點(diǎn)此下載半月談2018年第2期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 振興鄉(xiāng)村，不能富了老板忘了老鄉(xiāng)
十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)此全面部署，強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路?？梢灶A(yù)見(jiàn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)即將成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一片新藍(lán)海，在政策和市場(chǎng)的吸引下，一大批人財(cái)物將向鄉(xiāng)村涌入，廣袤農(nóng)田成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)的沃土。然而，當(dāng)大量資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，我們必須保持清醒，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展是各方與農(nóng)民的共享收益，不能在資本的侵入下異化成圍獵鄉(xiāng)村，富了老板，忘了老鄉(xiāng)。
“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，除了發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的潛力，更離不開(kāi)社會(huì)資本、各方人財(cái)物投入的支持和拉動(dòng)。當(dāng)前，無(wú)論是在規(guī)模化的種植業(yè)、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖業(yè)，還是養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村金融市場(chǎng)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，隨處可以看到社會(huì)資本的身影。它們將充沛的資金帶到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一池春水。
社會(huì)資本下鄉(xiāng)在拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間的同時(shí)，也帶來(lái)了一些風(fēng)險(xiǎn)，容易使農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為個(gè)別資本攫取短期利潤(rùn)的市場(chǎng)。在一些地方，大量資本進(jìn)入農(nóng)村承包土地后，出現(xiàn)了“非糧化”、“非農(nóng)化”的問(wèn)題，一些企業(yè)以農(nóng)業(yè)為幌子圈占農(nóng)地從事非農(nóng)活動(dòng)，個(gè)別企業(yè)以參與新農(nóng)村建設(shè)為由侵占國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼，一些糧食企業(yè)、種糧大戶(hù)甚至毀約棄耕，“卷鋪蓋走人”。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)村發(fā)展的主體，因此，鄉(xiāng)村振興就要尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，尊重農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際，絕不能讓強(qiáng)勢(shì)資本代替老百姓唱主角，本末倒置。
振興鄉(xiāng)村，既要通過(guò)鼓勵(lì)政策形成鄉(xiāng)村的吸引力，又要健全制度，規(guī)范“下鄉(xiāng)行為”；既要為社會(huì)各方在鄉(xiāng)村振興中謀求發(fā)展提供新空間，也要未雨綢繆，做好風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警，劃定“兩道紅線(xiàn)”，切忌一哄而上搞冒進(jìn)，避免農(nóng)村淪為新一輪資本的圍獵場(chǎng)。
一是要?jiǎng)澢甯乇Ｗo(hù)、農(nóng)業(yè)保護(hù)的紅線(xiàn)。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重，決不允許任何主體以任何理由隨意改變土地性質(zhì)，以追求利潤(rùn)為目標(biāo)擅自調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。社會(huì)資本的進(jìn)入要以服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)為前提，只有把守住這個(gè)原則底線(xiàn)，才能避免逐利性的“非糧化”、“非農(nóng)化”等問(wèn)題。
二是要?jiǎng)澙无r(nóng)民權(quán)益保障的紅線(xiàn)。面對(duì)進(jìn)入農(nóng)村的新型主體、規(guī)?；髽I(yè)，農(nóng)民在維權(quán)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范上仍然處于弱勢(shì)地位，個(gè)別企業(yè)可能會(huì)在農(nóng)地租賃、農(nóng)產(chǎn)品交易、雇工等方面侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至可能與地方政府或基層組織聯(lián)手通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地。農(nóng)民權(quán)益紅線(xiàn)不圈實(shí)，不僅不能帶領(lǐng)農(nóng)民致富，反而可能侵犯農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)益。
各地必須從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局和新思維出發(fā)，摒棄傳統(tǒng)的“引來(lái)企業(yè)帶進(jìn)錢(qián)”就萬(wàn)事大吉、靠“外人”發(fā)展的固化思維。要培育農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力，通過(guò)引資引才為農(nóng)民搭建平臺(tái)，開(kāi)拓市場(chǎng)，這樣才能避免老板發(fā)財(cái)、老鄉(xiāng)受窮。
2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，要求加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策；同時(shí)，一號(hào)文件發(fā)出預(yù)警：明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。
這并非無(wú)的放矢，在此前的新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一輪輪熱潮中，不少地方發(fā)生過(guò)農(nóng)民利益受侵犯、積極性不高的典型案例，有前車(chē)之鑒。
在探索中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路上，既要走得快也要走得穩(wěn)，絕不能背離方向，忘記初衷。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守護(hù)者，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量。只有不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，才能真正帶領(lǐng)農(nóng)民過(guò)上幸福的全面小康生活，這才是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。
半月專(zhuān)題
2 鄉(xiāng)村“樣板工程”易淪為“面子工程”“爛尾工程”
示范點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園、特色鎮(zhèn)：鄉(xiāng)村振興看“樣板”?
江西某縣一個(gè)村莊內(nèi)，假山、石橋、廊道、花壇、護(hù)欄、涼亭、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共衛(wèi)生間、污水處理設(shè)施等一應(yīng)俱全，人居環(huán)境媲美城市優(yōu)質(zhì)小區(qū)?！斑@是我們高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)的一個(gè)示范點(diǎn)，共投入1200多萬(wàn)元，還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了北京一家規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)?！碑?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只能搞一到兩個(gè)點(diǎn)?！痹摽h縣長(zhǎng)坦言，當(dāng)?shù)毓灿凶匀淮?000多個(gè)，不可能每個(gè)村都按照這么高的標(biāo)準(zhǔn)打造。
為彰顯“村容整潔”，個(gè)別村落被如此精心塑造成示范點(diǎn)，而在另一些地方，鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”被刻意標(biāo)識(shí)為一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在一些地方主政者看來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)多，鄉(xiāng)村振興自然“差不了”。
貴州某縣擁有8個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在全省位列前茅。該縣下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又建有“園中園”，糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目充塞其間，近20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個(gè)沒(méi)有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)覆蓋。“目前可以說(shuō)，村村都有大工地?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“如果發(fā)展不科學(xué)，大上項(xiàng)目問(wèn)題會(huì)比較多?！碑?dāng)?shù)馗刹客嘎?，該縣“攤子鋪得大”，近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量雖有提升，但產(chǎn)地分散，加工能力匱乏，農(nóng)產(chǎn)品供給大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)率降低。
“產(chǎn)業(yè)”不夠，“特色”來(lái)湊。欠缺農(nóng)業(yè)自然稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的一些地方，則熱衷打造特色小鎮(zhèn)，速成特色樣板。
貴州一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向半月談?dòng)浾呓榻B，鎮(zhèn)里正在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)能容納5萬(wàn)人左右的特色小鎮(zhèn)。實(shí)際上，這個(gè)鎮(zhèn)目前的總?cè)丝诓?萬(wàn)多人，并且當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)已經(jīng)粗具規(guī)模。
在貴州北部，距離縣城相對(duì)偏遠(yuǎn)的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正規(guī)劃打造一個(gè)與五臺(tái)山、青城山、峨眉山、梵凈山等媲美的4A級(jí)景區(qū)。鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)?shù)刂纸ㄔO(shè)“百園之鎮(zhèn)”，兩年之內(nèi)的目標(biāo)是100個(gè)山地公園。為一睹這“世界級(jí)名山”，半月談?dòng)浾唑?qū)車(chē)從縣城出發(fā)，約一小時(shí)的山區(qū)公路，坡陡彎急。一路上可見(jiàn)當(dāng)?shù)卮迩f為響應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的號(hào)召，處處開(kāi)工，大搞開(kāi)發(fā)。
“樣板化”流于“同質(zhì)化”，“鋪攤子”易變“爛攤子”
