避免其帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，民進(jìn)蘭州市委員會(huì)在調(diào)研的基礎(chǔ)上向蘭州政協(xié)會(huì)議提交了《關(guān)于規(guī)范管理廣場(chǎng)舞的建議》的提案。提案建議，政府部門(mén)應(yīng)提高對(duì)廣場(chǎng)舞的重視程度，各負(fù)其責(zé)加強(qiáng)服務(wù)和管理。提案建議，文化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞類(lèi)型、特征等研究；體育部門(mén)要將廣場(chǎng)舞作為群眾健身性體育項(xiàng)目納入整體工作規(guī)劃；城建部門(mén)要在新建社區(qū)、住宅集中區(qū)留有空間，充分利用公園、廣場(chǎng)等公共資源，為廣場(chǎng)舞提供場(chǎng)地；園林部門(mén)做好綠化和場(chǎng)地建設(shè)，為廣場(chǎng)舞搭建舞臺(tái)等。
與此同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞發(fā)展以法律形式進(jìn)行引導(dǎo)和管理。“分布在各廣場(chǎng)、社區(qū)、小區(qū)等處的廣場(chǎng)舞隊(duì)，無(wú)論陣容大小，領(lǐng)隊(duì)或負(fù)責(zé)人需到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)備案、編號(hào)，服從社區(qū)管理。”提案認(rèn)為，未來(lái)蘭州市可考慮以街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村文化站為主管單位，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)廣場(chǎng)舞活動(dòng)管理，待條件成熟時(shí)，對(duì)廣場(chǎng)舞站點(diǎn)進(jìn)行登記規(guī)范工作。提案還建議加強(qiáng)廣場(chǎng)舞的自律，比如成立廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)，制定協(xié)會(huì)章程，建立組織制度，組織居民代表、廣場(chǎng)舞代表、相關(guān)部門(mén)共同制定廣場(chǎng)舞公約，對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)時(shí)間、音響音量等進(jìn)行明確。比如廣場(chǎng)舞活動(dòng)以清晨和夜間為主，時(shí)間應(yīng)限定在早7時(shí)以后、晚9時(shí)之前，為了避免噪聲擾民，音量應(yīng)控制在60分貝內(nèi)。
5.來(lái)自金色新城社區(qū)廣場(chǎng)舞隊(duì)的百名阿姨，主動(dòng)發(fā)出了有關(guān)文明跳好廣場(chǎng)舞的倡議書(shū)，并一一簽名。68歲的俞志琴阿姨在社區(qū)靠近運(yùn)河的大轉(zhuǎn)盤(pán)上跳了7年舞，既是領(lǐng)舞者，也是舞隊(duì)音響管理者。在簽名現(xiàn)場(chǎng)，她拿出擴(kuò)音器，向隊(duì)員們認(rèn)真宣讀了倡議書(shū)內(nèi)容，大家聽(tīng)后紛紛說(shuō)好，并搶著簽名。張萍阿姨所在的廣場(chǎng)舞隊(duì)的20多名隊(duì)員也踴躍響應(yīng)。因倡議書(shū)紙張尺幅所限，最后，只有120人在倡議書(shū)上簽了名。
俞阿姨說(shuō)，她跳廣場(chǎng)舞已10年了，先是參加社區(qū)舞蹈隊(duì)，2007年左右跳廣場(chǎng)舞的人多了，她領(lǐng)著一班姐妹來(lái)到大轉(zhuǎn)盤(pán)處，夏天人最多時(shí)有400多人跳?！安荒芄忸欀约焊吲d，而吵著別人。”她說(shuō)，有的廣場(chǎng)舞隊(duì)在小區(qū)里面跳，從晚上6點(diǎn)跳到8點(diǎn)，時(shí)間太長(zhǎng)了，如果再噪聲擾民，就太不應(yīng)該了。她們現(xiàn)在就把時(shí)間控制在晚7點(diǎn)到8點(diǎn)；而且，她們已連續(xù)多年堅(jiān)持高考期間不跳。
