資源稅改革是綠色稅收制度建設(shè)的重頭戲，通過(guò)資源稅收的“國(guó)家態(tài)度”撬動(dòng)“綠色發(fā)展”，正是題中之義
有句電影臺(tái)詞，“21世紀(jì)什么最貴？人才?！逼鋵?shí)，把答案換成“資源”，也同樣可以。資源是人類社會(huì)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。資源短缺、環(huán)境污染，是當(dāng)今各國(guó)在發(fā)展中所面臨的共同問(wèn)題。
近日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革、水資源稅改革試點(diǎn)等，將自今年7月1日起施行。繼全面實(shí)施“營(yíng)改增”之后，又一次重大稅制改革，劍指資源領(lǐng)域的現(xiàn)狀和問(wèn)題。
中國(guó)發(fā)展成就巨大，但不可否認(rèn)的是，發(fā)展迅速、人口眾多，也使資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題更為嚴(yán)峻。這不僅與我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有關(guān)，也與我國(guó)缺乏完善的資源稅制有關(guān)。
以新中國(guó)成立初期的鹽稅制度為基礎(chǔ)，我國(guó)在上世紀(jì)80年代中期正式建立資源稅制度，歷經(jīng)多次重大調(diào)整，逐步形成了現(xiàn)有的制度框架，發(fā)揮了重要作用。但從實(shí)際情況來(lái)看，這一稅制還需“與時(shí)俱進(jìn)”。比如，計(jì)稅依據(jù)缺乏彈性，不能合理有效調(diào)節(jié)資源收益；比如，征稅范圍偏窄，許多自然資源未納入征收范圍；比如，稅權(quán)集中，不利于調(diào)動(dòng)地方積極性。一系列突出問(wèn)題顯示，改革已經(jīng)是“不改不行”。
這次改革，著力解決的是稅費(fèi)重疊、功能交叉問(wèn)題，取締違規(guī)、越權(quán)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，合理確定計(jì)稅依據(jù)和稅率水平，結(jié)合我國(guó)資源分布不均衡、地域差異較大等情況，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。說(shuō)到底，是為建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。
從三個(gè)方面看，全面推進(jìn)資源稅改革，都能激發(fā)出一定的“紅利”。從企業(yè)角度看，稅費(fèi)關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，資源企業(yè)負(fù)擔(dān)將總體減輕。從地方政府角度看，地方政府制定相關(guān)稅收政策更加因地制宜，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性將提高。從資源利用角度看，稅收調(diào)節(jié)機(jī)制將更加完善，資源利用效率得到提高，資源浪費(fèi)有望得到緩解。
當(dāng)前，資源開(kāi)發(fā)和使用中還存在一些問(wèn)題。比如資源利用效率比較低，過(guò)度開(kāi)采帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題，“資源詛咒”使得資源枯竭后當(dāng)?shù)叵鄬?duì)貧困，等等。資源稅的改革，應(yīng)該在一定程度上克服這些問(wèn)題。同時(shí)，資源稅分配方式的轉(zhuǎn)變，也應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)公平原則。而在計(jì)征方式上，要充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會(huì)投資向節(jié)能型能源產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。這些，可說(shuō)都是資源稅改革的未來(lái)方向。值得注意的是，今年兩會(huì)期間，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧透露，環(huán)境保護(hù)稅立法工作正在積極推進(jìn)。環(huán)境稅和資源稅如能“雙劍合璧”，對(duì)于資源持續(xù)合理利用、環(huán)境保護(hù)等，將產(chǎn)生更積極的影響。
資源稅改革是綠色稅收制度建設(shè)的重頭戲。落實(shí)新發(fā)展理念，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。通過(guò)資源稅收的“國(guó)家態(tài)度”，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)，撬動(dòng)“綠色發(fā)展”，正是題中之義。更重要的是，全面推進(jìn)資源稅改革，從黨的十八屆三中全會(huì)提出，不到三年改革行將落地，其速度之快、步履之穩(wěn)，讓人們對(duì)更廣范圍、更深程度的稅改有了更大的信心。