鄉(xiāng)村振興并不是不需要示范或樣板帶動(dòng)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到別的地方樹(shù)立樣板，為避免“矮人一頭”，不顧自身?xiàng)l件，“硬著頭皮也要上”，項(xiàng)目攤子也越鋪越大。其中“樣板化”流于“同質(zhì)化”、“鋪攤子”易變“爛攤子”的風(fēng)險(xiǎn)不可不警惕。
半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，不少村莊的民居和街道風(fēng)格統(tǒng)一，樣式造型設(shè)計(jì)思維單一。走在街道上，大都有刻意打造出來(lái)的古風(fēng)古韻的店鋪，很少正常營(yíng)業(yè)，門(mén)庭冷落。
在河南一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，半月談?dòng)浾呖吹搅艘粋€(gè)扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車(chē)間，除了幾臺(tái)縫紉機(jī)和堆著的布袋子，空無(wú)一人。
“這個(gè)扶貧車(chē)間是為了就近解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，而直接復(fù)制別處經(jīng)驗(yàn)建設(shè)的?！痹摯羼v村書(shū)記介紹，扶貧車(chē)間用于村里留守婦女閑時(shí)制作布袋，但是由于沒(méi)有開(kāi)拓出真正的市場(chǎng)，幫扶性訂單結(jié)束后出現(xiàn)了“活跟不上”的問(wèn)題。群眾不賺錢(qián)，干了一段時(shí)間紛紛離開(kāi)，大家的積極性受到了很大打擊。
這種沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有成熟工序、沒(méi)有健全管理機(jī)制，只是照抄照搬別村經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目工程，并沒(méi)有如愿成為“樣板工程”。而前期投入很大、已經(jīng)樹(shù)起來(lái)的一些“樣板工程”同樣潛伏著不小的風(fēng)險(xiǎn)。
為快速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有些地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)作為重要抓手，有的統(tǒng)一要求推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大搞項(xiàng)目，強(qiáng)力招入企業(yè)、大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重引入項(xiàng)目，并沒(méi)有做好相關(guān)項(xiàng)目的長(zhǎng)期培育、整體配套、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等工作，進(jìn)入的農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商資本一旦面臨市場(chǎng)困境，就可能出現(xiàn)企業(yè)或大戶(hù)卷鋪蓋走人，留下項(xiàng)目“爛攤子”。
河南某縣一家酒業(yè)制造企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献魃绾娃r(nóng)民簽訂了高粱種植協(xié)議，農(nóng)民種植的高粱成熟后，企業(yè)組織收割工作，并承擔(dān)收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)及銷(xiāo)售。然而，由于近年來(lái)酒業(yè)行業(yè)整體形勢(shì)變差，企業(yè)出現(xiàn)了資金困難，不兌現(xiàn)責(zé)任。成熟的高粱在地里沒(méi)有人收割，農(nóng)民即便自己收割了，也不知道去哪里銷(xiāo)售，農(nóng)民權(quán)益受到侵害。
湖北西部的一個(gè)村圍繞鄉(xiāng)村旅游布局發(fā)展采摘產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)較為富裕的明星村，然而光鮮之下亦有隱憂(yōu)。2017年當(dāng)?shù)仄咸褱N(xiāo)，引發(fā)上訪(fǎng)。“幾年前，村里動(dòng)員大家種葡萄，農(nóng)戶(hù)都很積極，但也擔(dān)心都種葡萄將來(lái)賣(mài)給哪個(gè)。村干部說(shuō)賣(mài)給游客。2017年葡萄多了，賣(mài)不出去，價(jià)格壓得很低，連工錢(qián)都掙不回來(lái)?！痹谶@名村民小組長(zhǎng)看來(lái)，這是粗放式開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的必然后果。
在湖南某村，六七百畝的良田而今長(zhǎng)滿(mǎn)荒草。村民告訴記者，一位私企老板租用當(dāng)?shù)亓值睾透亟ㄆ鹆艘患揖C合農(nóng)莊。中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定以后，農(nóng)莊生意一落千丈，老板欠了大量外債，2013年跳樓自殺，企業(yè)破產(chǎn)，這家農(nóng)莊從此就人去樓空了。
“要面子不要里子”招民怨，“樣板化”造成公共資源分配失衡
“要面子不要里子”，是鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏的集中體現(xiàn)，最終損害的是農(nóng)民利益。
一些深受華而不實(shí)的“樣板工程”之苦的農(nóng)民反映，有的示范點(diǎn)小區(qū)表面光鮮，實(shí)則缺乏必備的公共服務(wù)支撐。有的新小區(qū)，房子建了五六年了，連路燈都不裝。
湖北某村是當(dāng)?shù)卣蛟斓囊粋€(gè)亮點(diǎn)。村里數(shù)十戶(hù)搬遷戶(hù)的二層小樓排成一線(xiàn)，整齊大氣。令人吃驚的是，這里村民長(zhǎng)期吃水的困難卻一直未解決。一位70多歲的老婆婆告訴記者，她搬到村里有四五年時(shí)間了，幾乎年年都缺干凈水。夏天漲水的時(shí)候，水龍頭放出來(lái)的是泥巴水。在外做生意的兒子只好開(kāi)車(chē)回來(lái)拖水。
“房前幾十米外是排水渠，因長(zhǎng)期不清理，垃圾遍地?！币晃淮迕裾f(shuō)，鄉(xiāng)村振興不能只有面子、沒(méi)有里子，房子建得再漂亮，基本服務(wù)跟不上，振興只能是空談。
鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏也造成公共資源分配的失衡。少數(shù)基礎(chǔ)好、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的行政村甚至自然村，集聚了大多數(shù)的公共資源，缺乏優(yōu)勢(shì)的村則項(xiàng)目難求，甚至在行政村內(nèi)部，也會(huì)產(chǎn)生不同自然村的資源分配不均。
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府應(yīng)合理使用公共財(cái)政資源，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。一味樣板示范的馬太效應(yīng)造成的資源分配不均甚至不公，背離了公共資源的屬性，削弱資源使用績(jī)效，而且會(huì)影響政府公信力，造成政府與群眾關(guān)系的疏離。
3 “一頭熱”：政府主導(dǎo)百姓旁觀(guān)?
政府規(guī)劃宏偉，村民不當(dāng)回事
鄉(xiāng)村振興迫切需要凝聚力量，群建共治，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民群眾唱主角。但目前不少地方是政府單方面地主抓、主推一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項(xiàng)，農(nóng)民群眾反而缺席、失語(yǔ)，漠然旁觀(guān)。
半月談?dòng)浾咴谥形鞑恳恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)采訪(fǎng)時(shí)，有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別樂(lè)于介紹當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，都有很系統(tǒng)的思路和很超前的理念，并且總結(jié)出一套模式，或用數(shù)字代表，或用文字概括。記者走村串戶(hù)采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，村民鮮有人知道，甚至一些基層干部也搞不清來(lái)龍去脈。
在貴州省北部一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里的一位主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)“一村一品”，規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)4.8萬(wàn)畝，涉及幾十家企業(yè)，目標(biāo)是打造成“春賞花，夏納涼，秋品果，冬看雪”的理想之地。
“人在花園里，花在公園中。坡坡花果山，田田蔬菜園。戶(hù)戶(hù)農(nóng)家樂(lè)，人人小康家?！边@位負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾呓榻B了自己的一套鄉(xiāng)村建設(shè)理念，稱(chēng)規(guī)劃是第一位的，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、大作為。這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民卻普遍表示，并不清楚當(dāng)?shù)攸h委政府的規(guī)劃，如今村村都在搞建設(shè)，很少征求村民意見(jiàn)。
村民沒(méi)有參與感，自然也難以體會(huì)到獲得感。在貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程建設(shè)如火如荼，清淤泥，修建筑。當(dāng)?shù)卣凑铡稗r(nóng)民自有閑置房改經(jīng)營(yíng)房、自留地改體驗(yàn)地、老百姓改服務(wù)員、保青山留鄉(xiāng)愁”的模式推進(jìn)特色民宿發(fā)展，由公司統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理村寨農(nóng)民閑置住房，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游名片。
記者一走進(jìn)村莊，就有村民站出來(lái)表示不滿(mǎn)。當(dāng)?shù)馗刹亢吐糜喂疽晃回?fù)責(zé)人解釋?zhuān)瑐€(gè)別村民喜歡找事，但絕大多數(shù)村民是滿(mǎn)意的。
半月談?dòng)浾咴诤幽夏晨h發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丶哟罅Χ冉ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村，在村里建了黨史館和村史館，雖然沒(méi)有特別豪華的設(shè)施和投入，但建設(shè)得頗有現(xiàn)代城市展覽館的樣子，同時(shí)還建成了當(dāng)?shù)貞蚯?、名人的歷史展覽館。
然而，在村中走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些群眾的房子仍然很破舊，村道還是狹窄坑洼，垃圾隨處可見(jiàn)，和設(shè)施先進(jìn)甚至略顯氣派的村史館比起來(lái)，整體村貌讓人更有落差感。
當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)這些政府所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)沒(méi)有太多好評(píng)。有的說(shuō)，這些地方建好了以后從來(lái)沒(méi)去過(guò)，“就擺那幾樣?xùn)|西有啥好看的，還不如建個(gè)廣場(chǎng)，說(shuō)話(huà)還有地方待”；“建這些都給外人看的，村里人沒(méi)人當(dāng)回事”。
“干部干、群眾看”，代替包辦現(xiàn)象突出
在政府強(qiáng)力主導(dǎo)、公司強(qiáng)勢(shì)執(zhí)行之下，農(nóng)民群眾的意見(jiàn)在一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)中“被絕緣”。村民認(rèn)為，重金打造出來(lái)的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績(jī)項(xiàng)目，又與他們有什么關(guān)系呢?
一些基層干部告訴記者，過(guò)去，村里修條路，家家戶(hù)戶(hù)都會(huì)積極投工投勞，十分熱鬧；現(xiàn)在，農(nóng)民都忙著在外打工掙錢(qián)，村里的建設(shè)主要靠政府推動(dòng)。半月談?dòng)浾咴诤幽弦淮迩f發(fā)現(xiàn)，雖然村里正熱火朝天地改水、改廁、改路，卻少見(jiàn)村民投工投勞的身影，村莊整治基本上靠政府請(qǐng)人在做。
許多基層干部反映：“現(xiàn)在能讓老百姓配合你就不錯(cuò)了，還指望他幫著你做工作?”村民的表現(xiàn)卻是：“這是政府的事，就應(yīng)該干部來(lái)做。我們?yōu)槭裁匆鲥X(qián)出力?”