“今年起，我們打算中考[微博]那幾天也暫停，逢到期末、小升初之類(lèi)的，要把聲音調(diào)到最低。”俞阿姨和她的隊(duì)友們紛紛表示。
根據(jù)中國(guó)舞蹈協(xié)會(huì)會(huì)員、中國(guó)交誼舞的奠基人楊藝對(duì)全國(guó)開(kāi)展廣場(chǎng)舞情況的調(diào)研，在公園、廣場(chǎng)較多的大城市，廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題相對(duì)好一些，在公園、廣場(chǎng)較少的中小城市，廣場(chǎng)舞活動(dòng)主要在居民小區(qū)的空地開(kāi)展，擾民問(wèn)題相對(duì)突出。
楊藝建議廣場(chǎng)舞健身隊(duì)的規(guī)模不宜太大：“一支上百人的健身隊(duì)跳舞，為了讓所有人都聽(tīng)到音樂(lè)聲，只能把音響開(kāi)得很大。如果人數(shù)實(shí)在太多，可以采用多個(gè)音響播放的辦法，這樣也可以降低音響的音量?！?/p>
“總之，要想讓公眾理解和包容廣場(chǎng)舞，首先需要廣場(chǎng)舞參與者自己建立公共意識(shí)?！睏钏嚤硎?，“不過(guò)，無(wú)論廣場(chǎng)舞參與者與公眾之間能否相互包容，廣場(chǎng)舞的健康發(fā)展都離不開(kāi)職能部門(mén)的支持。”“諸如擴(kuò)大公共健身場(chǎng)地，提供電源、照明等基本條件，都要依靠相關(guān)政府部門(mén)的支持和解決。因?yàn)閺V場(chǎng)舞健身教練嚴(yán)重欠缺，也導(dǎo)致廣場(chǎng)舞在開(kāi)展時(shí)容易出現(xiàn)盲目和不科學(xué)的問(wèn)題，培養(yǎng)廣場(chǎng)舞健身教練也需要得到政府相關(guān)部門(mén)的重視?！?/p>
2013年夏天以來(lái)，隨著廣場(chǎng)舞參與者與公眾之間的矛盾事件頻發(fā)，一些地方開(kāi)始采取強(qiáng)制性措施，限制廣場(chǎng)舞在公共場(chǎng)地上的開(kāi)展。對(duì)此，楊藝表示：“其實(shí)，解決問(wèn)題的最好辦法是正面引導(dǎo)。跳廣場(chǎng)舞是滿足現(xiàn)階段中國(guó)廣大百姓健身和精神需求的最好載體，我們應(yīng)該滿足老百姓的這一需求，讓廣場(chǎng)舞發(fā)揮它的最大社會(huì)價(jià)值，而不是采取堵和禁的方式?！?/p>
6.新加坡是最為重視總體規(guī)劃的國(guó)家之一，因其空間資源的有限，新加坡的每一寸土地在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，都做好了長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。規(guī)劃按照從大到小，從遠(yuǎn)期到近期，從地下到地上等依次進(jìn)行。規(guī)劃初期，首先劃設(shè)生態(tài)敏感地區(qū)，避免開(kāi)發(fā)建設(shè)，然后確定城市人口的承載規(guī)模，根據(jù)人口比例，配備公共設(shè)施，并且預(yù)留土地進(jìn)行公共空間建設(shè)，使居民的生活品質(zhì)得以保證。大量精確的整體規(guī)劃，確保了必要的公共設(shè)施，創(chuàng)造了大量的開(kāi)放空間，使得新加坡城市居民的生活品質(zhì)優(yōu)秀，并獲得“花園城市”的美稱(chēng)。
哥本哈根在公共空間的建設(shè)中注重將實(shí)用、社交與休閑娛樂(lè)活動(dòng)融為一體，考慮不同年齡段使用者的需求，在各類(lèi)使用人群中尋找一種合理的平衡，使進(jìn)入公共空間的人，都能找尋到適合自己的活動(dòng)。哥本哈根美麗的廣場(chǎng)中，有個(gè)人的才藝表演，也有小型的音樂(lè)會(huì)，吸引著人們停下來(lái)觀看欣賞，提升了城市的文化內(nèi)涵，讓城市充滿了藝術(shù)的氣息。精美奇特的小商品在廣場(chǎng)中出售，吸引了大量的行人和外國(guó)的游客，小商品也反映著城市的文化特色，為廣場(chǎng)注入了商業(yè)活力。各種宗教、哲學(xué)理念的談?wù)摃?huì)在廣場(chǎng)中進(jìn)行，人們各抒己見(jiàn)，討論友好而熱烈，充分顯示了城市的民主與自由。各種體育鍛煉、棋牌競(jìng)賽等活動(dòng)，充實(shí)了市民的休閑生活。