“基層干部為了做工作累死累活，村民卻在一旁看，這不僅增加了政府的治理成本，也是一種角色的錯(cuò)位，并由此引發(fā)了許多新問(wèn)題?！蔽錆h大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興不能政府包辦，“剃頭挑子一頭熱”。
鄉(xiāng)村振興須激活農(nóng)民首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力
農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足，有農(nóng)民自身的原因，也有政府的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府習(xí)慣于強(qiáng)勢(shì)介入基層自治事務(wù)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)難以走出大包大攬的思維方式，“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的工作格局往往只剩下“政府主導(dǎo)”式的單打獨(dú)斗。
振興鄉(xiāng)村，農(nóng)民其實(shí)有強(qiáng)烈愿望參與其中，但一些地方未能正確處理以政府為引導(dǎo)、以農(nóng)民為主體的關(guān)系，缺乏有效措施，農(nóng)民參與不進(jìn)來(lái)，其積極性自然也就發(fā)揮不出來(lái)。
在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民主人翁的地位不容動(dòng)搖和錯(cuò)位。王德福等專(zhuān)家認(rèn)為，政府的工作應(yīng)“以人民為中心”，更多地問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、服務(wù)于民。這就需要基層工作創(chuàng)新群眾交流通道，打造百姓參與平臺(tái)，建立基層服務(wù)機(jī)制。
激活農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主體地位，需要提供更多條件，給農(nóng)民賦權(quán)、放權(quán)。政府重在把握宏觀(guān)方向，具體規(guī)劃建設(shè)、上項(xiàng)目，可由市場(chǎng)與村民自主銜接。這既可避免鄉(xiāng)村“千篇一律”“千城一面”，又能激發(fā)村民的首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力。
4 謹(jǐn)防克隆城市不姓農(nóng)
工商資本強(qiáng)勢(shì)圈地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成“光鮮”產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要思想就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，從單純的種糧務(wù)農(nóng)、進(jìn)城打工以外，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，開(kāi)拓農(nóng)民就業(yè)增收的“第三空間”。
然而，在政府大力助推之下，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，有相當(dāng)一部分從事的并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了“房地產(chǎn)化”、“圈地化”的苗頭，偏離“三農(nóng)”軌道。
由于種糧的比較效益低，糧補(bǔ)等都是直補(bǔ)給承包農(nóng)戶(hù)，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效益普遍要高，某些工商企業(yè)和大戶(hù)借土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名，擅自將農(nóng)田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場(chǎng)、花木基地、農(nóng)家樂(lè)、私人會(huì)所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
“圈地”卻不直接開(kāi)發(fā)，是“非農(nóng)化”的一種典型表現(xiàn)?！拔疑磉吘陀信笥迅蛇@個(gè)，利潤(rùn)空間很大。他們一次跟農(nóng)民簽約很多畝，再轉(zhuǎn)包或分包，看哪個(gè)老板有能力來(lái)要地。他們待價(jià)而沽，從中賺取差價(jià)，轉(zhuǎn)包不了就撂荒?！睆V西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授官錫強(qiáng)坦言。
在“非農(nóng)化”過(guò)程中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也成為諸多地方青睞的光鮮產(chǎn)業(yè)。江西中部的一個(gè)新村建設(shè)點(diǎn)矗立著一排整齊漂亮的兩層半小樓，當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，這些房子是他們利用村莊整治中節(jié)約出來(lái)的土地開(kāi)發(fā)的商品房，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)外向城里人銷(xiāo)售了。
更值得警惕的是，近年來(lái)許多實(shí)力雄厚的大資本看中了農(nóng)村的綠水青山，以“養(yǎng)生谷”“健康小鎮(zhèn)”“養(yǎng)老醫(yī)療”等為名，從事旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在山谷中建設(shè)可以出售的別墅，以及高端酒店和休閑度假設(shè)施
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福說(shuō)：“如果任由‘非農(nóng)化’主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，最終結(jié)果非但絕大多數(shù)普通農(nóng)民受益有限，反而加劇強(qiáng)勢(shì)資本對(duì)鄉(xiāng)村資源的侵占，瓦解穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)的根基。”
農(nóng)村沒(méi)了“農(nóng)味兒”，鄉(xiāng)村振興成“拷貝”城市
從鄉(xiāng)村發(fā)展價(jià)值取向來(lái)看，一些鄉(xiāng)村建設(shè)不注重保留本地鮮活的“農(nóng)味兒”，一味地向城市看齊，誤以為鄉(xiāng)村振興就是對(duì)標(biāo)城市，就是對(duì)標(biāo)高樓大廈，從而失去了鄉(xiāng)土文明固有的“精氣神”。
一段時(shí)間以來(lái)，有的地方完全不顧及農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實(shí)際情況，強(qiáng)推農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。一些農(nóng)村社區(qū)看似道路、廣場(chǎng)、花壇、商鋪等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，和城里的小區(qū)沒(méi)有兩樣，但老百姓生產(chǎn)、生活變得頗為不便。
半月談?dòng)浾咴诮髂晨h采訪(fǎng)看到，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)遷村并居項(xiàng)目由政府投資，在集鎮(zhèn)附近建設(shè)了一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖中，房屋的戶(hù)型結(jié)構(gòu)完全和城市居民小區(qū)并無(wú)二致，還在房前畫(huà)上了停車(chē)位等。小區(qū)整體房屋是徽派風(fēng)格，房屋面積也是按照縣市商品房最熱銷(xiāo)的三居室設(shè)計(jì)的。
如此精美的設(shè)計(jì)對(duì)一些村民來(lái)說(shuō)，并不實(shí)用?！傲?xí)慣了一家一戶(hù)的院子，弄一片停車(chē)場(chǎng)還不如給每家一個(gè)小院來(lái)得實(shí)在?！币晃淮迕裾f(shuō)，三居室在農(nóng)村不適合，“分了家的老兩口住太大了，沒(méi)分家的幾輩人一起住又不夠”。
近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也如火如荼。不少地方僅僅抓住當(dāng)?shù)匾粌蓚€(gè)傳說(shuō)故事，就建起了相關(guān)主題的特色小鎮(zhèn)，清一色的仿古建筑，標(biāo)配的商業(yè)街，商戶(hù)銷(xiāo)售的也不過(guò)是各個(gè)市場(chǎng)的“大路貨”，幾乎看不到與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)的文化印記。
預(yù)防“非農(nóng)化”，留住鄉(xiāng)愁記憶
當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興必須從產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌兩個(gè)方面保留其姓農(nóng)的特色。
黑龍江省農(nóng)科院原總經(jīng)濟(jì)師矯江、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員蔣和平等專(zhuān)家建議，首先要認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)的復(fù)雜性，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，在資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目啟動(dòng)之初就要做出詳細(xì)研究。要對(duì)農(nóng)村資源價(jià)值和開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)做專(zhuān)業(yè)評(píng)估，對(duì)資本方的履約能力進(jìn)行有效認(rèn)定，對(duì)履約過(guò)程中可能出現(xiàn)的不確定性做出明確的預(yù)判和約定等。
同時(shí)，建立工商資本投資清單制度和資本準(zhǔn)入制度。湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)董成森認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，編制工商資本投資規(guī)劃、投資指南等，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等新業(yè)態(tài)。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，須讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接地氣，帶農(nóng)味兒。在貴州遵義市匯川區(qū)召開(kāi)的2017中國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展大會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原表示，要立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)、研發(fā)、科技服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)土地用途管制不能偏松，須有效防止“非糧化”、“非農(nóng)化”。湖南省委講師團(tuán)教授、湖南省政府參事室智庫(kù)聯(lián)盟專(zhuān)家彭宏杰建議，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)對(duì)土地用途管制執(zhí)法檢查，將流轉(zhuǎn)耕地用途檢查納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)日常土地巡查范圍，確保對(duì)耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管到位。
保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌神韻，喚醒鄉(xiāng)愁記憶，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中亟待加強(qiáng)的內(nèi)容。一些專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校青l(xiāng)一體化也不是城鄉(xiāng)“一樣化”。尊重村莊自然肌理，尊重鄉(xiāng)土文化，回歸鄉(xiāng)音鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情，讓村莊各顯其美， 才是農(nóng)民熟悉的、想要的鄉(xiāng)村。
在江西南昌市青嵐湖邊的西湖李家村，馬頭墻巍聳，紅石路蜿蜒，路旁、山岡、塘畔、湖灘，處處綠樹(shù)成蔭，村民們安居樂(lè)業(yè)、和諧禮讓蔚然成風(fēng)。
今年70多歲的李豆羅曾任南昌市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任。2010年退休后，他放棄城市生活，回到家鄉(xiāng)。改造土坯房，修建農(nóng)博館，恢復(fù)傳統(tǒng)民俗，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游……在他的帶領(lǐng)下，西湖李家村這個(gè)日漸蕭條的古村又煥發(fā)出新的活力。
“古村神韻，田園稻香，塘中蓮藕，山間鷺翔，農(nóng)家飯菜，湖邊泳場(chǎng)?！边@是李豆羅為西湖李家勾勒的新田園圖景。“農(nóng)村就是農(nóng)村，農(nóng)村就要像農(nóng)村。”李豆羅說(shuō)，現(xiàn)在不少地方搞新農(nóng)村，是搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，而他的理念是山水化、田園化和新農(nóng)耕文化、新鄉(xiāng)風(fēng)文明。
新時(shí)代新氣象新作為
5 干部問(wèn)責(zé)須精準(zhǔn)
自黨的十八大深入持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉以來(lái)，一方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得顯著成就；另一方面，一些干部施政風(fēng)格趨于保守，擔(dān)心被問(wèn)責(zé)而產(chǎn)生委屈、消極甚至懈怠的心態(tài)。黨的十九大報(bào)告提出，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！栋朐抡劇坊鶎痈刹孔x者關(guān)心：如何通過(guò)規(guī)范問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化激勵(lì)和建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，來(lái)有效防范無(wú)為無(wú)能干部出現(xiàn)的制度性風(fēng)險(xiǎn)?
干部問(wèn)責(zé)務(wù)必依法規(guī)范
“穩(wěn)定就是搞定，沒(méi)事便是本事。”部分干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，改革創(chuàng)新不僅沒(méi)有正面激勵(lì)，反而面臨被問(wèn)責(zé)的可能；即便不被問(wèn)責(zé)，出現(xiàn)錯(cuò)誤也難以撇清關(guān)系。隨著問(wèn)責(zé)力度加大，如何避免被問(wèn)責(zé)，已成為部分干部開(kāi)展工作首先考慮的因素。
再好的頂層設(shè)計(jì)，最終需要基層干部加以落實(shí)。如果上級(jí)部門(mén)對(duì)這些不正常心態(tài)重視不夠，或視而不見(jiàn)，基層干部的工作積極性必定受挫傷，中央政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題也將更突出。
權(quán)責(zé)一致是組織設(shè)計(jì)和執(zhí)行力建設(shè)的基本原則，即管理者擁有的權(quán)力與其承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)大致對(duì)等。因此，問(wèn)責(zé)過(guò)程必須依法規(guī)范，不應(yīng)過(guò)多過(guò)濫。
一方面，監(jiān)管問(wèn)責(zé)須依法進(jìn)行。要按照刑法、行政訴訟法等法律界定和程序進(jìn)行，并依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定確定和開(kāi)展，切忌缺乏黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法依據(jù)的無(wú)端問(wèn)責(zé)或過(guò)度問(wèn)責(zé)。
另一方面，干部問(wèn)責(zé)必須規(guī)范。必須基于黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法所規(guī)定的問(wèn)責(zé)程序，對(duì)于問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等，要規(guī)范透明，并保證被問(wèn)責(zé)對(duì)象具有正當(dāng)?shù)纳暝V權(quán)利。
正面激勵(lì)務(wù)必多樣持久
減輕消極情緒，除了依法和規(guī)范的問(wèn)責(zé)約束之外，同樣需要強(qiáng)有力的正向激勵(lì)，做到“胡蘿卜要甜，大棒要疼”。然而，政府部門(mén)所能提供的激勵(lì)手段，特別是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段還相對(duì)有限。
第一，結(jié)合公務(wù)員分類(lèi)制度與薪酬制度改革，試行黨政干部薪酬寬帶制，推動(dòng)其工資收入在晉升比較困難的情況下能夠與監(jiān)管績(jī)效掛鉤。
第二，拓寬各級(jí)黨政干部特別是基層干部的晉升渠道，優(yōu)先從基層工作人員中考錄和遴選上級(jí)部門(mén)公務(wù)員。
第三，培育和建設(shè)行政文化，大力宣傳各級(jí)黨政干部的正面典型和模范人物，增強(qiáng)他們的部門(mén)認(rèn)同感。
第四，各級(jí)黨委和政府在制定重大決策和考核目標(biāo)時(shí)，應(yīng)積極與基層黨政干部加強(qiáng)協(xié)商和溝通，讓他們參與到這些工作中去。
容錯(cuò)糾錯(cuò)務(wù)必精準(zhǔn)透明
建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，必須做到準(zhǔn)確無(wú)誤，即對(duì)黨政干部的改革探索行為在主觀(guān)意圖、利益關(guān)聯(lián)、行為效果、因果關(guān)系等方面，要進(jìn)行精準(zhǔn)的界定和識(shí)別，在獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)的尺度上進(jìn)行細(xì)致的定位和區(qū)分。
首先，要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的清單制度。列舉適用容錯(cuò)機(jī)制的正面事項(xiàng)情況及其具體條件，同時(shí)注明相應(yīng)的糾錯(cuò)措施與辦法，以及免責(zé)減責(zé)的情形與裁量空間，以此作為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制適用的基本依據(jù)。
其次，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的復(fù)審和社會(huì)公開(kāi)制度。一方面，本級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)所作出的容錯(cuò)糾錯(cuò)決定，需接受上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的二次審查，以防止容錯(cuò)機(jī)制的可能濫用；另一方面，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制適用的案例一旦成立，除關(guān)系國(guó)家安全或其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，應(yīng)向社會(huì)公眾公開(kāi)適用的案例及其細(xì)節(jié)，并接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。同時(shí)，加大對(duì)典型案例的整理和宣傳，這樣既能讓更多干部在實(shí)踐中把握好改革創(chuàng)新工作的尺度，又能營(yíng)造改革創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。
再次，建立容錯(cuò)與糾錯(cuò)之間的聯(lián)動(dòng)體系制度。一旦做出容錯(cuò)決定，就自動(dòng)啟動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)黨政干部盡力挽回?fù)p失，最大限度地將功補(bǔ)過(guò)，以此將容錯(cuò)機(jī)制變?yōu)橥七M(jìn)糾錯(cuò)的強(qiáng)大動(dòng)力，讓糾錯(cuò)效果成為容錯(cuò)決定的重要依據(jù)。
最后，將容錯(cuò)糾錯(cuò)區(qū)分等級(jí)，并寫(xiě)入黨政干部的職位說(shuō)明書(shū)。針對(duì)不同部門(mén)、不同崗位的工作性質(zhì)，制定優(yōu)先性不同的容錯(cuò)糾錯(cuò)等級(jí)，對(duì)于工作性質(zhì)創(chuàng)新性較強(qiáng)、決策裁量空間較大的工作部門(mén)和崗位，應(yīng)予以標(biāo)記較高的容錯(cuò)糾錯(cuò)等級(jí)；對(duì)工作性質(zhì)相對(duì)日常化、決策裁量空間較小的，則標(biāo)記相對(duì)較低的容錯(cuò)糾錯(cuò)等級(jí)。同時(shí)把不同等級(jí)的決策與風(fēng)險(xiǎn)提示聯(lián)系起來(lái)，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從根源上避免庸官出現(xiàn)的制度性風(fēng)險(xiǎn)。
6 淘寶村逃出窮日子
阿里巴巴集團(tuán)發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年全國(guó)淘寶村超過(guò)2100個(gè)，淘寶鎮(zhèn)超過(guò)240個(gè)。而在2014年，全國(guó)淘寶村的數(shù)量剛剛超過(guò)200個(gè)。
“鍵盤(pán)一響，黃金萬(wàn)兩”“淘寶逃出窮日子” “闖東北、下江南，不如在家編花籃”……類(lèi)似的標(biāo)語(yǔ)近年來(lái)布滿(mǎn)山東的不少鄉(xiāng)村，電商給鄉(xiāng)村帶來(lái)蓬勃生機(jī)。
在山東菏澤市，2013年僅有2個(gè)淘寶村，2017年這一數(shù)字飆升到168個(gè)。菏澤市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模與淘寶村數(shù)量同步增長(zhǎng)。菏澤市委書(shū)記孫愛(ài)軍說(shuō)，菏澤市電子商務(wù)交易額連續(xù)3年增幅在50%以上，2017年1至11月份突破1600億元、增長(zhǎng)70%以上。
淘寶村數(shù)量、農(nóng)村電商交易額大幅增長(zhǎng)，孕育出商品多元化、網(wǎng)商企業(yè)化、服務(wù)體系持續(xù)升級(jí)等新特征、新元素。
在山東網(wǎng)農(nóng)們的網(wǎng)店里，從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品，到電動(dòng)平衡車(chē)、掃地機(jī)器人等科技創(chuàng)新產(chǎn)品，商品多元化趨勢(shì)明顯；從大部分是草根創(chuàng)業(yè)，以個(gè)人或家庭經(jīng)營(yíng)為主，到開(kāi)始注冊(cè)公司、創(chuàng)立品牌、申請(qǐng)專(zhuān)利，甚至投資、收購(gòu)其他企業(yè)，網(wǎng)商企業(yè)化逐步深入。
山東鄆城愛(ài)尚羽羽絨制品有限公司創(chuàng)始人鄭本棟的淘寶網(wǎng)店，已經(jīng)連續(xù)兩年在“雙十一”期間的營(yíng)業(yè)額超過(guò)1000萬(wàn)元。他告訴半月談?dòng)浾?，借助電商?shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想后，創(chuàng)業(yè)者一定要不斷提高品質(zhì)、打響品牌。