巴塞羅那位于地中海沿岸，陽(yáng)光、海風(fēng)塑造了巴塞羅那人民的戶(hù)外活動(dòng)情結(jié)。當(dāng)?shù)卣舱J(rèn)為一個(gè)城市最重要的是它的公共空間，通過(guò)改善公共空間來(lái)提升居民的生活品質(zhì)成為巴塞羅那最為重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，1982年開(kāi)始的都市空間實(shí)驗(yàn)即為“巴塞羅那模式”。
巴塞羅那對(duì)公共空間的建設(shè)與改善，是從小型公共空間下手，逐漸提升其空間環(huán)境品質(zhì)，這個(gè)方法被稱(chēng)為針灸法。并不是在整個(gè)城市空間范圍內(nèi)大興土木、大搞開(kāi)發(fā)，而是針對(duì)每一個(gè)小型空間，進(jìn)行單點(diǎn)設(shè)計(jì)與改善，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整個(gè)城市公共空間的復(fù)興。數(shù)以百計(jì)的小公園、小廣場(chǎng)和街道被重新設(shè)計(jì)與改造，吸引附近的居民進(jìn)行戶(hù)外活動(dòng)，原本破敗的空間重新繁榮起來(lái)，周?chē)沫h(huán)境得以改善，城市的空間結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，市民的生活品質(zhì)得到顯著提高。
巴塞羅那政府最重要的公共政策之一就是照顧公共空間的品質(zhì)。五個(gè)市長(zhǎng)任職期間，共建造400多個(gè)公共空間，并且將公共空間的建設(shè)認(rèn)定為永續(xù)的工程與永續(xù)的政策。政府對(duì)公共空間的建設(shè)非常重視，聘請(qǐng)知名設(shè)計(jì)師進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，號(hào)召全世界范圍內(nèi)的藝術(shù)家前往巴塞羅那進(jìn)行藝術(shù)設(shè)計(jì)。它們已成為巴塞羅那寶貴的公共資產(chǎn)。城市空間范圍內(nèi)充滿著大大小小的公共空間，極大地豐富了市民的公共生活，直接改善了城市的面貌，巴塞羅那因其公共空間而聞名于世。
7.“我們并不想騷擾他人，我們只是追求健康和身心愉悅的生活，這難道也有錯(cuò)？”57歲的楊秀芬在聽(tīng)說(shuō)記者要采訪廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題后脫口而出，她的同伴也在一旁附和。每天早晚，楊秀芬都會(huì)與跳廣場(chǎng)舞的20多個(gè)老伙伴一起行動(dòng)?！斑@成了我每天最重要的活動(dòng)?！睏钚惴冶硎?，“每次跳大約一到兩個(gè)小時(shí)，堅(jiān)持了近兩年時(shí)間，血糖和血脂都下來(lái)了。更重要的是，人的精神面貌大大改變了，我現(xiàn)在一點(diǎn)點(diǎn)抑郁都沒(méi)有了，我們這些老姐妹在一起總結(jié)出的一句話是，‘活著好，好好活’，每個(gè)人都精神煥發(fā)的?！?/p>
楊秀芬與伙伴們居住在以紅領(lǐng)巾公園為中心的方圓5千米范圍內(nèi)，“在北京這么大的城市，5千米不算遠(yuǎn)，但就算不遠(yuǎn)也沒(méi)有在自己的小區(qū)里跳得方便?！痹诟邩橇至?、人口密集的城市，小區(qū)空地是十分稀缺和寶貴的公共休閑場(chǎng)地，大媽們占領(lǐng)小區(qū)空地之后，其他居民連個(gè)安安靜靜散步的地方都沒(méi)有了。
《江南Style》已經(jīng)成為歷史，《最炫民族風(fēng)》也不再是潮流，如今《小蘋(píng)果》成了廣場(chǎng)舞大媽們的熱門(mén)金曲，與舞曲的更新速度相比，周邊受擾居民“抗?fàn)帯毙问降纳?jí)速度也是不遑多讓?zhuān)瑵娂S、放藏獒、高音炮……一邊是大媽們對(duì)文化活動(dòng)的熱情追求，一邊是周邊居民面對(duì)噪音的忍無(wú)可忍。如何處理這種“人民內(nèi)部矛盾”，一時(shí)間成為社會(huì)的棘手難題。