目前，全國(guó)2100余個(gè)淘寶村的活躍網(wǎng)店超過(guò)40萬(wàn)個(gè)。憑借此，鄉(xiāng)村振興獲得新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值得以重估。
阿里巴巴集團(tuán)副總裁、阿里研究院院長(zhǎng)高紅冰說(shuō)，網(wǎng)商低成本創(chuàng)業(yè)、快速成長(zhǎng)，創(chuàng)造直接就業(yè)機(jī)會(huì)，并且?guī)?dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)造間接就業(yè)機(jī)會(huì)。
2016年，山東曹縣電子商務(wù)交易額達(dá)65億元。截至2017年8月，曹縣約4.5萬(wàn)個(gè)網(wǎng)店，電商從業(yè)人員約14.7萬(wàn)人，帶動(dòng)約2萬(wàn)名貧困群眾脫貧。
市場(chǎng)需求、政府扶持、創(chuàng)業(yè)者奮斗，三者推動(dòng)著農(nóng)村群眾利用電子商務(wù)發(fā)家致富夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授邱澤奇認(rèn)為，這一過(guò)程逐漸形成了新的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)秩序、新的生活秩序?！斑@是一個(gè)三角，相互支撐?！?/p>
農(nóng)村電商讓家庭經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力，這給偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)地區(qū)帶來(lái)了很大的發(fā)展機(jī)遇。山東省商務(wù)廳電商處處長(zhǎng)許冰波說(shuō)，特色的產(chǎn)業(yè)、特色的產(chǎn)品資源，是把農(nóng)村電商根植于鄉(xiāng)村最重要的因素。
清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)何宇鵬認(rèn)為，農(nóng)村電商讓原本偏遠(yuǎn)的、欠發(fā)達(dá)的地區(qū)有了發(fā)展的空間和余地，并把現(xiàn)代的生產(chǎn)方式植根于農(nóng)村，這對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，“實(shí)際上起到復(fù)興的作用”。
農(nóng)村電商成為吸引人才振興鄉(xiāng)村的抓手?！鞍l(fā)展電商給村子帶來(lái)很多人氣?！辈芸h大集鎮(zhèn)丁樓村電商帶頭人任慶生告訴半月談?dòng)浾撸瑤啄昵?，丁樓村年輕人基本都外出打工，但是現(xiàn)在全都回來(lái)了，有的甚至放棄了很好的工作機(jī)會(huì)也要回來(lái)創(chuàng)業(yè)。不僅本村人口回流，淘寶帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓丁樓村成為周邊群眾的就業(yè)聚集地，來(lái)該村打工的人數(shù)達(dá)到2600多人，超過(guò)本村人口2倍以上。
從2009年用借來(lái)的1400元錢(qián)買(mǎi)一臺(tái)組裝電腦起步，到發(fā)展為通過(guò)電商帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們共同致富，任慶生2014年被選舉為村黨支部書(shū)記。他告訴記者，現(xiàn)在村里錢(qián)多了、車(chē)多了，家庭關(guān)系有了明顯改觀(guān)，丁樓村已經(jīng)連續(xù)5年沒(méi)有發(fā)生一起盜竊、賭博、打架斗毆等治安事件。
半月調(diào)查
7 世上無(wú)“神藥”，匹多莫德也不例外
輔助用藥因治療病種多、適用科室廣，常被稱(chēng)為“神藥”。
繼治療白內(nèi)障的“神藥”莎普愛(ài)思滴眼液被曝光后，免疫刺激調(diào)節(jié)劑匹多莫德近期被質(zhì)疑臨床療效不明。
北京和睦家醫(yī)院藥師、中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)碩士冀連梅發(fā)文《一年狂賣(mài)40億的匹多莫德，請(qǐng)放過(guò)中國(guó)兒童！》，在網(wǎng)絡(luò)廣泛流傳。
半月談?dòng)浾邔?duì)此在多地進(jìn)行了調(diào)查。
匹多莫德被指存在臨床療效及安全性不明
相關(guān)說(shuō)明顯示，匹多莫德是免疫調(diào)節(jié)劑，適用于機(jī)體免疫功能低下的患者，并可用于預(yù)防急性感染，縮短病程，減少疾病的嚴(yán)重程度，可作為急性感染期的輔助用藥。
冀連梅稱(chēng)，根據(jù)網(wǎng)上檢索的數(shù)據(jù)得知，2016年匹多莫德在國(guó)內(nèi)等級(jí)醫(yī)院銷(xiāo)售額達(dá)到了35億元，在零售藥店的銷(xiāo)售額是4.27億元，再加上在其他非等級(jí)醫(yī)院的銷(xiāo)售額，總額可能會(huì)達(dá)40億元，其中絕大多數(shù)由兒童患者埋單。匹多莫德每盒單價(jià)從幾十到上百元不等，且普遍一開(kāi)就是一個(gè)月的量，一吃就是3個(gè)月的療程。
網(wǎng)友“札肯”等多名網(wǎng)友反映，帶孩子去某醫(yī)院看感冒，不管哪個(gè)醫(yī)生，都會(huì)給開(kāi)這個(gè)藥，全自費(fèi)，拒絕都沒(méi)用。
匹多莫德由意大利研發(fā)并于1993年首次在該國(guó)上市，目前僅在中國(guó)、意大利、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)使用。在我國(guó)，匹多莫德有國(guó)內(nèi)多家藥廠(chǎng)生產(chǎn)的口服液、顆粒、分散片等，及意大利進(jìn)口的口服液。
冀連梅以匹多莫德英文藥名“pidotimod”在國(guó)外權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)“PubMed”“Cochrane”及國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)外都缺乏高質(zhì)量的可靠臨床研究證實(shí)匹多莫德的有效性和安全性。
此外，匹多莫德沒(méi)有被收錄到任何一本標(biāo)準(zhǔn)的藥理學(xué)教材，也沒(méi)有被歐盟藥品監(jiān)管部門(mén)EMA或美國(guó)藥品監(jiān)管部門(mén)FDA批準(zhǔn)上市。
面對(duì)療效不明確等質(zhì)疑，匹多莫德的生產(chǎn)企業(yè)南京海辰藥業(yè)回應(yīng)：“這個(gè)藥進(jìn)入市場(chǎng)很多年了，從市場(chǎng)反饋來(lái)看，對(duì)于患者增強(qiáng)免疫力還是有用處的?！?/p>
江蘇吳中醫(yī)藥回應(yīng)：“其是國(guó)家藥監(jiān)局批文生產(chǎn)的，使用說(shuō)明書(shū)經(jīng)過(guò)國(guó)家核準(zhǔn)并具有法律效力，說(shuō)明書(shū)上所有適應(yīng)癥都經(jīng)過(guò)醫(yī)學(xué)證明?！?/p>
“神藥”家族疑云重重
治療病種多、適用科室廣，輔助用藥常被稱(chēng)為“神藥”“萬(wàn)金油”。半月談?dòng)浾哒{(diào)查梳理發(fā)現(xiàn)，匹多莫德缺乏足夠有說(shuō)服力的臨床研究。
中國(guó)藥科大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與臨床藥學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)丁選勝、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部免疫學(xué)系副主任王月丹等多位專(zhuān)家認(rèn)為，盡管目前很大一部分臨床研究看到了匹多莫德的效果，但研究的證據(jù)級(jí)別、樣本數(shù)量、科研設(shè)計(jì)普遍存在質(zhì)量不高、說(shuō)服力不強(qiáng)等問(wèn)題。
而且，研究主要是對(duì)現(xiàn)象指標(biāo)的觀(guān)察層面，對(duì)藥物具體的作用機(jī)制沒(méi)有研究清楚。
被質(zhì)疑的“神藥”并非個(gè)案。2017年12月2日“丁香醫(yī)生”公眾號(hào)發(fā)布名為《一年狂賣(mài)7.5億的洗腦神藥，請(qǐng)放過(guò)中國(guó)老人》的文章，莎普愛(ài)思滴眼液的有效性遭多位醫(yī)生質(zhì)疑，并被食藥監(jiān)總局要求重新開(kāi)展臨床試驗(yàn)。
之前“冀連梅藥師”微信公眾號(hào)還指出了另一個(gè)“神藥”——“羥甲淀粉鈉”，半月談?dòng)浾卟樵?xún)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上有很多家長(zhǎng)對(duì)“匹多莫德”“羥甲淀粉鈉”哪個(gè)更好、能否共同使用等發(fā)問(wèn)。
有效性的邊界在哪里？冀連梅說(shuō)，從“羥甲淀粉鈉”的說(shuō)明書(shū)上看到，這是免疫調(diào)節(jié)藥，臨床用于小兒反復(fù)呼吸道感染和由此誘發(fā)的支氣管哮喘，不良反應(yīng)少見(jiàn)。
但實(shí)際上，羥甲淀粉鈉通常被作為膠囊、片劑的輔料，促進(jìn)藥物分解、溶解和吸收，在食品工業(yè)中也被廣泛應(yīng)用于制作面包、蛋糕，查詢(xún)多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)后幾乎沒(méi)有找到其作為免疫調(diào)節(jié)藥的研究證據(jù)。
“神藥”橫行，該如何促進(jìn)合理用藥
“莎普愛(ài)思”事件后，業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)考慮建立常態(tài)機(jī)制，暢通專(zhuān)業(yè)人士對(duì)“神藥”的反映渠道，對(duì)其開(kāi)展排查。
公眾的醫(yī)學(xué)常識(shí)薄弱也是“神藥”熱銷(xiāo)的幫兇。2016年我國(guó)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，包括合理用藥在內(nèi)的基本醫(yī)療素養(yǎng)僅為12.76%，“大病上醫(yī)院，小病進(jìn)藥店”已經(jīng)成為百姓的普遍做法。
丁選勝表示，提高公眾合理用藥、安全用藥意識(shí)迫在眉睫。
兒童的免疫系統(tǒng)還在不斷發(fā)育成熟，不應(yīng)該被輕易冠上免疫力低下的帽子而隨意用藥。
多位專(zhuān)家表示，是否為免疫力低下，在醫(yī)學(xué)界有嚴(yán)格定義，絕大部分人的免疫力是正常的。
對(duì)懷疑免疫力低下的孩子，建議家長(zhǎng)帶孩子到醫(yī)院做一個(gè)有關(guān)免疫功能的全套檢測(cè)，以作為醫(yī)生的診斷依據(jù)。
半月話(huà)題
8 二線(xiàn)城市：搶人才還是找“接盤(pán)俠”
還是房子最耀眼！二線(xiàn)城市：搶人才還是找“接盤(pán)俠”？
人才代表著未來(lái)。去年以來(lái)，一場(chǎng)二線(xiàn)城市之間的“搶人大戰(zhàn)”爆發(fā)，并呈愈演愈烈之勢(shì)。
然而，半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，在花樣繁多的各種搶人政策中，最耀眼的是“房子”這張牌。
大規(guī)模引進(jìn)年輕人這一主力購(gòu)房群體落戶(hù)，讓外界產(chǎn)生“曲線(xiàn)救國(guó)”放松房地產(chǎn)調(diào)控的揣測(cè)。
到底是“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”還是尋找“接盤(pán)俠”？半月談?dòng)浾呓谧咴L(fǎng)了部分二線(xiàn)城市。
引才政策千千萬(wàn)，還是房子最耀眼
2017年底，剛從華中科技大學(xué)畢業(yè)半年、在武漢基層當(dāng)選調(diào)生的李婉終于在武漢有了屬于自己的“小窩”：這套一居室的公寓房地處輕軌站旁，精裝修，每月租金1599元?！拔胰胱『螅脱b了個(gè)窗簾?！边@一切讓剛走出校門(mén)的李婉很滿(mǎn)意，“武漢的人才租賃房讓我在異鄉(xiāng)找到家的感覺(jué)”。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從去年10月以來(lái)短短3個(gè)月，全國(guó)就有近20個(gè)城市與地區(qū)發(fā)布了人才引進(jìn)新政。其中，大部分城市的新政中都有關(guān)于購(gòu)房、租房的優(yōu)惠措施。
鄭州針對(duì)新引進(jìn)落戶(hù)、鄭州戶(hù)籍未遷出戶(hù)口的全日制博士研究生、35歲以下的碩士研究生、“雙一流”建設(shè)高校的本科畢業(yè)生，出臺(tái)在鄭州購(gòu)買(mǎi)首套自住商品住宅，可免予提供社保或個(gè)稅證明的政策。
六朝古都南京直接提出高層次人才在南京購(gòu)首套房不受戶(hù)籍限制。
長(zhǎng)沙則將人才的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，凡是具有專(zhuān)科以上學(xué)歷、技師及以上職業(yè)資格的人才，首套房不受戶(hù)籍、社保繳存的限制。
天津、青島、西安……各地都用不同的安居夢(mèng)作為吸引人才落戶(hù)的重要砝碼。
廣納賢才or曲線(xiàn)救市？
過(guò)去拼GDP、拼招商引資的二線(xiàn)城市，為何突然拼起了人才吸引力？業(yè)內(nèi)人士分析，這反映出二線(xiàn)城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、應(yīng)對(duì)人口老齡化壓力等方面存在諸多現(xiàn)實(shí)需求。
武漢市招才局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，武漢市共有89所高校，出臺(tái)一系列招才引智舉措的最終目的，還是為留住大學(xué)生，留下城市未來(lái)發(fā)展的潛力與希望。
與此同時(shí)，武漢市面臨的人口老齡化壓力也是迫使武漢實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢工程”的重要因素。武漢市戶(hù)籍人口中，60歲以上老人占全市人口比2016年首度超過(guò)20%。
不過(guò)，這場(chǎng)火熱的“搶人大戰(zhàn)”背后，也有分析質(zhì)疑，熱衷于這波人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的二線(xiàn)城市恰好也是去年以來(lái)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控的熱點(diǎn)城市，這些人才政策很大程度上不是為了吸引人才，而是為吸引購(gòu)房者，給樓市限購(gòu)曲線(xiàn)松綁，是變相的房市調(diào)控政策。
數(shù)據(jù)顯示，2017年30.1萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全年新增落戶(hù)大學(xué)生14.2萬(wàn)人，是2016年的7倍多。而日均約390名新增大學(xué)生落戶(hù)的人口流入量，也帶火了武漢“樓市”。
武漢市一位房產(chǎn)中介從業(yè)者表示，現(xiàn)在留在武漢的大學(xué)生越來(lái)越多，他們本身就是購(gòu)房剛需。盡管根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，武漢2017年11月新房?jī)r(jià)格環(huán)比10月份持平，與2016年同期相比，僅上漲0.1%，但武漢樓市依舊火爆。
重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院教授馬智利認(rèn)為，當(dāng)下二線(xiàn)城市的人才引進(jìn)策略確實(shí)可能實(shí)現(xiàn)一箭雙雕的目的：“一方面能解決城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，另一方面也能擴(kuò)大購(gòu)房人群，有利于補(bǔ)充因限購(gòu)導(dǎo)致的市場(chǎng)需求急劇萎縮，避免引起房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落?！?/p>
警惕：勿傷人才心，淪為“接盤(pán)俠”
半月談?dòng)浾咴诓稍L(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，以大學(xué)畢業(yè)生為主體的人才大軍對(duì)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展抱有更高期望，而不僅僅滿(mǎn)足于眼下的短期政策。
中部某省督查組在去年一次暗訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)準(zhǔn)備來(lái)該省創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生反映，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)證時(shí)有關(guān)部門(mén)稱(chēng)需要提供居住證，而居住證辦理?xiàng)l件必須在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨?，剛?lái)外地學(xué)生很難符合以上要求。
中國(guó)指數(shù)研究院華中市場(chǎng)總監(jiān)李國(guó)政認(rèn)為，吸引大學(xué)畢業(yè)生落戶(hù)，制定購(gòu)房、租房等優(yōu)惠居住政策只是輔助手段，也是切實(shí)解決剛畢業(yè)不久大學(xué)生收入有限、購(gòu)房困難等實(shí)際困難的必要手段，但切勿因果倒置，主次混淆。
馬智利也認(rèn)為，要吸引人才，但更要留得住人才。
一方面要找準(zhǔn)自己的定位，將當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，為人才創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇；
另一方面則要?jiǎng)?chuàng)造良好的教育、醫(yī)療、營(yíng)商環(huán)境及城市環(huán)境、居住條件等，讓人才能夠在這些城市扎根。
在部分地方政府樓市庫(kù)存上升、土地出讓金收入下滑明顯等大背景下，不排除一些地方利用吸引大學(xué)生落戶(hù)等政策，達(dá)到擴(kuò)大購(gòu)房群體數(shù)量、變相刺激樓市的情況，對(duì)這一現(xiàn)象需要予以高度警惕。
基層治理現(xiàn)代化
9 城市拿什么善待“小漂族”?