“目前，廣場(chǎng)舞的矛盾恰恰體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)現(xiàn)代道德的呼喚。當(dāng)一個(gè)人獲取積極感受和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不能以給別人帶來(lái)負(fù)面感受和經(jīng)驗(yàn)為代價(jià)?！庇袑?zhuān)家分析稱(chēng)，“目前，國(guó)人還是僅僅認(rèn)同群內(nèi)感受，而忽視群外感受。廣場(chǎng)舞者之間對(duì)廣場(chǎng)舞的感受都是積極的，他們通常聽(tīng)不進(jìn)群外‘路人’的負(fù)面感受?！?/p>
廣場(chǎng)舞困境不僅折射著法律建設(shè)和公共精神的缺失，還折射著公共文化和公共空間的不足。當(dāng)我們感慨“陌生人社會(huì)”的種種不足時(shí)，不能否認(rèn)，廣場(chǎng)舞不僅充實(shí)了老年人的生活，而且活躍了鄰里氣氛，融洽了鄰里關(guān)系。我們不要只看到廣場(chǎng)舞帶來(lái)的影響，而忽視其積極的一面。即使說(shuō)有些廣場(chǎng)舞確實(shí)帶來(lái)了難以忍受的影響，也應(yīng)該通過(guò)理性對(duì)話的方式解決。不要放大矛盾，對(duì)立心態(tài)無(wú)助于解決問(wèn)題，只有對(duì)話才會(huì)讓世界更美好。
“廣場(chǎng)舞愛(ài)好者與公眾之間應(yīng)該相互尊重、理解和包容?！北本┦袞|城區(qū)第一文化館廣場(chǎng)舞教練段曉彤表示。在擔(dān)任基層廣場(chǎng)舞健身隊(duì)教練的這幾年，她也看到很多健身隊(duì)因?yàn)闆](méi)有跳舞的場(chǎng)所，只能在小區(qū)的空地上開(kāi)展活動(dòng)，“場(chǎng)地確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題，小區(qū)周邊的公共健身場(chǎng)地太少了?！苯鼛啄陙?lái)，一座座寫(xiě)字樓、一片片住宅區(qū)拔地而起，而事關(guān)全民娛樂(lè)健身的非商業(yè)性質(zhì)的公共場(chǎng)所卻嚴(yán)重“缺課”，可以說(shuō)，公益健身場(chǎng)地的緊缺成為廣場(chǎng)舞擾民的根源。
實(shí)際上，對(duì)于許多居住在城市里的人來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)舞已經(jīng)成為影響正常生活的噪音來(lái)源。但如何訴諸政府部門(mén)介入處理，卻讓公眾感到為難。有環(huán)保部門(mén)相關(guān)人士表示，各個(gè)職能部門(mén)對(duì)噪音的管理范圍不同，環(huán)保部門(mén)管理的是施工噪聲，公安部門(mén)管理社會(huì)噪聲，城管部門(mén)則負(fù)責(zé)管理商業(yè)噪聲，廣場(chǎng)舞噪音屬于公安部門(mén)管理范圍。
特別是住宅小區(qū)內(nèi)的廣場(chǎng)舞，更是讓沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的物業(yè)左右為難，城管亦無(wú)權(quán)限。在實(shí)際執(zhí)行中，相關(guān)職能部門(mén)常常將廣場(chǎng)舞等噪聲污染定義為民間糾紛，對(duì)產(chǎn)生的糾紛則采取調(diào)解的辦法。無(wú)論是物業(yè)、社會(huì)工作者還是當(dāng)事雙方均反映，這種勸導(dǎo)和說(shuō)服的方式很難奏效。
近年來(lái)，為社會(huì)普遍叫好的“禁煙令”“限塑令”均面臨執(zhí)法難，白紙黑字的法律條文幾乎只能靠“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法來(lái)保障實(shí)施，形同一張白紙。有網(wǎng)民反映，對(duì)噪音開(kāi)罰需要專(zhuān)業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)并出具證據(jù)，成本頗高，取證較難，《廣州市公園條例》會(huì)成為“禁煙令”第二嗎？