隨著大城市積分入學(xué)等相關(guān)政策的不斷完善，越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工者將子女從農(nóng)村接到城市居住。然而，家庭的團(tuán)聚未能使留守兒童問(wèn)題迎刃而解，許多隨遷兒童進(jìn)城后無(wú)人看管、學(xué)習(xí)落后，“被邊緣化”“孤島化”現(xiàn)象未得到有效解決。
頻繁流動(dòng)，他們跟不上、學(xué)不進(jìn)
廣州市番禺區(qū)新君豪中英文學(xué)校是一所九年制的外來(lái)工子弟學(xué)校，拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象在該校時(shí)有發(fā)生，以2017年秋季學(xué)期為例，該校學(xué)生總共欠學(xué)費(fèi)60多萬(wàn)元。“有的學(xué)生欠一兩千學(xué)費(fèi)，我們都讓他們先上學(xué)，剩下的再慢慢湊，但仍有學(xué)生因家庭負(fù)擔(dān)重而轉(zhuǎn)學(xué)回農(nóng)村?！毙ｉL(zhǎng)曹海說(shuō)。
“學(xué)校從三年級(jí)開(kāi)始學(xué)英語(yǔ)，但很多插班生連26個(gè)英文字母都不認(rèn)識(shí)，跟不上、學(xué)不進(jìn)導(dǎo)致厭學(xué)情緒高發(fā)。”新君豪中英文學(xué)校英語(yǔ)老師劉菊東說(shuō)。據(jù)介紹，該校每年約110名學(xué)生從初三畢業(yè)，僅有10多個(gè)上了公辦高中，大多數(shù)輟學(xué)或進(jìn)入職高。
廣州市番禺區(qū)來(lái)穗人員服務(wù)管理局的最新調(diào)查顯示，外來(lái)人員居住在出租屋的占70%，他們平均每年更換住所2.5次。父母頻繁更換住所，孩子則頻繁流動(dòng)于各個(gè)外來(lái)工子弟學(xué)校。
劉菊東還特別提到，外來(lái)工子女家庭出現(xiàn)分居或離異的情況越來(lái)越多，僅她所帶的三年級(jí)某班，就有超過(guò)1/3的孩子父母離異?！白羁上У氖?，一些原來(lái)成績(jī)很好的孩子，因?yàn)樾录彝サ牟恢С郑荒苤鼗乩霞伊羰??！?/p>
“漂”來(lái)城市，他們成了“幫工”
在一個(gè)不足10平米的出租屋內(nèi)，14歲的初二女生婉婷與上小學(xué)一年級(jí)的弟弟坐在房中小板凳上。弟弟從地上一堆零件包中找出合適的零件遞給姐姐，姐姐用手中的鑷子輕輕一捏，一個(gè)項(xiàng)鏈的配飾和鏈條就合起來(lái)。
這是半月談?dòng)浾咴诜畢^(qū)新橋村走訪(fǎng)時(shí)看到的情形。
婉婷姐弟2年前從廣東梅州來(lái)到廣州生活學(xué)習(xí)，和在此務(wù)工的父母團(tuán)聚。姐弟倆告訴記者，周末不上學(xué)的時(shí)候，他們平均每天要做1000個(gè)左右的小飾品，一個(gè)賺2分錢(qián)。
新橋村主街道兩旁，密密麻麻地分布著許多兩三層的小樓，附近是各式各樣家庭小作坊，不少外來(lái)人員在此工作、居住。許多孩子需要如婉婷姐弟一樣盡己所能幫補(bǔ)生計(jì)。
有色屏障，他們難融入城市
“你別跑出去，你不認(rèn)識(shí)路，我們待會(huì)兒找不到你了?！逼瞵撗┮苑浅?yán)厲的口吻對(duì)弟弟說(shuō)。
今年13歲的祁瑩雪是個(gè)河南女孩，假期及周末她主要負(fù)責(zé)照看10歲的妹妹、8歲的弟弟。其實(shí)祁瑩雪自己也不認(rèn)識(shí)路，活動(dòng)范圍極其狹窄，跟周?chē)泥従訋缀鯖](méi)有交流。
廣州市番禺區(qū)鐘村街道一位外來(lái)工王女士告訴記者，自己從云南曲靖到廣州工作已經(jīng)10年，孩子雖然通過(guò)積分入學(xué)進(jìn)入公辦學(xué)校，但仍能感受到當(dāng)?shù)鼐用?、同學(xué)對(duì)孩子的排斥和偏見(jiàn)。
據(jù)曹海觀(guān)察，一些外來(lái)工子女往往會(huì)出現(xiàn)語(yǔ)言過(guò)激、行為過(guò)激、接受不了老師的教育等特征。他剛到該校時(shí)，學(xué)校初中生厭學(xué)情緒高發(fā)，畢業(yè)后終止學(xué)業(yè)的學(xué)生高達(dá)90%。
類(lèi)似這樣的城市“小漂族”越來(lái)越多，對(duì)城市管理者提出了不能再拖的迫切要求。
專(zhuān)家認(rèn)為，推動(dòng)流動(dòng)兒童穩(wěn)定融入城市，需要完善立體化社會(huì)支持系統(tǒng)，推動(dòng)公共服務(wù)的均等化覆蓋，同時(shí)加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，讓更多的社會(huì)組織參與到城市流動(dòng)兒童服務(wù)中來(lái)。
教育
10 貪官文憑怎得來(lái)?不能放過(guò)“文憑腐敗”
黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)形成，一批官員陸續(xù)落馬。半月談?dòng)浾呤崂砹?42名十八大后黨政系統(tǒng)省部級(jí)以上落馬高官的履歷，發(fā)現(xiàn)這些落馬官員的高學(xué)歷獲取經(jīng)歷具有速成多、跨界多、名校多、疑點(diǎn)多等“四多”特點(diǎn)。眾多學(xué)子寒窗苦讀十?dāng)?shù)載才能獲得的學(xué)歷，這些高官怎么就能如此輕松拿下?
其實(shí)，不少貪官學(xué)歷“速成”的背后隱藏著“權(quán)學(xué)同謀”的利益鏈，要徹底斬?cái)啵€須對(duì)貪官的文憑亂象一查到底。貪官的文憑亂象不僅污染了官場(chǎng)生態(tài)，也污染了教育生態(tài)。
起底落馬高官學(xué)歷文憑三大怪象
跨界多，傍名校。半月談?dòng)浾叻治霭l(fā)現(xiàn)，這些落馬高官學(xué)歷多存在跨界現(xiàn)象：48名博士高官中，有26人跨界，占54%；66名碩士高官中，有33人跨界，占50%。不僅跨界，不少落馬官員還擁有院長(zhǎng)、教授、高級(jí)工程師、博士生導(dǎo)師等響亮頭銜。
本碩博學(xué)科跨界本非稀有之事，但有些落馬高官的跨界實(shí)在令人不易理解。曾任天津市政協(xié)副主席、公安局局長(zhǎng)的武長(zhǎng)順工作40余年間，從未離開(kāi)過(guò)公安崗位，卻獲得了工商管理碩士、工學(xué)博士和高級(jí)工程師的頭銜，其博士所學(xué)專(zhuān)業(yè)還是專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的機(jī)械設(shè)計(jì)及理論。他也許具有這些方面的能力，但能不能達(dá)到博士水準(zhǔn)則不得而知。
云南省原副省長(zhǎng)沈培平中文專(zhuān)業(yè)出身，經(jīng)過(guò)某黨校函授學(xué)院在職研究生班經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)后，于2007年跨界取得了北京某名校自然地理學(xué)專(zhuān)業(yè)的理學(xué)博士。在他獲得博士學(xué)位僅5個(gè)月后，還被聘為該校資源學(xué)院兼職教授。
基礎(chǔ)差，速度快。半月談?dòng)浾叻治霭l(fā)現(xiàn)，不少落馬官員基礎(chǔ)學(xué)歷較差，甚至沒(méi)有基礎(chǔ)學(xué)歷，但這些落馬高官基本上都能在短時(shí)間內(nèi)取得相關(guān)學(xué)歷，碩士學(xué)歷一般兩年獲得，博士學(xué)歷一般3年獲得，從公開(kāi)報(bào)道看，沒(méi)有哪位高官因?yàn)檎撐摹⒋疝q等環(huán)節(jié)“卡殼”而拿不到文憑。
今年1月初因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查的山東省原副省長(zhǎng)季緗綺，2005年1月從某名校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院工商管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)后，僅過(guò)了5個(gè)月，就獲得了該校國(guó)際商學(xué)院高級(jí)管理人員工商管理碩士學(xué)位。河北省委原書(shū)記周本順不僅是管理學(xué)、法學(xué)雙博士，而且僅用一年就獲得了國(guó)內(nèi)某知名大學(xué)的法學(xué)博士學(xué)位。
交叉學(xué)，多文憑。今年1月初因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查的陜西省原副省長(zhǎng)馮新柱在陜西省農(nóng)電管理局任職期間，參加了財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)在職研究生班學(xué)習(xí)，又在擔(dān)任銅川市長(zhǎng)期間，同時(shí)參加了某黨校在職研究生班哲學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和西北某名校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院高級(jí)管理人員工商管理碩士研究生班學(xué)習(xí)，兩者的重合時(shí)間接近2年。
與此類(lèi)似的還有內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅。他在內(nèi)蒙古呼和浩特市、巴彥淖爾市任職期間，曾同時(shí)參加了法學(xué)理論專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和工商管理專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，兩者的重合時(shí)間超過(guò)1年。
“權(quán)學(xué)同謀”為官員學(xué)歷腐敗開(kāi)綠燈
官員為何對(duì)文憑趨之若鶩?“年齡是個(gè)寶，文憑不可少，關(guān)系最重要。”中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠說(shuō)，年齡不容易改，取得學(xué)歷相對(duì)就容易些，只要把學(xué)校關(guān)系打通就行。