“執(zhí)行起來(lái)確實(shí)存在困難，最大難題是誰(shuí)來(lái)執(zhí)法？”廣州市人大[微博]常委會(huì)法制工委主任陳小清坦言，按相關(guān)規(guī)定，公園噪音等生活噪音應(yīng)歸公安部門(mén)管理，而公園管理機(jī)構(gòu)不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。能否賦予公園管理機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)尚無(wú)定論。
8.公共空間為人們提供放松的場(chǎng)所，是人們進(jìn)行公共活動(dòng)與交流的地方，它匯聚著城市的文化特質(zhì)，包容著多樣性的公共生活，體現(xiàn)著城市的精神面貌。好的公共空間可以改善周邊的環(huán)境，提升居民的生活品質(zhì)，可以反映出城市的精神面貌與文化內(nèi)涵，是城市的靈魂所在。公共空間的主角是人，公共空間的主要任務(wù)是承載公共生活，促進(jìn)市民交流。只有用豐富多彩的公共生活來(lái)充實(shí)空間，公共空間才會(huì)變得活躍而有意義。因此，空間中的活動(dòng)是影響城市公共空間活躍的主要因素。同時(shí)，公共空間為活動(dòng)其中的人們提供了交流的平臺(tái)，有利于促進(jìn)不同階層的相互理解與共融，從而促進(jìn)社會(huì)的安定和諧。
從對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)治理的視角觀之，社會(huì)治理創(chuàng)新是指政府和社會(huì)組織根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展態(tài)勢(shì)，運(yùn)用或整合現(xiàn)有的社會(huì)治理理論、知識(shí)、技術(shù)、方式等資源，尋求創(chuàng)新社會(huì)治理的理念、體制機(jī)制、方式與措施，管理社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，培育良性運(yùn)行的“社會(huì)生態(tài)”，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，保持社會(huì)健康、有序并持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。
“廣場(chǎng)舞”糾紛是一道公共治理考題。如今，利益群體越來(lái)越多元、利益訴求越來(lái)越多樣，很多事情是“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，“廣場(chǎng)舞”糾紛只是其中一例。如何讓利益各方協(xié)商解決問(wèn)題，固然需要利益各方提升公共素養(yǎng)、理性精神，更關(guān)鍵的還是要管理者在公共規(guī)則層面上動(dòng)腦筋、想良方、出善策。
作答要求
一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，歸納概括“廣場(chǎng)舞亂象”反映的矛盾，作為政府有關(guān)部門(mén)的一名工作人員，提出化解這一矛盾的基本思路。(20分)
要求：矛盾定位準(zhǔn)確、表達(dá)簡(jiǎn)潔，建議具體可行；不超過(guò)350字。
二、“給定資料3”提到“廣場(chǎng)舞是你的‘蜜糖’，但卻也是我的‘毒藥’”。請(qǐng)結(jié)合“給定資料1-3”，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。(15分)
要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清楚；不超過(guò)350字。
三、讓人快樂(lè)的廣場(chǎng)舞如今卻變成了劍拔弩張的武林大會(huì)。為文明跳好廣場(chǎng)舞，結(jié)合“給定資料5”，請(qǐng)以市精神文明建設(shè)辦公室的名義向全市廣場(chǎng)舞愛(ài)好者發(fā)一份倡議書(shū)。(25分)
要求：
1.格式正確，結(jié)構(gòu)完整；
2.內(nèi)容具體，語(yǔ)言生動(dòng)；
3.不超過(guò)600字。
四、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，以“憂與樂(lè)”為題，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；1000-1200字。