高校為何對(duì)此把關(guān)不嚴(yán)呢?21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，很多官員手中掌握了資源分配權(quán)，有些高校甘愿拿教育資源與之交換，樂(lè)意招官員讀碩士、博士，并在考試、畢業(yè)時(shí)睜一只眼閉一只眼。
李永忠說(shuō)，一些高校這么做的原因，一是需求大，部分官員為了更快提拔，對(duì)文憑需求量很高；二是辦事易，這是你情我愿的交易，你的文憑是我給的，你還不得為我辦點(diǎn)事?三是人脈廣，有些官員來(lái)讀書(shū)，企業(yè)家也會(huì)因此來(lái)讀，企業(yè)家對(duì)拿文憑并不感興趣，但通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以認(rèn)識(shí)官員，這對(duì)高校創(chuàng)收無(wú)疑是有幫助的。
據(jù)媒體報(bào)道，南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)在攻讀江蘇某名校在職博士學(xué)位時(shí)，另一個(gè)身份是該校的校董。根據(jù)該校董事會(huì)章程，董事們有為該校的建設(shè)和發(fā)展提供資金、物質(zhì)、信息等支持的義務(wù)；同時(shí)，“對(duì)董事直系二代子女報(bào)考該校的，在政策范圍內(nèi)予以照顧錄取，在該校自主權(quán)限內(nèi)給予優(yōu)惠；對(duì)董事推薦的考生，在同等條件下優(yōu)先錄取”。
由于“權(quán)學(xué)同謀”利益鏈的形成，某些官員可以輕松突破招生、培養(yǎng)、答辯等諸多環(huán)節(jié)，順利拿到各類(lèi)文憑。熊丙奇指出，在諸多官員的學(xué)歷腐敗過(guò)程中，有關(guān)大學(xué)扮演了不光彩的角色，不僅沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，反而降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，為官員“深造”大開(kāi)綠燈。
雙向治理剎住“權(quán)學(xué)同謀”歪風(fēng)
浙江省委黨校教授吳錦良說(shuō)，十八大以前，公費(fèi)支出比較混亂，官員攻讀學(xué)位各種花銷(xiāo)，都通過(guò)各種渠道報(bào)銷(xiāo)，自己不用花錢(qián)；十八大后，中央八項(xiàng)規(guī)定管住了錢(qián)，現(xiàn)在干部要讀學(xué)位，得自己掏錢(qián)，熱情也減少了大半。
此外，據(jù)半月談?dòng)浾呓y(tǒng)計(jì)，有相當(dāng)多官員學(xué)歷出自中央或地方的黨校系統(tǒng)?！包h校辦官員學(xué)歷教育的高潮已過(guò)，組織部門(mén)跟黨校合作辦班也在控制，而且，以前黨校辦班有助于教師創(chuàng)收，現(xiàn)在沒(méi)有直接利益關(guān)系了，而且管得十分嚴(yán)格，黨校也失去了動(dòng)力。”吳錦良說(shuō)，這就又切斷了官員拿文憑的一個(gè)重要渠道。
雖然有所遏制，但要徹底杜絕這股歪風(fēng)，并非易事。“雖然說(shuō)官員自己掏錢(qián)了，但還是可以找別人買(mǎi)單。黨校辦得少了，他還可以找高校，而且有的官員可能會(huì)做得更加隱蔽?！眳清\良說(shuō)。
李永忠認(rèn)為，打擊官員混文憑，不是說(shuō)官員不能拿文憑，而是要合法合規(guī)地拿文憑。對(duì)于官員讀書(shū)，也要在入學(xué)考試上一視同仁，嚴(yán)格把好畢業(yè)關(guān)，減少走漏洞的空間。官員讀書(shū)拿學(xué)歷，要全程留痕，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假，一律記錄在案，轉(zhuǎn)交組織部門(mén)。
“如果讀書(shū)尚且不誠(chéng)信，為官的誠(chéng)信又在哪里?對(duì)于官員的畢業(yè)論文，也可考慮公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督?！崩钣乐艺f(shuō)。
專(zhuān)家建議，紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)，對(duì)落馬官員不能只查“政治賬”“經(jīng)濟(jì)賬”，有嫌疑的“文憑賬”也應(yīng)一查到底，切斷“權(quán)學(xué)交易”的鏈條。
文化
11 國(guó)粹進(jìn)直播，圈粉90后
如今，足不出戶(hù)即可體驗(yàn)國(guó)粹之美、非遺之妙、民樂(lè)之雅，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化正通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)展示和傳播，越來(lái)越多的年輕人被“圈粉”。
再現(xiàn)國(guó)粹之美
2017年9月，京劇梅派傳人胡文閣等4名傳統(tǒng)戲曲傳承人通過(guò)泛娛樂(lè)平臺(tái)陌陌舉辦了一場(chǎng)直播活動(dòng)，時(shí)髦的直播平臺(tái)與傳統(tǒng)的國(guó)粹藝術(shù)碰撞出新的火花。
《貴妃醉酒》《牡丹亭·驚夢(mèng)》等4部經(jīng)典戲曲片段在短短90分鐘里有62.7萬(wàn)觀(guān)眾觀(guān)看，打賞禮物超過(guò)360萬(wàn)“星光值”。為提高互動(dòng)，他們還為網(wǎng)友普及了戲曲妝容、服飾等基礎(chǔ)知識(shí)。無(wú)數(shù)網(wǎng)友通過(guò)彈幕打出“高大上的藝術(shù)，很享受”“原來(lái)國(guó)粹可以這么美”，同時(shí)送上火箭、跑車(chē)、游艇等打賞。
半月談?dòng)浾吡私獾?，不限于陌陌，這股“直播清流”正在各直播平臺(tái)圈粉年輕人。
2017年5月至8月，斗魚(yú)直播展開(kāi)“致·非遺 敬·匠心”系列直播活動(dòng)，在北京、湖北、江蘇等地完成了對(duì)端午節(jié)、粵劇、雕版印刷等非遺項(xiàng)目的30場(chǎng)直播活動(dòng)。這一活動(dòng)累計(jì)觀(guān)看人次達(dá)1000多萬(wàn)。其中，古琴斫制場(chǎng)累計(jì)觀(guān)看達(dá)58萬(wàn)人次。
2017年9月17日晚，在一場(chǎng)公益音樂(lè)會(huì)直播中，中央民族樂(lè)團(tuán)和中國(guó)愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)的演奏家們用中胡、琵琶和鋼琴、打擊樂(lè)完成了一場(chǎng)中國(guó)民樂(lè)和西洋樂(lè)的“對(duì)話(huà)”。這場(chǎng)公益音樂(lè)會(huì)吸引了超過(guò)60萬(wàn)人次在線(xiàn)觀(guān)看，并獲得折合人民幣10.6萬(wàn)元的虛擬禮物打賞。
傳統(tǒng)文化“擴(kuò)音器”
“黨的十九大報(bào)告中提出‘推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展’?！北本┦形幕指本珠L(zhǎng)關(guān)宇說(shuō)，將網(wǎng)絡(luò)直播與傳統(tǒng)戲曲結(jié)合，讓藝術(shù)家使用新媒體來(lái)傳播藝術(shù)文化，這種傳播形式具有創(chuàng)新性與示范意義。
北京網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)庹祖海認(rèn)為，雖然傳統(tǒng)文化具備深厚底蘊(yùn)，但和深受網(wǎng)絡(luò)熏陶的年輕一代之間缺乏足夠的溝通，這對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)揚(yáng)和網(wǎng)絡(luò)文化的創(chuàng)新發(fā)展都是不利的?！熬W(wǎng)絡(luò)直播可以成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的擴(kuò)音器。”
從行業(yè)發(fā)展看，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的運(yùn)營(yíng)正規(guī)化和內(nèi)容精品化是其發(fā)展的兩大方向。斗魚(yú)直播創(chuàng)始人陳少杰認(rèn)為，傳統(tǒng)文化能豐富直播平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境，“我們會(huì)持續(xù)做好中華傳統(tǒng)文化的網(wǎng)絡(luò)傳播、中國(guó)大國(guó)形象的現(xiàn)實(shí)傳播”。
“活”起來(lái)，“火”起來(lái)
“文化生長(zhǎng)具有其內(nèi)在邏輯，傳播只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)文化不僅需要‘火起來(lái)’，更需要‘活起來(lái)’。”中國(guó)傳媒大學(xué)副教授張志華說(shuō)，直播能讓年輕人接觸傳統(tǒng)文化，但如何讓年輕人深度參與傳統(tǒng)文化，繼而傳承傳統(tǒng)文化，還是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。
目前，“傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)”“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”等“傳統(tǒng)文化+”“非遺+”活動(dòng)在全國(guó)多地積極推進(jìn)。張志華表示：“不同平臺(tái)、不同類(lèi)型的活動(dòng)觸達(dá)的人群不同，最終實(shí)現(xiàn)的效果也不同。傳統(tǒng)文化的傳播和推進(jìn)需要更多平臺(tái)和更多形式的參與和介入。”
